金华是吃改革饭长大的，“必须坚持深化改革开放”是过去五年我们在激烈的区域竞争中抢占主动的重要经验。
市第八次党代会明确提出，当前我们正处于数字变革的抢滩期，要坚定不移实施数字化改革争先战略，以重构重塑为关键落实数字化倒逼改革，牵引撬动生产生活治理方式全方位变革，抢占数字文明时代高质量发展制高点。
为此，未来五年，金华将用好数字化改革的“器”与“道”，牵引倒逼改革打通发展堵点痛点，以此打造系统性变革先行市，争当全省全面深化改革示范。
【 告】
——用好数字化改革“总牵引”。紧扣“五个必须”要求，按照“1612”体系构架，强化一体化智能化公共数据平台支撑，全面推进党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治和基层智治，着力提升拓展各领域“大脑”核心能力，实现平台、功能、体制机制省市县乡村贯通。
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“1612”体系构架
“1”即一体化智能化公共数据平台；“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统；第二个“1”即基层治理体系；“2”即理论体系和制度规范体系。
金华将全面承接“1612”体系构架，着力推动数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革一体融合，大力推进“平台+大脑”建设，加快基层治理系统综合集成，争取在新一轮跑道上，谋划梳理更多金华标志性改革项目和重大应用争取试点、接轨入账。
【 告】
——以最紧迫、最现实需求为切入口，谋深“三张清单”，集中攻坚资源要素配置、产业转型升级、公共服务优化、基层治理提升等事关发展、服务和治理水平的特色应用，迭代升级影视文化大脑、固废“一件事”等标志性应用。
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产业转型升级方面
聚焦主导产业、特色经济转型升级中的瓶颈制约，建好用好五金、织造、中药等特色产业大脑和未来工厂；聚焦产业链现代化和要素保障中的瓶颈制约，加快打造国际物流“一键通”、“标准地”要素直达、制造业招大引强等重点应用。
公共服务优化方面
从解决人的高频需求和关键问题入手，打响“双减通”“新就业群体服务”等品牌，推动公共服务优质共享；迭代“关键小事智能速办”，强化政务服务多端协同融合，推出更多全市通办事项，推进政务服务流程再优化、效能再提升、材料再精简。
基层治理提升方面
迭代固废“一件事”等应用，加快建设国土空间规划管理等应用，总结放大“防疫在线”经验做法，着力解决基层治理体系中资源不能充分整合、部门无法有效协作的问题。
【 告】
——建立数字化改革统筹推进机制，加强重点应用清单化项目化管理，力争数字化改革“跟跑”向“领跑”跃升。
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为加强党对数字化改革的领导，加大市级层面统筹协调力度，层层压实工作责任，加快形成上下联动、高效协同、一体推进的工作格局。金华制定了一套“领导领衔、项目管理、督察闭环、考核评比”的全链条统筹推进工作机制。
其中，领导领衔机制包括建立市数字化改革例会、市领导领衔联系、“一把手”领衔推进、“一把手”抓数字化改革述职评议四项制度；项目管理机制要求建立动态管理的应用清单，完善一系列项目论证评审和资金人才保障制度，确保数字化改革项目高效有力推进；督察闭环机制将对督办提醒整改事项实行消耗清零、闭环管理；考核评比机制是指通过双月评价、季度“晒拼创”、年度改革实绩考核等制度，对先进典型予以宣传推广，对评价落后的进行约谈问责。
【 告】
——实施新一轮国资国企改革，完成国有企业整合提升，全面提升国企运营能力，国企上市明显突破，主要经济指标实现翻番。
