多措并举迎难而上齐抓共管 西固区发力环保建设新型石化城

现场检查

检查水源

近年来，西固区委、区政府认真践行习近平新时代生态文明思想，始终把贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平”的重要指示精神放在首位，以保障人民群众身体健康为出发点，通过开展大气污染治理、水污染防治、土壤污染详查与修复治理等行动，按照确立年度目标、建立任务清单、定向综合施策、整改精准发力、狠抓措施落实、协同整体推进，集中攻坚一批污染防治中存在的历史遗留、重点难点、反映强烈的问题，全面落实污染防治攻坚任务，推动区域环境质量有效改善。

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全力保护水源安全

西固区以改善水环境质量为核心，全力以赴抓好水污染防治，如履薄冰做好水源地保护各项工作任务，全面保障了人民群众生活用水安全。

突出“一个重点”优化水生态环境

自2013年以来，在省、市环保部门的大力支持下，西固区启动实施了水源地综合治理工程，先后争取中央及省市水污染防治专项资金2.7亿元，开展了水源地保护一期、二期项目，目前一期工程已竣工验收。在基础设施建设方面，补充完善了界标、警示牌、宣传牌等环保标识，建立了视频监控系统，设置了道路防撞柱、防渗渠和事故应急池。同时，通过埋设排污管道、安装检查井、建设4座污水处理站，对柴家台、梁家湾、岸门村生活污水进行全收集、全处理。在水源涵养林建设方面，沿一级保护区南岸修建防护景观林带及景观节点，共建设防护林带7.7万平方米，涵养林带10万平方米，河滩、湿地4万平方米，形成了点面结合、绿树成荫、移步换景的生态保护区。在环境风险防控方面，沿西行线设置防撞设施，修建道路防撞护栏1530米、防渗渠710米和事故应急池2座，进行流动污染源防治。

靠实“四个责任”加强水污染管理

一是靠实河长治理责任。以“河长”制推动河“长治”，结合“河湖清四乱、保护母亲河”专项行动，充分调动各级河长巡查力量，认真开展巡河工作，加强协调联动，第一时间发现问题、解决问题。建立区、乡、村、社四级河长，共设总河长28名、河长191名，截至目前，区级河长开展巡河12次，乡镇街道河长和巡河员累积巡河1725次，共发现问题38处，按照“一事一单”“一地一单”要求，目前已全部整改到位。同时，健全完善河湖管理保护信息发布平台，并通过《兰州日 》、区政府信息公开平台、金城西固APP等媒体，及时向社会发布和更新各级河长名录等河长信息，确保公众参与管理监督的渠道畅通。二是靠实应急监管责任。制定印发《西固区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》，对水源地周边企业、单位、村庄，积极宣传水源保护相关法律法规。同时，组织开展了全市集中式饮用水水源地突发环境事件应急演练。通过应急演练，检验了对水源地突发事件应急预案的可行性和有效性，强化了相关职能部门的应急管理意识，提高了对突发事件防范、应对、协调和救援的能力。三是靠实执法监督责任。以高压态势强化重点行业、重点领域、重点区域的环境安全监管，采取例行检查、突击检查、重点抽检等形式，严厉查处未批先建、偷排偷放、违法排污、超标排污等各类涉水环境违法行为，对群众投诉、举 的环境违法行为及时查处，消除环境污染隐患。2018年以来，立案查处涉水案件5件，并全部移送公安机关。四是靠实审批服务责任。以改善水质、防范环境风险为目标，继续将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可管理范围，对全区所有污染源和污染排放种类、数量等情况进行调查与登记。

