全文发布！彬杨书记在市委十一届六次全体（扩大）会议上的讲话

微信名称：九江发布 微信ID：jjfb2014

融入长江经济带 振兴江西北大门

为打造区域率先发展战略高地而奋斗

——在市委十一届六次全体（扩大）会议上的讲话

（2018年8月8日）

林 彬 杨

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委十四届六次全会部署，动员全市上下凝心聚力，务实苦干，融入长江经济带，振兴江西北大门，为打造区域率先发展战略高地而奋斗。

省委十四届六次全会，是在改革开放40周年重要历史时点、高质量发展处于蓄势跨越、干部作风建设纵深推进的关键时期，召开的一次重要会议。省委书记刘奇同志代表省委常委会所作的工作 告和全会审议通过的六个重要文件，必将引领全省上下在更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习贯彻落实省委全会精神，按照省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，以更大力度和更实举措，推动省委决策部署在九江落地见效。

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，团结带领全市各级党组织和干部群众，忠诚担当、真抓实干，经济社会发展和党的建设各项事业取得新成效。一是推动了中央精神和省委部署在九江落地生根。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入贯彻习近平总书记对江西工作的重要要求，全面落实刘奇书记对九江提出的打造长江最美岸线、区域性航运中心等六个方面任务，各项工作扎实推进，并已初见成效。二是保持了稳中向好的发展势头。坚持以经济建设为中心，把握稳中求进总基调，将发展实体经济摆在突出位置，采取一系列有针对性举措，深入推进改革开放创新，大力培育新动能，进一步优化营商环境，推动经济稳中有进、进中向好，全市主要经济指标保持全省第一方阵。三是扭住了项目建设这个“牛鼻子”。确定今年为“重大项目见效年”，年初召开项目建设千人动员大会，建立两套“五个一”推进机制，成立重大项目督查办，实行日常巡查、夜间督查、暗访抽查，大抓项目的氛围日益浓厚，抓大项目的成效加快显现。四是狠抓了群众关切的民生实事。大力实施脱贫攻坚春季攻势和夏季整改行动，启动城镇贫困群众脱贫解困工作。“十个一百”惠民工程顺利实施，城乡居民收入持续增长。扎实推进安全生产、环境保护、信访维稳等工作，社会大局和谐稳定。五是营造了干事创业的浓厚氛围。市四套班子成员以身作则，以上率下，牵头推进重大项目，大力倡导踏实、务实、求实的作风，激励各级干部担当实干，针对“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，开展十大专项整治行动，形成了大干快干、少说多干、齐心同干的局面。六是构建了风清气正的政治生态。把党的政治建设摆在首位，层层压实“两个责任”。抓紧抓实意识形态工作，加强思想舆论引导和文化建设。统筹推进基层党组织建设，全面完成村级“两委”班子换届。统一战线工作有效加强。深化监察体制改革，组建市县两级监察委员会，扎实开展巡察工作，加大力度整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决肃清苏荣案余毒，风清气正的政治生态持续巩固。

一个地方的发展，只有找准方位，才能走对方向；只有理清思路，才能找到出路。习近平总书记指出：“只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准”。立足新起点，开启新征程，需要我们从战略高度、时空维度、实践角度，重新审视九江所处的方位，弄清楚我们“从哪来”、现在“在哪里”、将要“去何方”、未来“有多远”、最终“为了谁”？

——这是必须回答的“使命之问”。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。党中央对九江深切关怀，习近平总书记赞誉“九江是一个多元文化的地方”“庐山天下悠”。上个月，中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志亲临九江视察，对我们的思路、做法给予了充分肯定，勉励我们要坚定不移抓下去。省委、省政府对九江寄予厚望，刘奇书记在九江调研时指出，九江区位条件优越，战略优势明显，发展基础扎实，在江西除了省会南昌，就属九江最好，要努力在全省做表率、做标兵，在决胜全面小康征程中发挥示范带动作用。这次省委全会，明确提出将九江打造成为“一圈引领”的重要支撑，建设成为全省的重要门户。我们一定要提高政治站位，牢记嘱托，强化使命担当，一步一个脚印把组织要求变为九江发展的生动实践。

——这是必须回答的“历史之问”。九江有着辉煌的历史。明清时期，是我国唯一享有“三大茶市”“四大米市”的重镇。近代被列为五大通商口岸之一。新中国成立后，是国家产业布局的重点城市、江西工业经济的重要基地。改革开放以来，作为全国第一批沿江对外开放城市，在全省发展格局中地位独特，在沿江同类城市中一度领跑。但“浮云一别后，流水十年间”，历史的荣光已成历史。无论是与各级领导交流、与广大客商接触，还是与干部群众座谈，大家都认为以九江的区位优势、沿江便利、港口要素，完全有条件打造区域性航运中心；以九江的资源禀赋、产业基础、政策机遇，完全有条件在区域实现率先发展，打造战略高地，书写九江发展新的荣光。