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今年是国企改革三年行动收官之年。去年，我市市属企业资产总额达2270.6亿元、所有者权益713.3亿元、营业收入71.67亿元、利润5.93亿元，同比分别增长21.9%、21.4%、63.8%、63.2%，增速名列全省第2位。按要求完成省定国企改革三年行动年度任务，突出“人事、劳动、薪酬”等三项制度，完成80家竞争类企业经营机制改革。出台“1+3”改革顶层政策，明确5大改革任务，推动“强、混、并、关”“4个一批”整合，竞争类子企业法人数从80家压减到57家，71名优秀干部通过竞聘走上管理岗位，涉改企业资产总额达102.9亿元、营业收入22.8亿元、利润1.56亿元，同比增长39.8%、71.2%、40.2%，初步构建灵活高效的决策机制、充分有效的激励机制、严格缜密的约束机制、优胜劣汰的淘汰机制等市场化经营机制，市场竞争力进一步提高。
接下去，市国资委牵头谋划实施新一轮国资国企改革，这是深化国资监管体制改革，推动国有资本布局优化和结构调整，巩固和增强企业核心竞争力，促进市属国企高质量发展的关键一招。改革将按照平台化、集约化、市场化原则，逐步推进主业一体化运行、多元化培育、专业化发展。力争今后五年培育资产总额800亿元以上市属国企2家、3A信用评级企业2家，新增投资1300亿元。全市培育具备上市条件国有企业6家。力争市属国有经济主要指标翻一番，排名进入全省第二方阵前列，充分发挥国有经济在都市区共建、市区能级提升上的战略支撑作用，更好发挥国有企业在推动都市区振兴和国民经济发展中的“主力军”和“顶梁柱”作用。
【 告】
——深化要素市场化配置改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，建立市域排污权用能权市场化交易平台，积极破解重大项目能耗、土地、环境容量等瓶颈制约。
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完善要素市场化配置制度规则，推动土地、资本、技术、数据等要素进一步向优势地区、优势产业、优势项目集中。
今年，金华将积极争取全省“农房盘活一件事”系统应用推广试点和区域股权市场浙江创新试点，推动开展“百博入企”协同服务平台重大改革全省先行试点和义乌市农村宅基地改革国家试点工作。深化“亩均论英雄”改革，实施新一轮工业企业亩产效益综合评价，提升低效工业企业认定标准，大力开展低效工业企业整治提升。推进“新四破”专项行动和低效工业用地专项整治行动，系统性、全面性提升全市工业用地利用水平。稳妥推进农村集体经营性用地入市。探索宅基地整村搬迁和有偿退出机制。开展闲置宅基地、闲置农房调研和摸底，推广磐安县“共享农屋”模式。大力推进中国 上技术市场3.0建设。加强地方多层次资本市场建设，推进“信义贷”“惠企保”应用贯通融合，打造覆盖企业全生命周期的多元化、开放式金融服务平台。积极做好数字资源全生命周期管理机制，参与全省政务数字资源超市建设。
【 告】
——深化商事登记便利化改革，坚决破除市场准入隐形壁垒，建立健全更加开放、透明、规范的高标准市场体系。迭代“标准地”改革，推行“极简审批”试点模式，让企业投资最便利。推进包容审慎监管，切实保护市场主体权益，营造公平有序的市场环境，创建国家知识产权强市试点示范城市。巩固全国社会信用体系建设示范区成果，擦亮“信义金华”金字招牌。
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商事登记便利化改革
2013年，国务院审议通过《注册资本登记制度改革方案》，确立了商事制度改革总体设计，党的十八届三中全会要求推进工商注册制度便利化。2014年，修订后的《公司法》等法律法规正式施行，明确将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资本最低限额制度，商事登记制度改革全面启动。
多年来，伴随注册资本改革、企业住所改革、企业名称改革、全程电子化和电子营业执照改革、“先照后证”“多证合一”“证照联办”“证照分离”、企业开办“一件事”、简易注销等改革，市场主体的准入门槛不断降低，退出机制更加健全，制度性交易成本显著下降，创业创新活力持续激发。