紧盯“五大领域”狠抓水污染防治

一是紧盯工业污水防治。一是发挥兰州石化公司污水处理厂作用。全厂共有六套生产装置，污水处理总能力达8万吨/日，确保了兰州石化公司炼油污水、化工污水持续稳定达标排放，圆满完成了节能减排任务，为创建西北有名、中油样板污水处理厂迈出坚实步伐。二是坚决取缔“十小”企业。根据国家“水十条”要求，对全区布局分散、装置水平低、环保设施差的小型工业企业进行了全面排查，未发现不符合产业政策的小型工业企业。三是严控工业集聚区污水。目前，西固区新城工业园区涉水企业1家，为兰州蓝星纤维有限公司，该公司工业污水经污水处理站处理达标后，进入市政污水全收集管 ，送至西固区污水处理厂进行处理。二是紧盯城镇污水防治。西固区生活污水处理厂位于陈坪街道环形东路，占地8.51公顷，设计处理量为10万立方米/日，收集处理范围包括西固区黄河以南、南山路以北以及河口南区域、崔家大滩区域内的生活污水和部分工业废水。截至目前，进厂污水处理率为100%，出水水质稳定达到一级B标准。三是紧盯养殖污水防治。2017年，在全区范围内启动了畜禽养殖禁养区划定工作，在森林公园、水源保护区、高速通道等禁养区内严禁从事一切规模养殖行为。同时，严格要求全区规模畜禽养殖场做到净道、污道分离，引导养殖户加快沼气池、污水池、干粪堆码池等粪污处理设施建设。四是紧盯枯水期防治。在现场督查方面，每年1至3月，对八盘峡水电站、河口水电站、柴家峡水电站、兰州供水集团实行24小时驻站、驻场监察，严防在枯水期进行排沙清淤。在监测预警方面，对源水、出厂水水质加密监测，确保每周不少于1次，特殊情况下加大监测频次；在各类监测指标出现异常时，邀请嗅辨、环保专家，指导开展枯水期预防异味工作。在隐患排查方面，对全区涉水企业、重点水污染隐患企业、排污口，每日开展巡查检查，深入企业检查污染隐患、排污管 及设备运行情况，确保污染物达标排放。五是实施河洪道治理工程。2018年，对元坨峁沟、寺儿沟等27条洪道进行了全面彻底清理整治，重点加强对乱排乱倒、偷排偷倒行为的整治力度，严厉查处向河湖倾倒垃圾、污水的行为，全面清理河道两岸违法建设及沿岸积存垃圾。针对部分河洪道淤塞问题，及时委托建筑施工企业进行了整治，并对部分洪道雨水口、污水口进行全线排查封堵，彻底解决了河洪道周边脏乱差、易反弹的问题，建成区内黑臭水体全面消除。同时，通过购买社会服务对城区洪道进行常态化保洁及清淤，切实提高洪道治理水平。

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打造区域化碧水蓝天

西固区坚持以“不欠新账，多还旧账”为原则，把大气污染治理作为区委、区政府的头号工程来抓。经过多年探索，逐步形成了“一个目标集中发力、四大工程精准治气、三大领域植绿补绿、三项机制全员治污”的“1433”环保工作体系，彻底改变了以往“头疼医头，脚疼医脚”的落后工作模式。通过采取一系列精准治污的“组合拳”，2013至2019年，全区6项主要污染物排放指标总体保持下降，空气质量优良天数持续增加，截止2019年5月底，全区空气质量达标115天，较2018年同期增加53天，6项污染物浓度明显下降，其中PM10浓度同比下降24微克/每立方米，PM2.5浓度同比下降14微克/每立方米，O3浓度同比下降55毫克/每立方米，SO2浓度同比下降7微克/每立方米，NO2浓度同比下降3微克/每立方米，CO浓度同比下降0.5毫克/每立方米，为全市打造“兰州蓝”做出了突出贡献。

“一个目标”集中发力。牢固树立“标本兼治、科学治污”的理念，紧盯“空气质量优良天数连年增加、绿地面积不断扩大”这一核心目标，全员行动，上下结合党群联动，合力攻坚，持续改善环境质量，全力打造石化城碧水蓝天。

