方城县自然资源局：加强营商环境建设工作纪实

近年来，河南省方城县自然资源局准确把握营商环境和经济繁荣的正向关系，始终把营商环境建设作为助推高质量发展的“头号工程”，主动聚焦市场主体关切，将规划审批、土地供应、地理测绘、不动产登记等核心职能与企业、群众现实需求精准对接，运用好“加减乘除”四则运算，在优化服务上做加法、审批流程上做减法、提升效能上做乘法、正风肃纪上做除法，不断深化“放管服”改革，提供“嵌入式”贴心服务，扮演好“代办员”、“跑腿人”、“店小二”的角色，为市场活力充分迸发创造优良的政务环境，用部门的辛苦指数提升企业社会发展指数，全力打造营商环境建设的新高地。

灵魂深处闹革命，优化营商环境从思想“破冰”入题

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。营商环境好，已有的企业才能留得住，发展得好，外来企业才会想进来投资创业，各个方面的积极性和创造性才会充分涌动。规划选址、土地供应、产权登记等工作是企业入驻、项目落地的先决条件和关键环节。这些工作既是自然资源部门的职责所在，也与优化营商环境息息相关。然而长期以来，该局一些办事机构和工作人员对此认识浅、站位低，认为自己是管理者，而非服务者，角色定位有偏差，“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念树的不牢。

思想上的“破冰”，方能带来行动上的突围。为此该局多管齐下，狠抓思想教育引导。一是加强思想灌输。多次召开优化营商环境工作动员会、推进会、研讨会，以会代训，炒热思想，深化认识，形成共识，不断提升广大干部职工融入营商环境建设洪流的政治自觉。二是开展述评活动。机关内设机构负责人逐一登台做表态发言，对照营商环境评价标准及要求晒问题、找成因、谈打算、表决心，分管领导现场点评，公正评判，指点迷津，明确整改目标及方向，激活了机关干部参与营商环境建设的动力。三是印发学习资料。将《优化营商环境条例》、《13710工作制度》、《南阳市委大抓落实、快抓落实、狠抓落实实施意见》等优化营商环境的上级政策及要求汇编成册，发于干部职工学习掌握。四是实行以考促学。测试采取闭卷形式，驻局纪检组现场监考，科级干部、中层干部和一般同志分层次、分试卷进行测试，倒逼干部职工变“要我学”为“我要学”。五是撰写心得体会。局党组布置“命题作文”，全体人员人人动笔，文章要求 ，安排专人 上比对，与 络文章相似度超过30%的视为抄袭，作废重写，并对质量高的文章集中展示，交流成果，互学互鉴。六是组织专题研讨。开展优化营商环境大讨论活动，深度思考“我为企业做什么”“企业需要我做什么”，引导干部职工把企业的事当成自己的事，设身处地为企业着想，换位思考为企业服务。七是营造浓厚氛围。以机关大院为宣传阵地，利用宣传橱窗、工作展板、电子屏幕、横幅标语等载体，大力宣传优化营商环境政策知识，使干部职工在耳濡目染、潜移默化中受到营商环境文化的熏陶和影响。

“学然后知不足”。通过深化教育引导，在全系统形成了“思想风暴”，对营商环境的认识发生了深刻变化，从以往仅从部门角度泛化评价营商环境，到聚焦企业和群众感受，对标国家指标体系全方位审视营商环境，对营商环境建设的理念、定义、范围、目标、责任和路径有了重新定位，逐步深化了认知，理清了思路，政治站位得到全面提升。

“加减乘除”巧运算，优化营商环境靠具体举措做实

围绕打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，方城县自然资源局主动探索实行行业特色服务，勤做加法、善做减法、巧做乘法、严做除法，以此打通服务企业群众的“最后一公里”。

正风肃纪做除法。一是坚持以制度为纲，规范工作运行秩序，先后印发了《优化营商环境工作实施方案》、《优化营商环境问题专题整治行动方案》、《优化营商环境提升行动方案》、《不动产登记服务中心对外服务承诺》和《关于加强不动产窗口人员管理的通知》等文件，打出了强化营商环境建设工作的“组合拳”。二是坚持目标导向，强化跟踪督办。将年度服务保障任务量化到相关股室队所，实行一周一督查，一月一通 ，确保责任落实落地，服务优质高效。三是坚持开门纳谏，畅通问题投诉渠道，设立优化营商环境24小时举 电话及邮箱，及时受理、解决全县范围内自然资源优化营商环境相关问题的举 、投诉，并提供政策法规咨询。四是坚持铁腕纠偏，加强执纪监督，将优化营商环境工作列入机关纪委重点督查监督事项，动态跟踪工作进展情况，实行台账式、清单式管理，及时通 有关情况，发现有态度不端、执行不力、作风不实等问题，按照《南阳市“不作为、慢作为、乱作为”处理办法（试行）》严肃处理，以钢牙啃硬骨头的精神，破解损害营商环境的固疾顽症。强化考评结果运用，把营商环境改革纳入各股室对所的年度考核，对考核结果差、造成严重损失和负面影响的，严肃问责。把优化营商环境工作与干部使用及评先评优有机结合，倒逼干部职工转作风、重担当、抓落实，以钉钉子精神打造优化营商环境的“升级版”。

