落实“五个一”，四会大沙农村生活垃圾处置展现新气象

2021年，肇庆四会市大沙镇紧紧围绕新时代美丽乡村建设的新部署新要求，做深做实农村生活垃圾处置这一“关键小事”，创新性地通过“五个一”工作法，在陈冲村、岗美村试点推行实施农村垃圾收费制度，成功破解农村人居环境整治资金短缺、长效化管护不到位、群众参与度不高三大难题。

推行农村生活垃圾收收费制度后的岗美村。

组织一次实地学习。大沙镇下辖13个村委会114个自然村156个村民小组，户籍人口共3.1万人，常住人口6.6万人，日平均产生生活垃圾约37.2吨，但保洁员平均工资每人每月仅有400元，日均垃圾产量大、保洁人员工资低、群众参与度不高、生活垃圾清理不及时等成为制约大沙镇农村人居环境整治的主要瓶颈。为探索把生活垃圾治理的话语权、主动权交给群众，通过共建共治共享推动农村人居环境改善，2021年9月至12月，大沙镇分批组织各驻村班子、各村支书（主任）、中层干部代表、村小组长代表赴佛山市南庄镇紫洞村实地参观学习人居环境综合整治和基层治理模式，汲取佛山地区通过收取农村生活垃圾费调动群众参与改善人居环境的积极性从而进一步提高基层治理能力的先进经验。

召开会议动员部署推行农村生活垃圾收费制度。

开展一次动员部署会。为充分激发村民参与治理的内生动力，把外出学习成果运用到大沙实际，2021年11月，大沙镇多次召开会议动员部署推广农村生活垃圾收费制度，提出2021年在岗美村、陈冲村试点推行农村生活垃圾收费制度，逐年逐步推广，到2023年实现农村生活垃圾收费制度13个行政村全覆盖，切实增强村民主人翁意识，提高村民主动参与村内公共事务的积极性。动员部署后，各驻村班子积极组织各村党支部书记、村委会主任，自然村村长召开专题会议，深入研究农村生活垃圾收费制度的可行性、有效性。同时积极对接镇法律顾问，深入研究上级相关文件和法律条文，参考周边地区标准，印发了《四会市大沙镇农村生活垃圾处理费收取制度（试行）》的通知，建议各村按照“一事一议”原则，通过召开村民代表大会，在村民普遍承受经济能力的基础上确定垃圾费用征收的具体金额。

召开一次村民代表大会。为激发群众有效参与，凸显村民在乡村治理中的主体地位。2021年12月，陈冲村、岗美村先后召开村民代表大会，研究农村生活垃圾的征收标准和征收对象及资金用途。根据经济发展水平、人口数量、产生的生活垃圾量等实际情况，经村民代表会议讨论研究、投票表决，岗美村、陈冲村通过了农村生活垃圾收费标准，原则上按户籍人口不低于每人每月5元收取，营业性场所征收标准按经营场所的类型和建筑面积（房产证、租约、实地测量面积）征收，两村每年分别可筹集不少于16万元、22万元专项资金用于农村保洁。

组建一支保洁队伍。为让农民群众真正成为基层治理的主角，促进治理制度创新和能力提升，大沙镇在积极提供政策、业务指导的基础上，把保洁队伍聘请方式交由各行政村自行组织实施。各村可在综合考虑村级集体经济状况、村民承受能力、农村生活垃圾处理成本等相关因素后，选择通过聘用制或第三方公司购买服务等方式推动实施。其中岗美村、陈冲村鼓励和吸引社会力量参与农村生活垃圾的清扫、保洁、转运工作，结合以往通过购买社会服务的形式，聘请第三方公司组建一支保洁队伍，统一运营管理。自第三方公司管理后，岗美村、陈冲村人居环境整治效果得到全面提升，村面干净整洁，得到了广大村民的一致认可。

制定一份村规民约。为把征收的资金用在刀刃上，确保农村人居环境综合整治真正达到常态化长效化管护，岗美村、陈冲村委会将农村人居环境整治纳入村规民约，明确征收的农村生活垃圾处理费的支出范围限于支付清扫、收集、清运、处理垃圾费用，环卫工人和保洁人员工资，以及垃圾运输车等环卫配套设施维修维护费、购置费。农村生活垃圾处理费由经济联合社统一负责收取，所收费用实行专款专账、专款专用，不得截留、挪作他用。同时严格落实三级农村生活垃圾费管理机制，实行“镇委、镇政府监督、村委会协管、村民小组保管使用”管理模式，统一征收、保管、使用。公开透明、合规合法的资金管理办法，让村民更加信服，也让村民更加积极响应、踊跃支持大沙镇乡村振兴建设。

2022年，大沙镇计划完成7个行政村的农村垃圾收费制度推广工作，2023年，实现13个行政村全覆盖。届时，全镇13个村委会专职保洁员将增至300多名，保洁员数量将增加两倍，进一步推动农村人居环境共治共建共享，为大沙镇实施乡村振兴战略增添“靓妆容”，为大沙镇高质量发展绘就“最美底色”。

【通讯员】邓丽婷