“四大工程”精准治气。以全面改善大气环境质量为核心，以全区“1345”治污模式为统领，实施了四项重点工程：一是实施减排工程。对重点工业污染源采取了“改、停、搬”等措施。“改”就是对范坪电厂、西固电厂机组完成排放改造，重点实施了燃煤电厂除尘脱硫脱硝改造项目，目前两大电厂均实现了国家火电排放限值要求。对已经完成超低排放的范坪电厂、西固电厂机组取消“五限”、实行“双控”。“停”对违反国家产业政策、生产工艺落后、环境污染严重的“十五小、新五小”企业以及证照不全、非法生产的小作坊以及地下加工企业不间断进行拉 式排查，发现一家，取缔一家。“搬”就是推动工业企业向产业园区集中，通过“腾笼换鸟”举措腾出环境容量。近五年先后推动8家企业“出城入园”。通过上述措施，近六年累计削减二氧化硫一万余吨、氮氧化物一万五千余吨。二是实施压煤工程。重点从“治、管、控”入手调整城市能源结构。“治”就是对城区燃煤供热全品炉进行“换血式”清洁能源改造工程目前已有223家，280台832蒸吨燃煤锅炉实施清洁能源改造，实现了城区燃煤锅炉全清零；“管”就是对重点用煤企业实行“五限”措施(限负荷、限煤量、限煤质、限浓度、限总量)，累计削减工业燃煤416万吨；“控”就是整合规范煤炭专营市场和营销 点区内31家煤炭二级营销 点，统一配送居民用煤，共发放引燃煤一万余箱，并设立卡口24小时严查劣质煤流入市区。三是实施“双六”抑尘工程。对城管工程建设全面推行“六个100%抑尘作业法”(施工现场围挡、工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭)，通过“四员”现场管理(执法队员、环保员、 格员、施工管理员)，对全区35个重点工地实施了全方位的扬尘管控；采取“六位一体道路抑尘措施”(地毯式吸尘、人机结合清洗、机械化洗扫、精细化保洁、垃圾不落地清运、调度洒水)，全面提升环卫作业水平，城市道路机械化清扫率大幅增加。通过上述措施，西固的降尘量在全市连续多年保持最低。四是实施控烟工程。主要抓了车辆尾气、餐饮油烟、集中取火三大重点。自2013年以来，累计强制 废“黄标车”5900辆、取缔沿街烧烤摊点200余处，对全区98家200平米以上大型餐饮企业全部安装了油烟净化装置，大力取缔燃煤小火炉，有效杜绝了低空面源污染。

三大领域植绿补绿。坚持一手治“黑”，一手摸“绿”把生态建设作为减污治污的一项治本之策。聚焦面山植绿、城市增绿、农村补化，全面提升生态绿化建设水平。一是面山区域，以“无秃山荒坡、裸露土地”为标准，5年来，通过实施封山育林、森林抚育、天然林补植等工程，累计造林109011亩，有效改变了面山部分斑秃的现状，达到了绿化美化的景观效果。二是城市区域，以创建园林城市为核心，采取“精品灌木+精致绿雕”的模式，围绕道路沿线、厂区企业、住宅小区、公园广场等重点领域，新建小游园10个、改造更新草坪94462平方米、种植行道树4500余棵，城区绿地面积达到1412.51公顷，较2012年增加了10%。三是农村区域，以美丽乡村建设为引领，投入400万元，在全区35个村开展了以村道、花坛绿化为主的植绿补绿工作，自2014年来，绿化村道长度共计54.21公里，种植各类树木18余万株，进一步改善了农村生态环境。