——这是必须回答的“时代之问”。当今时代，社会主要矛盾已经转变，发展方式正在转型，开放格局迎来转换。党中央着眼引领经济发展新常态、谋划中国经济新格局，作出了推进长江经济带建设的重大战略部署。九江作为江西唯一的沿江港口城市，是我省融入长江经济带的主平台、主战场，是双向开放的大门户、大通道，通江达海是我们最核心的优势、最宝贵的财富，这是跟省内其他城市最本质的区别。可以说，九江的地位举足轻重，作用不可替代。天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。置身其地就必须主动融入，身处时代就必须紧跟时代。否则，就会在时代洗牌中掉队，在区域竞争中出局。

——这是必须回答的“现实之问”。近年来，九江经济社会取得长足发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活得到明显改善。但我们要清醒的看到，当今世界正经历新一轮大发展大变革大调整，全球治理体系深刻变革，贸易保护主义冲击加剧，不稳定不确定因素增多。区域竞争咄咄逼人，标兵渐多渐远，追兵渐快渐近。摆在我们面前的现实是：总量不大与质量不高的问题并存，加快发展与生态保护的压力并存，“硬环境”不足与“软环境”不优的短板并存，推进改革发展与维护稳定的挑战并存，发展不充分不平衡与满足人民对美好生活需要的矛盾并存。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，正视差距，直面问题，在压力中迸发动力，在前进中攻坚克难。

——这是必须回答的“未来之问”。九江一直享区位之优、领开放之先，铸就了九江人敢为人先、不甘落后的精神特质。近年来，从争得应有地位，到做大九江，再到促进全面崛起；从强工兴城，到决战工业，再到发展新型工业，九江人民奋勇争先、开拓未来的脚步从没停歇。回望我们的发展，是继往开来、与时俱进的历程，是继承创新、接续奋斗的历程。站在新的起点，谋划九江的明天，必须立足历史地位、地理区位和经济方位，一任接着一任干，重整行装再出发，努力在生态优先、绿色发展上示范引领，在放大优势、彰显特色上走在前列，在全省高质量、跨越式发展上率先突破，奋力开创打造门户城市的新未来，奋力开创经济活力迸发的新未来，奋力开创富裕美丽幸福的新未来。

以上“五问”，是组织和人民的考题，是时代和发展的课题，是实践和实干的命题，旨在从更高的站位守望初心和使命，从更大的范围研判机遇和挑战，从更深的层面审视优势和短板，从更宽的视野找准方向和路径，进而在更加清晰的坐标下，开启全新的征程。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态来答题，以强烈的使命担当和责任担当来答题，以共识共为的强大合力和埋头苦干的务实作风来答题，以城乡面貌的巨大变化和发展后劲的明显增强来答题，以山清水秀的自然生态和风清气正的政治生态来答题，不辜负组织的期望、外界的期待、人民的期盼。

为此，市委在深化与完善、继承和创新的基础上，确定当前和今后一个时期的工作重点和奋斗目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省委十四届六次全会部署，围绕经济实现高质量跨越式发展、人民过上高品质更美好生活，建设江西通江达海的门户城市、长江中下游重要的区域中心城市、国际知名的山水文化旅游城市，坚持发展争先、生态优先、创新领先、开放抢先、民生为先、实干当先，推进全面从严治党向纵深发展，融入长江经济带，振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地，为共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷谱写浓墨重彩的九江篇章。

围绕上述重点和目标，我们要切实抓好以下工作。

一、坚持发展争先，打造产业升级新高地

工业是九江这座城市的基因。工业兴则产业兴，工业强则经济强。要大力实施“工业强市”战略，以工业升级带动产业升级，支撑率先发展。

1.推动总量升级。咬定“百千万”目标，大力推进“555”工程，坚定不移做大工业经济总量。培育百亿龙头企业。坚持抓大促小，加快大企业培育和中小企业成长，在每个行业重点培育1-2家规模大、实力强的“种子企业”“龙头企业”，培育壮大一批行业“小巨人”“单打冠军”，打造一批百亿级、五十亿级、十亿级企业梯队。力争经过3-5年努力，培育主营业务收入超100亿元企业10户、50-100亿元企业20户、10-50亿元企业50户，税收过亿元企业40户以上。打造千亿产业集群。坚持市县联动、一产一策，推进石油化工、现代轻纺、电子电器、新材料、新能源等五大千亿产业集群延伸产业链，构建创新链，快速壮大产业规模。制定更有个性化、更具针对性的产业扶持政策，加大力度引进产业项目，每个县（市、区）每年引进5个以上与千亿产业关联性大项目，促进产业集聚、集群发展，尽快形成五大特色千亿产业集群。实现万亿总量目标。建立政府引导、企业主体、金融支持、社会资本参与的工业投入稳定增长机制，每年滚动推进100个投资5亿元以上重大产业项目、100个重点技术改造项目、100个新经济新动能项目，推动产业投资倍增。打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、强龙头、育集群”的组合拳，强化升规入统工作，力争每年新增“小升规”企业100户以上。把产业发展目标分解到年度和县（市、区），提高产业发展的考核权重，引导各方力量向工业聚合、各种要素向工业聚集、各项服务向工业聚焦，推动形成更多的项目引爆点、产业成长点、经济增长点，加快建成万亿临港经济带。

