过去脏乱差如今净安美！随州“三治融合”树起文明乡村新标杆

编者按

党的十九大以来，湖北坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于推进社会治理创新的重要指示精神，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，加强社会治理制度建设，完善社会治理体制，提升社会治理能力，有效化解社会风险，加快推进全省社会治理体系和治理能力现代化，努力建设更高水平的平安湖北、法治湖北。

湖北政法开设“市域社会治理现代化”专栏，推介全省各地各部门推进市域社会治理的经验做法，大家交流互鉴，敬请关注。

洛阳镇位于随州市曾都区南部，全镇版图面积231平方公里，下辖16个村和2个居委会，人口3.5万人，是“全国乡村治理示范乡镇”、“全国卫生乡镇”、“全国森林康养基地试点单位”、“湖北省旅游名镇”、“湖北省文明乡镇”。近两年来，洛阳镇全面推进自治、法治、德治“三治融合”，打好乡村善治“组合拳”，不断提升乡村治理体系和治理能力，积极创建平安镇。

以自治为本，破除画地为牢的界线

自治是乡村治理体系的基础。洛阳镇坚定不移推行全民自治，充分激发广大居民的积极性，打消坐等靠要的念头，破除各自画地为牢的界线，引导人人动手、共同参与，真正让人民群众当家做主。

一是全面开展“印象乡村”，擦亮乡村治理的“面子”。突出群众主体地位，全面引导群众开展“齐动手、扫干净、摆整齐”活动，实行房前屋后自己扫、公共区域大家保的原则，激起广大人民群众的积极性，彻底解决乡村治理存在的“干部干、群众看”等现实问题。坚持“不大拆大建，因地制宜、随湾就势、就地取材”的建设理念，实施“拆废、修旧、补残、理乱、扫净、增绿、扮靓、显特”八大行动，彰显有“十二个一”的印象特征。通过干部群众的共同参与，努力将村庄打造成有一个整洁的鸡舍、一个干净的猪栏、一个码放整齐的柴房，有一个篱笆式的菜园、一个清洁的院子（场子）、一盏节能路灯，有一组垃圾分类桶、一个改造后的厕所、一个乡土气息的花坛，每一个自然湾有一条便捷的生态路，最终成为一个让人记得住乡愁的新故乡。

二是全面倡导村规民约，厚植乡村治理的“里子”。洛阳镇结合自身实际，自主撰写镇规民约，邀请本土音乐人士为镇规民约谱曲，并制作成广场舞版的镇规民约《洛阳小镇》，在人民群众中广为传唱、深受欢迎，乡风文明也随之逐渐改善。全面开展“五家建设”（家庭卫生、家庭收入、家风家训、家庭荣誉、家庭档案），实施“十个一”行动，即：一季一评比，改善家庭卫生；一户一规划，增加家庭收入；一户一传承，编制家风家训；一户一追求，彰显家庭荣誉；一户一收集，完善家庭档案，统一制作家风家训、家庭荣誉牌悬挂在家庭门前，更大程度激发广大居民积极向上的热情。

三是全面实施“双联双传”，夯实乡村治理的“根子”。积极探索以党建为引领的乡村治理新模式，创新开展“访民情、议民事、解民难”“协商在一线”活动，实施“双联双传双发挥”工程，即党员联系户传达党声，传达中央大政方针、政策路线，传达上级组织决定决议、工作任务；群众代表联系户传递民声，收集群众需求、困难、意见、建议等，从而充分发挥党员先锋模范作用，发挥群众代表的议事自治作用。近两年来，共收集民意847条，化解各类矛盾纠纷332件，村制定办理事项清单213条，解决各类群众诉求271条，提请上级部门协调解决的事项36条，真正打通了服务群众的“最后一公里”。做到了“预防”为先、“化解”为主、“守土”为本，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

以法治为要，坚守法律法规的底线

法治是乡村治理体系的保障。洛阳镇坚定不移倡导全民守法，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

一是开展纪检监察规范化建设，让干部带头守法。按照“四基”、“八有”和“七个规范化”的建设要求，持续推进基层纪检规范化建设，实现对村务、党务、财务管理的监督检查，对存在的苗头性、倾向性问题的违纪问题做到早发现、早提醒，对违反党纪法规的问题及时处理。进一步加强干部作风建设。全体镇机关干部自觉做到廉洁自律从自身做起，自觉接受不定期查岗，严格干部外出管理，干部下乡办事或进城开会，实行去向 告制；组织对18个村干部在岗值班、会议纪律、婚丧嫁娶、工作时间中午饮酒等问题进行明察暗访，并对暗访结果进行反馈。

二是常态化开展扫黑除恶专项斗争，让黑恶畏法敬法。突出“深挖根治”，采用多种形式宣传发动，组织、纪检、综治、公安、司法整体联动，以扫黑除恶专项斗争为牵引，着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐骗、盗抢等违法犯罪问题，抓好线索摸排，做到每周一上 。深入开展“逢事说事”工作，做到阵地到位、机制健全、制度落实、接访值班人员公示。近两年，镇、村两级受理并办结群众说事212件，极大地化解了基层矛盾。重拳出击防范邪教，组织专班对重点人员进行“敲门行动”，对邪教滋扰形成有效威慑。推进“雪亮工程”和“平安智慧小区”建设，在主路口、人口密集场所安装、更新数字高新摄像头，实现全域覆盖、全时可用、全程可控，有效震慑了违法犯罪。

三是推进平安法治建设，让群众护法守法。着力提高行政工作人员依法行政意识，完善落实学法用法制度，广泛开展《民法典》宣传学习活动，各村（居委会）建有法治文化广场，努力推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序加快形成。强化特殊人群风险管控，落实刑满释放、社区矫正、涉邪教和戒毒等人员帮教衔接机制，加强肇事肇祸精神障碍患者服务管理工作。对三级以上的全部纳入监护人以奖代补范围，每月随访，每半年兑现奖补资金。坚持开展夜间巡逻，在重点时段，组织机关干部在镇区巡逻，提升群众安全感和满意度。

以德治为领，追求榜样标杆的高线

德治是乡村治理的支撑。洛阳镇坚持以文化人，用身边事教育身边人，采用群众喜闻乐见的方式宣传颂扬道德楷模，形成人人学楷模、人人争当楷模的浓厚氛围。

一是依托农民讲坛，变踩高跷为接地气。每年组织开展农民讲坛宣讲，村里人讲村里事，通过身边看得见、学得到的平凡英雄和凡人善举，宣扬见义勇为、创业致富、诚实守信、文明示范、孝老敬亲的先进典型，积极发挥乡贤作用，提升乡贤教化乡民、润泽乡风的能力水平。