金华将对标国际国内先进水平，以优化营商环境、提升人民群众获得感为目标，进一步深化商事登记便利化改革，在自贸区金义片区开展商事主体登记确认制改革试点。坚决破除市场准入隐形壁垒，允许个体工商户跨登记机关迁移，开展市域内商事主体迁移“一件事”改革。聚焦准入准营，探索在更大范围内实现市场主体的准入即准营，以更加有力的举措推动金华市场主体总量继续保持全省前列。
包容审慎监管
推进包容审慎监管，是指实施“轻微违法行为首次不罚”政策，对一些情节轻微危害不大的案件，经批评教育，当事人自愿承诺及时纠正或在约定时间内纠正，则不再予以处罚。
为支持自贸区金义片区改革创新发展，建立宽松包容的市场环境，2021年，已对现行法律法规中规定自由裁量事项进行全面梳理，制定推出了市场监管领域95项首次免罚清单。
2022年，市场监管部门将以“温和执法”为目标，继续推进“首违不罚”包容审慎监管。依据法律法规的“立、改、废”，对清单事项所涉及的业态领域进行动态调整，将首违不罚事项由95项增加至105项，为自贸区中小微企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更宽松的制度环境，助推自贸区营商环境再优化提升。
国家知识产权强市
试点示范城市
对标知识产权强国建设标准，发挥局省市联动作用，金华将集聚各方面优势资源，打造知识产权强国建设第一方阵，为加快建设知识产权强国提供有力支撑。
2019年5月，金华获批国家知识产权示范城市。2019年度、2020年度知识产权行政保护工作绩效在全国考核中分别名列第15位、第4位。2019—2021年，金华市实施企业专利导航（战略推进）项目12项，建设知识产权服务业集聚示范区2个，现有国家知识产权示范优势企业39家，累计贯标企业542家。
到2025年，力争万人高价值发明专利拥有量达5.9件。在战略性新兴产业、先进制造业等关键技术领域和重点产业领域形成一批高价值知识产权。推进中国（金华）知识产权保护中心，东阳、永康知识产权快速维权中心建设，专利侵权行政裁决工作实现县（市、区）全覆盖。推动知识产权质押工作提质扩面，指导企业利用自有的专利权、商标专用权、著作权、集成电路布图设计专有权等各类知识产权进行打包质押，拓宽质押物范围。到2025年，预计知识产权质押融资累计金额达100亿元，新增国家级知识产权优势示范企业15家。高水平建成金华市知识产权信息公共服务平台，知识产权服务体系将更加完善。
“信义金华”金字招牌
去年，金华高水平创成全国第三批社会信用体系建设示范区，并以打造“信义之城”为目标，围绕需求导向、应用导向、创新导向，全面推动社会信用体系建设。
今年主要工作包括：
深入开展信易贷工作。加快各级金融综合服务平台应用宣传推广力度，提高平台知晓度和使用量。制定进一步推进“信易贷”工作的政策措施，完善信用融资服务机制，探索扩大“信易贷”规模，重点解决中小企业审批繁、融资难等问题，促进惠民利企。
持续推动信用监管工作。进一步以信用分级分类监管为抓手，深化事前事中事后全过程监管，推动重点行业信用评价全覆盖，不断提升分级分类监管效能。大力推进失信治理工作，采取每月通 、实施分类监管、联合惩戒等措施，切实保护市场主体权益。
大力推进信用数字化改革。健全信用平台基础设施功能，丰富拓展信用产品，提升信用信息共建、互联互通、协同应用水平，争取信用数字化惠民便企场景创新突破，有效发挥信用支持和服务全市数字化改革。迭代升级信义金社区积分场景，在未来乡村、未来社区等落实落地，谋划信用推动共同富裕示范区创建特色场景。
巩固提升示范区创建成果。在创建成功基础上，持续推进建立接轨国际、体现地方特色，与现代市场经济体制、现代化社会治理体系相适应，体系功能完善齐全的社会信用体系，进一步巩固和提升社会信用建设成果。
一审 | 徐超
二审 | 李艳
终审 | 范卫东
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