2.推动质量升级。坚持优化存量、培育增量，促进产业高质量发展。集中培育战略新兴产业。抓新兴产业一定要有前瞻性，不能等到市场都起来了，人家都醒来了，再干着急。要紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，瞄准未来产业方向，加强对国家八大战略性新兴产业的研究，坚持有所为有所不为，着力在人工智能、生物医药、高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等重点领域应用研究和产业化开发上，谋划推进一批引领性、引爆性的大项目，以重点突破带动新兴产业整体跃升。加大新兴产业龙头企业培育力度，每个产业培育3-5家龙头骨干企业，推动新材料、新能源、电子电器、生物医药、绿色食品五大战略新兴产业加快发展，使“星星之火”尽快形成“燎原之势”。加快提升传统优势产业。要把传统优势产业的转型升级作为重点，引导企业主动转、全力转、加快转，避免陷入“市场利好不愿转、运行困难无力转、政策趋紧逼着转”的困境。要加大技改投入，建立重点企业技改项目库，通过运用新技术实现企业的裂变扩张、提能升级。支持优势企业外引内联、兼并重组、战略合作，鼓励大企业提高产品本地配套率。大力推进产业结构优化。运用互联 、大数据、人工智能等手段，创新制造业生产方式和组织模式，推进工业化与信息化深度融合，制造业与服务业深度融合，建设一批智能工厂、智能车间，打造一批两化融合示范企业。注重质量标准建设，增强品牌创建能力，加快新兴产业、生产性服务业同步提档升级，推动战略新兴产业占比逐年提高2-3个百分点。

3.推动园区升级。全面提升园区开发建设水平和创新发展水平，推动园区向“创新型、生态型、高产型、专业型、服务型”方向发展。精准定位园区产业。按照“长江沿岸、昌九沿线的县（市、区)重点发展1个首位产业、2-3个主导产业；其他县（市、区)重点发展1个首位产业、1-2个主导产业”的原则，进一步明确各地产业主攻方向，建立区域产业分工体系，加强产业统筹协调，实现合理分工、错位发力、差异发展，形成“一县一主业、一园一特色”。提升园区承载能力。继续完善园区基础设施，对标国内先进园区，推进“新九通一平”建设，加快标准厂房建设，为引进优质企业“筑好巢”。加强园区生产、生活配套，围绕主业招商，延长产业链条，提高园区的产业配套能力。牢固树立“寸土寸金”的观念，以“亩产论英雄”，制定亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值的考核体系，提高土地利用率、投入产出率。加大闲置、低效用地和“僵尸企业”清理力度，推动园区“腾笼换鸟”“二次开发”。推进园区创新发展。进一步创新园区管理体制、运行机制和开发运营模式，赋予园区更加灵活的用人制度、管理制度和薪酬制度，持续激发园区发展活力。积极推进园区调区扩区，支持有条件的园区创建国家级经开区、高新区和省级高新技术产业园区，促进园区提档升级、争先进位。通过3－5年努力，省级园区主营业务收入全部超300亿元，三分之一园区超500亿元，三分之一园区超1000亿元，经开区力争超过2000亿元。

二、坚持生态优先，打造绿色发展新高地

深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进国家生态文明试验区建设，坚持以共抓大保护、建设长江经济带绿色发展示范区为引领，聚焦核心任务，加强生态保护，发挥示范效应，打响绿色品牌。

1.建设长江经济带绿色发展示范区。建设长江经济带绿色发展示范区，是融入长江经济带、放大沿江优势的内在要求，是加快推动经济高质量跨越式发展的必然选择。怎么来建设？前提是融入，重点是绿色，核心是发展，关键是示范。要通过探索创新，先行先试，率先走出一条绿色发展的新路子。抢抓机遇。九江与上海崇明岛、湖北武汉同被列入国家长江经济带绿色发展示范区建设，但目标定位各有侧重，九江是打造“三区两带一高地”，即建设全国产业园区转型升级示范区、山水林田湖草综合治理先行区、生态环境治理机制创新区、百里长江风光带、万亿临港产业带、内陆开放合作新高地。我们要按照这一目标定位，抢抓机遇，加强与之相关重大战略、重大政策的研究、衔接和对接，切实把政策机遇转化为发展机遇，把平台优势转化为竞争优势。迅速启动。今年，我市与三峡集团达成合作，实施城市水污染、水环境、水生态综合治理。由于我市行动部署快，前期工作实，项目动手早，国家发改委专门到九江召开了现场推进会。建设示范区的实施方案即将出台，各地各部门要不等不靠，立即行动，对重点工作、重要事项，一手抓执行落实，一手抓探索实践。打造示范。重点围绕工业园区转型升级和山水林田湖草综合治理，在生态环境治理的新机制方面，大胆探索，以点带面，尽快形成可借鉴可复制可推广的经验模式。比如，在建设全国生态技术知识产权交易平台、全国氮磷指标及碳汇交易平台、设立鄱阳湖长江水基金等方面，不能停留在概念上，要将之转化为项目、转化为实体。

