罗源县人民法院畲乡巡回法庭立足民族融合，构建“无讼畲乡”治理模式

罗源县少数民族人口22680人，其中畲族人口22191人，占全县总人口8.2%，占全市畲族人口的43.03%，畲族人口相对数位居福州市第一、福建省第三、全国第四，是历史上畲族迁徙的重要中转站，也是全国畲族文化主要发祥地。罗源县人民法院在2009年成立福建省首个专门面向畲族聚居区的巡回法庭基础上，持续打响罗源县“全国民族团结进步示范区”品牌效应，审判主业、诉源治理、司法服务三轨并行，精准护航畲乡“无讼治理”，全力服务保障民族乡村振兴，形成了独具特色的“涉畲审判”司法品牌，有力促进了民族大团结大进步，努力以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

以“便民”为立足点 延伸巡回审判的服务职能

力量融合。坚持党建引领，以基层法庭党员为主体组建基层法庭党支部，选优配强支部书记，统筹协调法庭司法资源。抽调精通畲语、汉语的“双语法官”，选任扎根村居的乡贤、人大代表等担任人民陪审员，组建涉畲合议庭，为高效高质审理各类案件提供专业团队支撑。2009年以来，共受理涉畲民商事案件2092件，审结2054件，结案率98.18%。

今年以来，罗源县在巡回办案点共立案36件，审理189件。罗源县人民法院供图

点共治。搭建“一庭五点”巡回审判架构，以法庭为中心，在霍口乡福湖村、飞竹乡塔里洋村、松山镇八井村等五个乡镇设立巡回办案点，集中管辖所有涉畲案件，点面结合织密审判 络。选取利于引领社会风尚、普及新法律法规的典型案例，采用“边说边聊，边聊边调，边调边开庭”的办案方式，变“坐堂办案”为“巡回办案，就地开庭”，让群众不出村就能将烦心事“断个明白”。今年以来，在巡回办案点共立案36件，审理189件。

双翼护航。制定《罗源县人民法院关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的实施方案》，从打击违法犯罪、化解纠纷、法律援助、法治宣传等方面，完善机制、落实工作举措。系统疏理畲乡商事纠纷案件类型、数量，分块指派法官定期联络、提供司法服务，实现与村镇企业、合作社、家庭农场等农业新型经营主体“直线对接”。今年以来，为辖区乡镇25家经营主体，针对63个问题提供“点对点”服务，全方位服务保障乡村振兴发展。

以“无讼”为发力点 探索诉源治理的畲乡版本

全域布点，解纷联动。与县政法委 格员机制形成联动送达、调解，创建“1+1+2+5”矛盾纠纷化解模式(即“1”个诉调对接 格化大平台、“1”支特邀调解队伍、“2”个驻院调解室、“5”个巡回办案调解点)，深化诉源治理减量工程。

利用调解室，让群众把纠纷化解在家门口。罗源县人民法院供图

前端解纷，平台联用。以“金乡里、银厝边”为理念，在法庭及乡镇综治中心设立“金乡里圆桌调解室”，立足巡回法庭辖区内乡土熟人社会关系 密集特征，发挥乡贤、族老调解员实践经验丰富、就地调解的优势，让群众把纠纷化解在家门口。2009年以来，调撤965件，调撤率46.98%。

集约化解，纠纷联调。针对村居、乡镇、诉前、审执四个既具有独立性又具有关联性的矛盾纠纷化解阶段，创新提出“四级问诊化讼法”，构建“乡村调解组织初调解、法官指导+乡镇调解组织联动调解、诉前委托委派调解、审执调解”四层级解纷体系，辅之以“病历单式”过往调解记录表，将四个阶段调解串联，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年以来，畲乡巡回法庭共受理涉畲案件173件，同比下降26.38%，调撤率52.1%，同比提升8.23%，万人成讼率78.64，同比下降26.38%，诉源治理初显成效。

以“保护”为着力点 构建民族融合团结“生态圈”

当好非遗守护员。以党建共建等方式联合畲族村居党支部，组建“双语普法团队”“古厝保护党员巡护队”，定期巡护巡查“雷家大院、兰家大院”等畲族古厝，针对“畲医药、畲家拳、畲族服饰”等畲族非物质文化遗产保护，入村入户开展普法宣传，逐步提升村民依法保护古厝、非遗的意识。2020年来，共组织活动6场，讲座及巡护17场，发放宣传材料700余份。

当好司法服务员。法庭干警分片包干进入村组、社区，通过“纳圈入群”，为群众全天候提供法律咨询、诉讼引导、上门立案等服务，及时满足群众司法需求。联合成立“石榴籽议事厅”，集合调解、法律服务、司法救助等多项功能于一体，将乡贤、村干纳入调解队伍，发挥其“了解社情民意、村规乡约”乡土优势，打通服务群众“最后一公里”。

当好普法宣传员。法庭女干警牵头组建“金凤凰巾帼服务队”，深入一线，筑起保护妇女儿童权益的坚强防线，妥善调处家事纠纷874件，完成法律咨询1100余件。在辖区民族小学设立“金凤凰”志愿服务驿站，开展法治小课堂、普法漫画书赠阅、以案说法等活动34场次，用法治呵护少年儿童健康成长。