“项目为王”立导向，优化营商环境借助企活动走深

联系部门职责，如果说不动产登记发证是该局营商环境建设的主阵地，那么提供土地资源要素保障则是他们营商环境建设的主战场。“万人助万企”活动开展以来，县自然资源局牢固树立“乙方思维”，躬身入局、履责于行，推行“三个一”工作法，着力做实工作举措，建立责任机制，创新服务载体，营造支持企业、服务企业、助力企业浓厚氛围，甘当真当企业的“金牌店小二”。

组建一套班子，用机构机制推动工作落实落细。成立“万人助万企”活动领导小组，统筹负责“万人助万企”活动，局党组书记、局长任指挥长，压实责任，细化方案，指导工作，高位推动；建立办公议事、指挥调度、定期研判、宣传引导、督查考核等工作机制，落实“日汇 、周排名、季奖惩”推进措施，积极传导压力，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

出台一套政策，用过硬措施帮助企业释放发展潜能。制定出台“万人助万企”十项行业措施，核心内容是：设立自然资源要素保障政策咨询员和入企宣讲员，提供从建设项目规划选址、用地获批到确权登记发证全过程服务指导；全力保障产业发展用地，编制国土空间规划时按照不低于城镇建设用地总规模25%、力争达到30%的比例划定工业用地红线；加大“百园增效”专项行动推进力度，盘活闲置低效用地，实现闲置土地“腾笼换鸟”；优化用地审批方式，推进规划用地“多评合一、多测合一、多审合一、多证合一”，做到“四合一优”；扎实推进产业集聚区内土地勘测、压覆矿产、地质灾害三项评估，评估成果供落户园区项目免费使用；降低企业用地成本，稳步推进工业用地弹性出让和“标准地”出让，力争实现“拿地即开工”；研究国有土地上不动产登记历史遗留问题解决办法，保障企业合法权益；与市局建立上下协同联动机制，实行问题、责任和任务清单管理，不定期集中会商研究，打通双向互动渠道，推进项目及时落地。

形成一个常态，用深入企业解难题的具体实践架起政企沟通“连心桥”。每月16日，扎实开展“企业服务日”活动，班子成员深入24家包联企业现场办公，过问企业经营状况，倾听企业发展需求，咨询企业发展目标，帮助企业解决在项目建设、用地保障、规划审批、拆迁安置、生产经营等方面的困难与问题，做到会议在现场召开，实情在现场掌握，对策在现场研判，难题在现场破解。成立“亲商助企”联络员队伍，选派政治立场坚定、业务能力突出、担当能力较强的30名优秀青年干部担任“亲商助企”联络员，常态化对重点企业实施“面对面”走访,“一对一”送政策上门，“心贴心”排忧解难，协助企业解决融资、用工、用地、采购、产销等各种难题，现场解决方城县银象农物发展有限公司等19家企业新增扩建问题，沟通协调解决河南福源青阳生物科技公司等11家土地 批问题，圆满解决61家企业诉求事项，为企业发展提供便利条件，切实当好企业的“联络员”，政策的“宣传员”，困难的“化解员”，做到企业有反映，我们有行动，企业有期盼，我们全力办，为企业提供自然资源全要素服务，从而不断增强市场主体的获得感，让企业感受到“干部就在身边，服务就在眼前”。与此同时，该局要求工作人员联系服务企业过程守好底线、不逾规矩，构建亲清新型政商关系，做到“亲而有度”“清而有为”，打造健康良好的政商生态。

“水美则鱼肥，土沃则稻香”。良好的营商环境是企业良性发展的基础。今后工作中，该局将继续以群众满意为第一标准，以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，当好服务企业群众“有呼必应，无事不扰”金牌店小二，举全局之力推动营商环境不断向好，为高质量建设南阳副中心城市添薪助力。

通讯员：杨国生 姚鑫钰 夏灵凤

全媒体记：者赵洋

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