2.打造百里长江最美岸线。深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的重要要求，正确处理好“五个关系”，用好长江经济带发展“辩证法”，以最坚定的决心、最严格的标准、最有力的举措来推进。致力实现水美。坚决打击河道非法采砂、非法捕捞、非法采矿等危及长江生态环境的行为。强化船舶和港口污染防治，加快建设船舶和港口污染物接收、转运、处置设施。深入开展长江入河口整治行动，实现污水处理、环保设施运行、在线数据监测三个全覆盖，把水环境改善好、水资源保护好、水生态修复好。致力实现岸美。实施岸线复绿、补绿、增绿工程，堤外打造“生态绿化带”，堤内打造“园林景观带”，建设沿江绿色生态廊道。严格落实岸线分区管理和用途管制，鼓励公用码头建设，除特大型项目外原则上不建业主码头。持续巩固非法码头整治成果，大力推进“小散低”码头规范、整合、提升，优化岸线资源利用。致力实现产业美。坚决不引小化工和煤化工企业；沿江1公里内决不新增化工企业；5公里内不再新建化工园区，并严控严管新建项目。扎实推进现有小化工企业“三年出清计划”，分类实施“关停并转搬”。全面治理“散乱污”企业，加快淘汰落后产能，有序退出过剩产能，整体提升低效产能。致力实现环境美。以公路、铁路、景区景点、城乡结合部为重点，持续开展环境综合整治，扎实推进农村人居环境三年整治行动，突出抓好拆违拆临、穿衣戴帽、环境整治、长效管控，实现岸上和水体、地上和地下、城市和农村的系统推进。全面抓好中央和省环保督查问题整改。

3.坚决打好污染防治攻坚战。以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点,全力打好攻坚战，使我们的天空更湛蓝、山林更翠绿、河水更清澈、空气更清新。全力保卫蓝天。持续整治城市“四尘”“三烟”“三气”，加大力度整治燃煤小锅炉、淘汰黄标车、治理城市扬尘、禁止秸秆焚烧、禁限放烟花爆竹，大幅降低PM2.5浓度，切实提升人民的蓝天幸福感。全力呵护碧水。深入实施河长制、湖长制、林长制，系统解决水污染、水生态、水资源、水安全问题。按照“灭五减四增三”目标，三年内全面完成白水湖、琵琶湖、濂溪河、十里河、龙开故道等内湖内河整治。推进现有污水处理厂提标扩容改造，加快城镇污水处理设施和配套管 建设。管住农村面源污染，严格落实禁养区和限养区制度，科学规范水产养殖。全力守卫净土。加强土壤污染防治和综合保护，推进绿色矿山建设，加快厂矿环境整治。大力推进固体废物处理与综合利用，严厉打击危险废物非法转移等违法活动。加快垃圾分类处理，加强城乡垃圾接收、转运及处理设施建设，提高生活垃圾处理无害化、减量化和资源化水平。

4.依托生态文化优势推动现代旅游高质量发展。绿色是九江的底色，文化是九江的灵魂。要凸显山水文化特质，壮大文化旅游产业，培育绿色经济增长点。做强龙头。庐山是九江旅游最大的金字招牌。中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志讲，庐山太好了、太美了，在全国乃至世界都是独一无二的，要加大宣传营销力度，深度放大品牌效应，充分彰显特色，把庐山的自然条件、人文历史、建筑风貌等特质挖掘出来，宣传出去。我们要坚持以庐山为龙头，加快基础设施建设，完善旅游功能，提升服务水平，打响“庐山天下悠”品牌，构建“两圈两带”旅游发展格局。做实项目。各县（市、区）要结合实际和地方特色，集中人力、物力、财力，加快旅游重点项目建设。庐山要按照“山上做精，山下做大”的要求，重点推进牯岭艺术小镇、东牯岭石雕公园、海会特色小镇、温泉小镇、归宗景区、桃花源等一批项目建设。庐山西海要在“山、水、岛、文”上下功夫，加快环西海旅游公路、小球运动休闲中心、水上运动中心、文旅小镇等一批重大项目建设，建设国家体育旅游示范基地和全国研学实践教育基地。进一步加快庐山西海、石钟山创5A步伐。推进山水武宁建设。加大城市旅游综合体开发建设力度，让九江这座旅游城市在“城市旅游”上取得突破性进展。做优业态。减轻对“门票经济”“景区经济”的过度依赖，延长产业链条，促进观光旅游向全域旅游发展。大力推进“旅游+”和“+旅游”，在吃、住、行、游、购、娱上着力，对各种要素和业态进行全方位提升、全链条开发，变单纯游玩为综合消费，变单日游为度假游，变一点游为区域游，提升旅游对经济发展的拉动作用。加强旅游市场监督管理，整治各类欺诈行为，提升旅游服务质量。做活文化。九江历史悠久，文化厚重，商业文化、山水文化、红色文化、诗词文化、宗教文化、书院文化等底蕴深厚，实现文旅融合、相得益彰大有文章可做。要充分挖掘文化的深厚内涵，通过策划包装、宣传推介，把项目赋予文化的灵魂，不断提升项目的品味、玩味、回味，真正做到有听头、有看头、有回头。

