工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定

有限空间包括封闭、半封闭设备，地下有限空间和地上有限空间等。作业人员进入有限空间作业时，存在缺氧窒息、气体中毒、爆炸等危险。

有限空间作业涉及的领域广、行业多，作业环境复杂，危险有害因素多，容易发生安全事故，造成严重后果；作业人员遇险时施救难度大，盲目施救或救援方法不当，又容易造成伤亡扩大。几乎所有行业都存在有限空间作业

有限空间作业是目前事故高发频发的一项危险作业，必须引起我们的高度重视。

2011年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故15起、共死亡57人，分别占工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.5%和35.0%；

2012年上半年发生较大事故10起、共死亡37人，分别占同期工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.0%和37.0%，同比分别上升66.7%和76.2%。

2013年6月1日上午11点左右，河南平舆县南环路皮革专业园区惠成皮革有限公司在没任何防护措施的情况下，让5名工人下池清理沉淀物，因池内有毒气体致3名工人当场死亡，另2名工人送往县医院紧急抢救。

1、点多面广，几乎所有行业领域都存在有限空间作业；

2、有限空间情况复杂，危险因素众多，存在缺氧窒息、气体中毒、粉尘爆炸等危险。

3、有限空间作业事故事故如施救不当，及易造成前赴后继的群死群伤事故；

4、是目前事故高发频发的一项危险作业。

一、存在的问题

部分企业安全生产主体责任不落实，对有限空间作业安全管理工作不重视、不到位。

企业作业人员缺乏有限空间作业基本安全知识和自救互救能力，培训不到位；

企业隐患排查治理工作不到位，在未对作业现场进行通风，未对有毒有害气体进行检测，没有防护人员现场监护的情况下盲目组织有限空间作业。

劳动防护用品配备不足，作业人员缺乏必要的自救器、防毒面具等防护装备和气体检测监控仪器。

企业没有制定切实有效的应急预案，在发生事故后，往往因盲目施救导致伤亡人数扩大。

部分地区对有限空间作业的安全监管工作重视不够，存在薄弱环节和漏洞等。

有限空间作业场所主要危害

缺氧窒息有毒有害气体中毒粉尘爆炸火灾

各类有限空间作业场所 各类有限空间作业场所

1、冶金： 各类炉窑如焦炉、预热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、退火炉、矿热炉等；料仓、料斗、矿槽；储罐如燃料罐、铁水罐、钢水罐、中间罐、渣罐等；锅炉、烟道、除尘器、布袋除尘箱体；破碎机、磨机、一二次混合机、环冷风箱、冷矿筛等；地坑如精炼炉地坑、铸造坑、泵坑等；污水处理池（井）；地下或半地下配电室（使用六氟化硫作为绝缘气体的电控开关）、管井（廊）等；煤气生产、净化（回收/捕集）、加压混合、储存、使用等设施涉及的罐（塔、柜）、风机房、除尘室等。

2、有色：铸造炉、煅烧炉、石墨化炉辅助生产所需的其他炉体（保温炉、倾翻炉、电感应化铁炉）、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等反应炉；煤气站电捕集罐、锅炉、烟道、燃料储罐等；电解槽、管道、电除尘器、车载储槽、蒸汽缓冲器、压煮器、管道化溶出装置、蒸发器、脱硅机、压缩空气储罐、真空罐等压力容器、其他槽罐等；收尘室、淋洗塔、井、坑（池）、下水道等。

3、建材：煤气站电捕集罐、煤气发生炉、窑炉锅炉、喷雾干燥塔、储罐等；煤粉库（地坑）等。

4、机械：电镀（氧化）槽、酸碱槽、油槽、电泳槽、浸漆槽；储料仓、贮罐、塔(釜)、油罐；锅炉、压力容器、管道、烟道；冲天炉、工频炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉、助燃（可燃）气体汇流排等；地下室、地下管道、地下仓库、地坑、污水池（井）、下水道等；喷漆室、垃圾站、发动机试验室、探伤室、煤气转供站等。

工贸企业是从事工贸生产活动的独立法人单位，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需要。企业在依法经营生产过程中，作为生产设施设备一部分的有限空间作业，毫无疑问，安全是其活动的前提条件，企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，安全生产是企业责无旁贷的主体责任。

在有限空间作业的企业应当建立下列安全生产制度和规程：

（一）有限空间作业安全责任制度；

（二）有限空间作业审批制度；

（三）有限空间作业现场安全管理制度；

（四）有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度；

（五）有限空间作业应急管理制度；

（六）有限空间作业安全操作规程。

作业原则：先通风、再检测、后作业

检测指标：氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度

检测浓度指标必须符合安全标准

未经通风和检测合格不得进行有限空间作业

由于有限空间狭小，密闭或半密闭，通风不畅，不利于气体扩散，容易造成有毒有害或易爆粉尘（气体）的聚集，有些有毒有害气体是无色无味的，易使作业人员放松警惕，引发中毒、窒息和爆炸事故。

通风是降低一切有毒有害、易燃易爆气体浓度最有效的办法。通风有自然通风和机械强制通风二种。

只有经过安全可靠的现场环境（有毒有害气体、含氧量、有毒有害物质等）检测，才能够明确辨识空间环境的危险有害因素，才能采取可靠的安全保障措施进行有限空间作业。

未经通风和检测合格，任何人员不得进入有限空间作业。

配备必要的应急救援装备与器材，定期开展应急教育培训与演练

企业可根据本企业有限空间的危险特性，配备必要的应急救援装备与器材。应急救援装备包括呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳索等；另外，企业还应根据有限空间作业危险因素情况，配备相应的消防器材、急救设备（药品与器具）、抢险与抢修设备、其他（如安全标志、照明）等。

有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员应当掌握相关应急预案内容，定期进行演练，提高应急处置能力。