世界银行：《全球固体废弃物管理评述》

2022年2月11日，世界银行（The World Bank）发布了题为《全球固体废弃物管理评述》（Solid Waste Management）的文章，该文章对于全球当前固体废弃物的产生量及发展趋势做了总结分析，并对全球重点区域的固体废弃物情况做了评述，总结了世界银行最近几年在该领域所做的贡献和努力。

近年来，从全球层面看垃圾产生量正在上升。2016年，全球城市产生了20.1亿吨固体垃圾，相当于每人每天产生0.74公斤的碳足迹。随着人口和城市化的快速增长，预计到2050年，全球垃圾年产量将比2016年增加70%，达到34亿吨。与发达国家相比，发展中国家的居民，特别是发展中国家的城市贫民，因管理等方面的落后，固体废弃物的产量以及影响更为严重。在低收入国家，90%以上的固体废弃物往往被处置在不受管制的垃圾场或公开焚烧。这对当地居民造成严重的健康、安全和环境威胁。并且成为疾病传播媒介的主要滋生地，焚烧产生的甲烷气体导致全球气候变化，带来一系列社会环境负面影响。科学合理的废弃物管理对全球可持续发展和城市宜居发展至关重要，根据相关测算，有效的废弃物管理通常占当地市政府预算的20%-50%。这对许多发展中国家和城市来说，财政压力相当大。

世界银行近年来在固体废物管理领域投资了一系列项目和资金。包括传统贷款、基于基本成果的融资、发展政策融资和技术咨询。世界银行资助的废物管理项目涉及固体废弃物的整个生命周期——从产生到收集、运输，最后是处理和处置的全过程管理。主要集中在以下几个领域：（1）基础设施方面：世界银行提供资本投资，建设或升级垃圾分类和处理设施，关闭落后的垃圾场，建造或翻新垃圾填埋场，并提供垃圾箱、卡车和中转站。（2）提供法律咨询和服务：就城市固体废弃物管理部门的政策措施和协调机构提供咨询和服务。（3）财政可持续性：通过设计税收和费用结构以及长期发展规划，帮助当地政府控制废弃物成本与投资回收。（4）公民参与：全民参与与全民行为改变是废弃物处理系统有效运转的关键。世界银行支持设计激励机制，以激励减少废物、资源分类和再利用。（5）社会包容方面：大多数发展中国家的资源回收严重依赖于非正规工人（拾荒者），他们收集、分类和回收15%-20%的产生的废物。项目通过纳入正规体系、提供安全工作条件、社会基本保障、限制童工和教育等战略，解决拾荒者的生计问题。（6）气候变化与环境：项目促进无害环境的废物处理。通过减少粮食损失和废物、转移有机废物以及采用捕获沼气和垃圾填埋气体的处理和处置技术，支持减少温室气体排放。废弃物治理项目还通过减少在水道中处置废物、解决废弃物管理问题和保护基础设施免受洪水侵袭，支持复原力。（7）健康与安全：世界银行在城市废弃物管理方面的工作通过减少露天焚烧、减缓害虫和病媒传播以及预防犯罪和暴力，改善了公众健康和生计。（8）知识创造方面：世界银行通过技术转移、数据和分析，帮助各国政府规划和探索适合当地的解决方案。（9）世界银行的固体废弃物管理工作涉及多个发展领域，包括能源、环境可持续性、粮食和农业、卫生和人口、社会保护、交通、城市发展和水。

自2000年以来，世界银行已承诺为六个参与区域的340多个固体废物管理项目提供约47亿美元。最近和承诺的基础设施贷款和技术援助支持了许多举措，包括（1）东亚和太平洋地区：在印度尼西亚，提供了约1亿美元的贷款将支持一项10亿美元的国家项目，将对约70个城市的废物管理措施进行改革，影响约5000万人。这笔贷款将加强地方政策和机构的改革和提升，关闭和修复旧的和非正式的垃圾场，并安装可持续的垃圾场，包括具有垃圾填埋场气体收集机制的现代卫生填埋场。在中国，将进行家庭厨房垃圾分类的提升改革。这笔8000万美元的贷款还支持建设一个现代化的厌氧消化设施，用于从有机废物中发酵和回收能源，这将使300万人受益。在越南，对固体废弃物管理的投资正在帮助改善城市排水沟堵塞。在菲律宾的项目，正在帮助马尼拉减少流入水道的固体废物，从而降低洪水风险。通过改善收集系统，提供以社区为单位的管理体制机制和相关的奖励方式，废弃物管理投资正在减少海洋垃圾，特别是在马尼拉湾。（2）欧洲和中亚：在白俄罗斯，世界银行提供的2500万美元正在支持采用一种区域固体废物管理办法。该贷款旨在支持建设区域废弃物管理设施和关闭相关倾倒场，并向更广泛的行业提供技术援助。在阿塞拜疆，世界银行支持了主要垃圾填埋场的修复和国有废物管理公司的成立，使正式固体废物管理系统服务的人口从2008年的53%增加到2012年的74%。使得当地政府固体废弃物的回收率和再利用率提高了25%。在波斯尼亚和黑塞哥维那社会主义共和国，世界银行贷款资助了修复现有的垃圾处理场、发展区域垃圾填埋场、关闭野生垃圾场和辅助设备。通过对固体废弃物管理的基础设施投资和技术援助，这些贷款将使得获得正式废物管理系统的人口比例从25%提高到66%。（3）拉丁美洲和加勒比地区：在阿根廷，世界银行通过与食品银行和零售商的合作，提供了4000万美元的贷款和赠款，帮助减少和妥善处理食物垃圾，关闭了70多个垃圾场，并建设了11个垃圾处理设施。在圣马丁，世界银行提供2500万美元赠款，用于垃圾场管理。目前正在支持制定国家固体废物管理战略和投资计划。在牙买加，通过融资和基础设施投资，18个社区的废弃物收集设施将得到改善。固体废弃物管理也创造了就业机会，并有助于预防和减少犯罪。（4）中东和北非：在摩洛哥，世界银行投资了5亿美元的发展政策贷款提高了公民参与度和透明度，加强了私营部门伙伴关系和问责制，并支持改善2万名非正规工人的工作条件和基本保障。在约旦河西岸，世界银行的贷款支持建设了三个垃圾填埋场，为200多万居民提供服务，为拾荒者制定了可持续生计方案。（5）南亚：在尼泊尔，世界银行投资了430万美元的项目，改善废弃物综合收集体系，使80万居民受益。在巴基斯坦，一个550万美元的项目基于《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的《京都议定书》销售减排信用的前提下支持拉合尔的一个堆肥设施的市场开发。该项目的成功实施将减少15万吨二氧化碳当量，并将堆肥日产量从300吨扩大到1000吨。（6）撒哈拉以南非洲：在利比里亚，世界银行提供1050万美元用于改善废弃物收集体系和建造新的卫生填埋场和转运站。在布基纳法索，世界银行自2005年以来为固体废物部门提供了6700多万美元的贷款，支持垃圾部门规划和建设两个垃圾填埋场。首都瓦加杜古现在平均收集78%的垃圾，远远高于撒哈拉以南非洲地区46%的平均水平。