三、坚持创新领先，打造动能转换新高地

创新决定发展未来。我们要始终把创新摆在更加突出的位置，让创新成为加快新旧动能转换的不竭动力。

1.以创新催生新动能。深入实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换。抓平台建设。紧紧抓住赣江新区先行先试的机遇，积极争取国家和省级层面支持，在人才科技、功能平台、基础设施、绿色金融等方面用足用活政策，加快共青组团、永修组团建设，打造成创新引领、产城一体、绿色发展的增长极。突出抓好“一南一北”两大平台，即九江共青城国家级高新区和鄱阳湖生态科技城，在科技创新、高新产业、绿色生态等方面发挥示范引领作用。同时，每个县（市、区）都要规划建设至少1平方公里的科创园。加强孵化器等功能型平台建设，打造“众创空间—孵化器—加速器—创业园区”科技创新创业孵化链条，推进创新成果与产业紧密对接，推动科研成果从实验室走向生产线。发挥企业创新主体作用，提高全社会科技研发（R&D）经费投入强度。抓人才支撑。我们在新一轮发展中要避免陷入“人”“才”两空的境地。所谓“人”“才”两空，就是本地的人口和人才向外流失严重，外地的人口和人才又很难引进来。怎么来破这道题？就是要综合施策，内留外引。抓好人才新政30条落地落实，实行人才落户“零门槛”，吸引更多的科研型、产业型、实用型、管理型人才，来九江兴业、创业、就业、置业；健全驻外商会组织，发挥驻外商会作用，引导鼓励浔企回迁、浔商回家、浔才回归。抓资本撬动。现代金融是现代经济的血脉，经济要转型，产业要发展，必须主动拥抱资本市场，以资金链撬动产业链、创新链。要强化五大投资发展集团专业化运营；深入推进政银企常态化对接，切实解决银行由于看不清、看不准、看不起而惜贷抽贷拒贷的问题；积极探索新型投融资模式，用足用活“1+7”产业引导基金，发挥对实体经济助推作用。要针对资本市场发育不足这个现实，以推动企业上市为突破口，吸引更多的银行资本、保险资本、证券资本、社会资本进入九江。要完善防控监管机制，加大非法集资打击力度，确保政府债务风险和各类金融风险总体可控。

2.以项目积蓄新动能。项目带来新投入、新产出、新动能。特别是当前经济形势复杂多变，出口形势十分严峻，消费结构和信心有待提升，必须用项目来助推转型，用投入来接续动能。强化项目意识。这里，我再次重申：不狠抓项目的领导就是麻木不仁的领导，不真抓项目的领导就是碌碌无为的领导，不会抓项目的领导就是平庸无能的领导。当前和今后一个时期，必须紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，确保固定资产投资保持在较高的增长水平。特别是对事关九江长远发展的重大基础项目、产业项目、城建项目和民生项目，要紧抓不放，全力推进，充分利用有效投入优化供给、带动产出、改变面貌，牢牢把握发展的主动权。强化项目招引。要切实增强招商的针对性、实效性，坚决反对形式主义和虚 浮夸。招商活动不在于多而在于有效，关键是要把招商活动的成果转化为落地的项目；招商信息不在于多而在于精准，重点要围绕“5+1”特色千亿产业集群来推进产业招商；招商形式不在于多而在于内容，要注重发挥中介组织、商会和已落户企业作用，注重招商引资与招才引智相结合；招商人员不在于多而在于精干，要充分发挥招商小分队的作用，在精准摸排、精准对接、精准招引上下功夫。此外，还有一条必须严守的铁律，绝不能把环保和安全作为招商引资的优惠政策。强化项目推进。要深入实施“重大项目见效年”，把项目建设两套“五个一”机制落到实处。要进一步健全督查、问责机制，强化日常巡查、夜间督查、暗访抽查，实行每月一通 、每季一评比，将项目推进情况在媒体公布，接受社会监督。对项目进展缓慢的，要通 、批评，曝光、约谈。各县（市、区）也要建立相应的机制。

3.以改革焕发新动能。以改革开放40周年为契机，突出问题导向，把握关键环节，着力推进经济体制改革、公共服务体制改革、权力运行体制改革，使市场更有效、政府更有为、企业更有利、人民更有获得感。从思想观念上改。思想是行动的先导，没有思想的大解放，观念的大更新，就没有发展的大跨越。解放思想是具体的，不是抽象的。在发展思维上，要由粗放经营、低效开发向精耕细作、绿色发展转变，要由短时突击、人海战术向制度规范、长效管理转变，要由依赖政府、行政命令向遵循法治、依靠市场转变，要由死抠条文、照搬框框向创新操作、办事顺畅转变。从体制机制上改。以推进市县党政机构改革为契机，把部门职能定得更准、职责定得更清、责权定得更统一。通过深入梳理、仔细排查，把影响九江发展的体制机制障碍彻底扫除，让企业办事更加快捷有效，让百姓办事更加顺心顺气，让社会管理更加和谐有序。从手段方法上改。进入新时代，我们的工作标准更高，工作环境变化很大，老办法不管用、新办法不会用的问题日益突出，无论是推进项目、发展经济，还是管理社会、构建秩序，都需要不断地创新手段和办法。比如，在解决投入问题上，不能单纯依靠政府，必须用市场的办法寻找答案，既要用活政策向上“争”，又要利用存量进行“盘”，更要创新运作多方“融”；在解决社会矛盾时，要牢固树立法治思维，依法依规综合施策；在推进工作中，要统筹兼顾，学会弹钢琴，做到忙而不乱，绝不能顾此失彼。

