向垃圾短信和电话说“不”

近日，工信部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）公开征求意见。征求意见稿提出，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。

如今，各种“不请自来”的垃圾短信和骚扰电话让人不堪其扰。此次征求意见稿强调尊重用户意愿，赋予用户向垃圾短信和骚扰电话说“不”的权利，大快人心。

其实，针对商业性短信，工信部早在2015年就发布了相关的管理规定。此次征求意见稿无疑是对旧规的升级：其一，针对旧规在执行中遇到的现实问题，对发送商业性短信息做出进一步规定；其二，增加了对商业性电话的限制，并提出建立全国统一的“谢绝来电”平台。

当然，升级不仅应表现在内容的完善上，更应体现在执行上。要确保规定落实到位，首先要界定好相关概念，尤其是何谓“商业性”。征求意见稿中对“商业性短信息或商业性电话”的定义是，“用于介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的短信息或电话”。然而，现实中的情况纷繁复杂，如有机构在与其用户进行必要的沟通时附加上营销内容，这种情况是否允许呢？这些细节有待在监管实践中进一步明确。