四、坚持开放抢先，打造要素聚集新高地

开放空间决定发展空间，开放程度决定发展高度。要增强大开放意识，做优城市、建优平台、造优环境，推进全域、全面、全方位开放。

1.打造省域门户城市。中心城区是对外开放的重要窗口、集聚要素的重要平台。必须厚植优势，突出特色，把九江建设成为山水辉映、环境优美、功能完善、文化深厚、宜居宜业宜游的省域门户城市，在更大范围更高层次放大中心城市的集聚、辐射、带动效应。加快提升城市能级。经过近十年的建设和发展，八里湖新区已成为全市最富活力、最有魅力、最具潜力的城市板块，中心城区的发展已迎来从八里湖走向赛城湖的新机遇。必须结合新一轮城市总规修编和城市未来发展方向，大力推进城市组团快速通道建设，全面提升中心城区与周边县市的综合交通体系，加快撤县（市）设区步伐，努力形成“中心集聚、组团发展、一体融合”的发展格局，在全省“一圈引领”中发挥更大的支撑作用。力争用3－5年时间，中心城区人口达到150万，建成区面积达到300平方公里。加快“五大组团”建设。上个月，在赛城湖组团举行了重大项目开工仪式，标志着赛城湖新区的开发建设正式拉开序幕。我们要按照时间节点，大力推进寻阳古城、会展中心等引爆性项目，同时抓好新城的基础设施、功能配套、公共服务等项目建设；加快推进八里湖中央商务区、金融广场和总部大楼等一批产业项目，配套完善公共设施，特别是搁置项目要全面启动，不能束之高阁、不能半途而废、不能不理旧事，着力建成一座绿色生态、创新时尚、智慧互联、全国一流的时代新城。高铁新区组团要加快高铁枢纽、新区基础设施和高架快速路等项目建设，建成综合交通枢纽、中心城区门户、旅客集散中心、高铁经济样板。鄱阳湖生态科技城组团要加快建设科创中心、新产业综合体、芳兰湖生态公园等项目，大力培育新科技新产业新动能新经济，打造绿色生态示范区、科技创新引领区、体制机制创新区。经开区组团要加快产业集聚，促进产城融合，形成主业更突出、龙头更强劲、链条更完善、配套更齐全、支撑更有力的发展格局，真正成为全市发展的“火车头”。老城区组团要通过实施棚户区改造，进一步完善功能、提升品位、营造环境，大力发展现代城市经济。深入开展“三城同创”。大力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城，完善基础设施和公共服务体系，加快历史文化遗产保护与修复，加大市容市貌整治力度，推进城市管理精细化、人性化、智能化、法治化，全面提升市民文明素质和城市文明程度。

2.打造区域航运中心。区域航运中心，不单是一个多式联运的交通平台，更是区域经济的承载平台，还是现代服务业高质量、跨越式发展的起跳平台。要着眼现代航运等服务业发展，聚焦航运中心建设，进一步理清思路，明确目标，强化举措，列出项目，倒排时间，着力打造长江中下游货物中转集散中心、水运价格指导中心、运输交易结算中心。完善立体交通 。加快安九客专建设，尽早启动昌九客专、昌九大道二期，加快建成9条疏港公路和4条铁路专用线，坚持客货并举、军民两用，推进庐山机场复航，布局建设一批通用机场，不断完善水公、水铁、水空多式联运集疏运体系。推进港区建设。加快彭泽红光综合枢纽港、城西港区上港二期等项目建设。推进“赣沪通、赣浙通”，加强与南昌港等省内港口合作，引导货物从九江港进出。加快水果、冰鲜水产品、整车等指定口岸申 建设，确保综保区年内获批。大力发展现代航运物流。抓住与香港招商局集团合作的契机，引进培育航运物流龙头企业，推进港航企业兼并重组。加快建设中邮呼叫中心、跨境电商产业园、快递园区等项目，规划建设综合物流集散中心，大力发展大宗物流、专业物流和仓储配送。加快推进航运服务中心建设，完善港口物流服务配套，发展港口服务经济。

3.打造一流营商环境。好的营商环境是一个地方发展的重要软实力，也是核心竞争力，更是强大吸引力。优化营商环境重点要解决“三大问题”：第一个是政府诚信的问题。政府既不能“新官不理旧事”，更不能信口开河、盲目决策。作出的承诺，签订的合同，必须依法依规执行，绝不能出现“开门招商，关门欺商”的现象。第二个是服务意识的问题。不少客商反映，过去是门难进、脸难看、事难办，现在是门好进、脸好看，但事难办。这些现象虽然不是普遍，但确实存在。我们的干部，拿着国家的工资，花着纳税人的钱，为事业着想、为企业办事、为人民服务，是职责所在、宗旨所在、良心所在。第三个是办事效率的问题。前不久，市纪委围绕“放管服”改革进行了调研，指出政务服务建设存在不少差距，比如办事效率不高、并联审批不到位、审查时间过长；少数窗口单位变成“挂号单位”“收发单位”；中介机构不够规范等。我们一定要站在政治和全局的高度，像抓中央八项规定精神落实一样抓营商环境优化，做到“无事不扰、有求必应”。要坚决抓好《进一步优化营商环境的实施意见》的贯彻落实。

五、坚持民生为先，打造美好生活新高地

牢固树立以人民为中心的发展思想，加大力度保障和改善民生，努力让人民群众过上高品质的美好生活。

1.实施乡村振兴战略。乡村振兴既是发展工程，也是民生工程。必须把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出重点，把握关键，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做大做强县域经济。大力推进扩权强县改革，赋予县（市、区）更多自主权，发挥县（市、区）考核指挥棒作用，进一步激发县域发展活力。因地制宜做美做精县城，通过提升功能、聚集人气、发展产业，提升县城的承载力，构建“龙头带动，骨干支撑，多点发力，多极崛起”的县域经济发展新格局。在赣北大地形成不甘落后、你追我赶的局面，形成大上项目、上大项目的局面，形成特色鲜明、竞争有力的局面。通过3－5年努力，打造1个全国百强县、2个全省十强县。精准推进脱贫攻坚。深入实施脱贫攻坚3年行动计划，确保今年脱贫4.1万人，108个贫困村退出；明年脱贫46个贫困村，2个贫困县摘帽；明后两年脱贫7万人，全市城乡贫困群众同步实现全面小康。聚焦修水、都昌等深度贫困地区，聚焦24个深度贫困村和重点贫困人口，统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作。全面落实党政一把手负总责的领导责任制，强化扶贫督察考核和责任追究，确保脱贫质量和实效位居全省第一方阵。加快发展现代农业。坚持以工业化理念发展农业，以服务业方式经营农业。以“两茶一水”特色产业为重点，推进农业产业发展“九大工程”，每个县培育1-2个有特色和影响力的农业主导产业。推进“一县一园”“一县多园”建设，引进培育农业龙头企业，加快高标准农田建设，打造现代农业示范园。积极创建“三品一标”，打响鄱阳湖农产品品牌。探索“农业特色小镇+田园综合体”的新路子，促进一二三产业融合发展。不断提升治理水平。坚持德治、法治、自治相结合，加大力度治理大操大办、人情攀比等陈规陋习，推进移风易俗和殡葬改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

2.着力改善民生。紧盯群众具体需求，关注群众切身感受，切实解决事关生存发展的“头等大事”和影响日常生活的“关键小事”。强化公共服务供给。合理均衡配置教育、卫生、文化等公共服务资源，缩小城乡、区域、群体之间的差距。增加优质教育资源供给，优化教育 点布局，确保八里湖一小、二小明年秋季开学。支持九江学院升格九江大学，支持共青科教城做大做强。推进“健康九江”建设，提升医疗卫生服务水平。推进国家公共文化服务体系示范区建设，推动公共文化服务向基层倾斜，向农村延伸。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。扎实办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，集中财力办好涉及群众切身利益的民生实事，实施好小游园等“十个一百”惠民工程，确保每一分钱都用在刀刃上、每一件事都办到老百姓心坎上。健全社会保障体系。通过发展经济扩大就业覆盖面，通过引进项目拓宽就业渠道。按照“兜底线、织密 、建机制”的要求，实施全民参保计划，不断提高社会保障水平。加强房地产市场调控，加快建立多主体供给、多渠道保障和“租购并举”的住房制度。积极应对人口老龄化，培育养老服务市场，探索多元养老模式。

3.抓好安全生产。人民群众生命财产安全是最大的民生，任何时候、任何情况下都不能有丝毫放松。要牢固树立安全发展理念，切实增强红线意识和底线思维，不断强化安全监管和防范举措，抓细抓实安全生产各项工作。狠抓安全生产责任落实，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，从严落实部门监管责任和企业主体责任。坚持问题导向，聚焦薄弱环节，深入开展重点领域安全专项整治，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防工作机制，坚决防止重特大安全事故发生。

4.维护社会稳定。平安是美好生活的前提。深入推进法治九江、平安九江建设，不断提高社会治理现代化水平。深入推进“雪亮工程”，加快构筑信息化、立体化、全覆盖的社会治安防控体系，提升治安防控、应急处突能力。依法有力开展扫黑除恶专项斗争，广泛发动群众，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。加强预防和化解社会矛盾机制建设，创新工作方式方法，强化信访积案化解和源头防范，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。各级主要领导要切实履行第一责任人职责，确保一方稳定。

六、坚持实干当先，打造干事创业新高地

做好九江工作，关键在党、关键在人、关键在实干。必须坚持忠诚为魂、百姓为念、用人为要、实干为本、清廉为贵，以全面从严治党的新成效，为打造区域率先发展战略高地提供坚强有力保证。

1.保持坚如磐石的绝对忠诚。把党的政治建设摆在首位，将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的成果，转化为树牢“四个意识”、增强“四个自信”的政治自觉，转化为坚定理想信念、加强党性锻炼的思想自觉，转化为指导实践、推动工作的行动自觉。忠实做到“两个坚决维护”。坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央“定于一尊、一锤定音”的权威和集中统一领导，更加坚定自觉地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的路线方针政策看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，全面加强和规范党内政治生活。全面推行“两个责任”谈心谈话制度，加强对严肃党内政治生活措施落实情况监督检查，推动各级党组织和全体党员遵守党章党规。提高政治觉悟和政治能力。坚决落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。发挥“新时代传习所”的阵地作用。深入开展品读“红色家书”活动。发展积极健康的党内政治文化，引导党员干部加强党性锻炼，强化政治历练，提高政治能力。

2.建设本领过硬的干部队伍。只有培养忠诚、干净、担当的干部，我们的事业才能兴旺发达。坚持正确选人用人导向。我们需要的干部，不是欺上瞒下、表里不一的干部，不是碌碌无为、得过且过的干部，不是眼高手低、只说不做的干部，不是畏难避事、明哲保身的干部，不是办事拖拉、推诿扯皮的干部。市委的导向是鲜明的，只要埋头苦干、干出了成绩，群众会说你好，组织会说你行；对表现优秀的年轻干部，不唯资历大胆使用。从严监督管理干部。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，赏罚分明，该给“掌声”的给“掌声”，该打“板子”的打“板子”。市委出台了《关于激励干部改革创新干事创业的实施办法》，明确了21条激励措施、12种免责情形，就是要为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为试错的人“卸包袱”。提升干部素质本领。当今时代，新事物层出不穷，各项工作专业化、精细化要求越来越高，面临问题的复杂程度、解决问题的艰难程度远超以往，必须打造政治过硬、本领高强的干部队伍。广大党员干部必须研究新事物，掌握新方法，要懂新科技、懂现代金融、懂互联 ，抓紧补齐知识短板和能力弱项，善于抓重点工作调度，善于抓矛盾问题化解。

3.打造坚强有力的基层组织。基层组织战斗力的强弱，关系到工作能不能落实，目标能不能实现。要抓基层打基础，补短板促提升，全面提升基层党组织的凝聚力战斗力。建强战斗堡垒。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。统筹推进各领域党建工作，推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。大力整顿软弱涣散基层党组织。着力从德高望重的乡贤、带富致富的能人、返乡创业的精英、驻村帮扶的队员和优秀大学生村官中，选优配强村级党组织带头人。创新党建载体。深化“党建+”“智慧党建”等创新实践，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制创新。深入推进“三派三服务”活动，着力打造一批具有时代特点、体现九江特色的党建品牌。提升保障水平。加大经费保障力度。积极探索有效方式，培育壮大村级集体经济，加快消灭“空壳村”。乡村和街道社区干部，工作辛苦、压力大，要关心关爱基层干部，努力改善他们的工作生活条件。

4.营造风清气正的政治生态。全面加强纪律建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续建设风清气正的政治生态。强化纪律教育。发挥先进典型的示范引领作用，积极开展以“三会一书两公开”为主要形式的警示教育，用身边事教育身边人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。创新推进廉政文化建设，营造向上向善的浓厚氛围。注重日常监督执纪。要深化运用监督执纪“四种形态”，把纪律和监督挺在前面，抓早抓小，防微杜渐。要让“回头看”成为常态，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚定不移惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，以最坚决的态度减少存量，以最果断的措施遏制增量。加强扶贫领域监督执纪问责，加大对侵害群众利益问题的查处力度，不断巩固我市反腐败斗争取得的成果。

5.锻造抓铁有痕的实干作风。在艰巨的任务面前，实干、苦干、拼命干，是最有效的办法。鼓足干劲。打造区域率先发展战略高地，是一次新的起航，在这艘船上没有坐享其成的乘客、事不关己的看客、评头论足的说客，我们都是划桨者、搏击者。各级领导干部要自觉提振精气神，鼓劲加油干。市委已经出台《干部作风建设整治行动方案》，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，旗帜鲜明向占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子的现象开刀。扛起责任。现在各项工作任务重，该履行的责任没履行到位，就会造成问题积压，你不解决问题，最终问题就会解决你。大家要切实担起从严治党的责任、经济发展的责任、项目建设的责任、环境保护的责任、改善民生的责任、维护稳定的责任，将责任转化为行动、行动转化为成果。抓实工作。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把上级的要求、明确的工作、认准的事情，一刻不停地抓到底，坚决落实到位。大力倡导“五比五不比”的务实作风：比安排部署实，不比文件发得快、会议开得多；比工作抓手实，不比目标定得高、花样翻新多；比项目落地实，不比展板做得大、活动搞得多；比难题破解实，不比请示工作勤、汇 次数多；比发展业绩实，不比调门扯得高、口号叫得多。特别是各级党员领导干部要以身作则，以上率下，为人老老实实，做事踏踏实实，工作扎扎实实。凝聚合力。发挥好党委统揽全局、协调各方的作用，大力支持人大、政府、政协按照党委的决策和法律、章程开展工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，推动军民深度融合发展，在全市上下凝成干事创业的强大合力。

同志们，时代的考题已经列出，我们的答卷正在进行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力，务实苦干，融入长江经济带，振兴江西北大门，为打造区域率先发展战略高地而不懈奋斗！