“三项机制”全员治污。着眼构建“横向到边、纵向到底”的立体化防污治污体系，坚持全员参与、协同作战，探索建立了一套行之有效的治污工作机制。一是建立综合执法机制。以全面贯彻落实新《环保法》为核心，突出重点环节，严格执法力度，做到了对各类环境违法行为的早发现、零容忍。驻厂监察重点企业。在冬防期间对重点工业污染源实行24小时驻厂监管连续3年抽调环保部门业务骨干，对辖区内兰州石化公司化肥厂进行24小时驻厂监察，配合市环保局，对大唐热电、国电范坪电厂2家重点企业加强日常监察力度，现场处置企业环境违法行为，督促企业达标排放。持续开展冬防特别行动。针对冬季大气污染形势连续几年来持续开展了冬防特别行动，按照每个月、每一天的工作要求盯死看牢，特别是针对夜间污染排放指标偏高问题，组建部门联合巡查队伍，冬防期间每天21点到次日6点实施不间断巡查，累计查处偷排漏排、道路溢撒、黄标车上路等环境违法违规行为近千起，实现了全天候、无缝隙环境监察形成了全年常态抓，冬季重点抓的工作机制。严管重罚违法行为。始终保持对超标排放、偷排漏排等违法行为的高压态势，对全区354家小型工业企业进行了全面综合检查、对违法违规生产和超标排放的工业企业实行上限处罚。连续开展多部门联合执法行动，关停取缔无证照企业。二是建立一线管控机制。着眼强化工作落实，建立了以“三个全覆盖”为核心的一线管控机制。实施 格全覆盖。坚持下沉治污重心，层层传导压力，将全区划分为342个 格，按照“一长四员”标准( 格长、 格管理员、警员、监督员、信息员)配备 格员，并在各街道社区安装在线监控微观站，同区大气指挥部后台实现对接。巡查全天候、管理数字化、调度多元化监管体系。同时，为督促各 格履行职责，由县级领导包抓 格，确保 格监管措施落实到位。实施派驻全覆盖。由区纪委(监察局)牵头，组建3个派驻工作组(企业派驻组、部门派驻组、乡镇街道派驻组)和1个综合协调组，对问题突出、力量薄弱、工作滞后的乡街部门和派出队伍进行驻点指导，实行日反馈机制和周调度安排，层层传导工作压力，有效推动了工作落实。实施督查全覆盖。一方面，市委、市政府为支持西固工作，专门下派了市大气办驻区督察组，驻点督导西固区治污工作。另一方面，西固区组建了若干个督查组，对全区“1345”任务落实情况进行全天候、全时段跟踪督查，每天形成《督查通 》，反映动态、暴露问题、限期整改，起到了激励先进、鞭策后进的目的。三是建立多元保障机制。着眼打牢治污基础，切实强化了“四个保障”：强化组织保障。成立了由区委主要负责人亲自挂帅的大气污染防治指挥部，四大家县级领导全面参与，牵头抓总推动任务落实，实行“领导小组+指挥部+专项工作组”的工作模式由区委主要领导亲自指挥，靠前指挥，区直部门、乡镇街道作为成员单位全面参与；形成了强大合力。强化资金保障。2013年以来，全区用于环境保护的资金累计达到11.7亿元，其中引导企业投入近7亿元，财政资金投入4.7亿元，远高于各兄弟县区平均水平。强化装备保障。多方筹措资金，先后购置专业监测及执法设备50余套，以及环卫洒扫车辆19余台、专业洗尘设备24台套，大幅提升了专业化、机械化装备水平。强化技术保障。投资近2700余万元，建成集社会管理、污染防治、应急指挥于一体的三维数字服务平台，和大气污染在线监控微观站110个，实现了污染防控的动态信息化管理；在5家重点排污企业安装了9套在线自动监控系统，在区内重点区域安装喷淋监控设施42个，实现了企业环保设施及污染物排放监控的零时差、无死角。

张建华是一名企业退休职工，在西固区生活了40多年，谈到西固区对大气污染的治理，老张觉得很有说头：“以前一到晚上，时不时会有刺鼻的气味，我们也说不清是啥东西，这几年再也闻不到了，天蓝了，空气质量好了，不论是早上还是晚上，走一段路，打一套拳，心里很舒坦。”“以前，我外地的朋友开玩笑说，一到深沟桥，闭上眼睛也知道到了西固区，因为空气中总有一种异味，天上也飘着几朵黑乎乎的云，这几年区委区政府下大力气治理空气污染，取得了良好成效，天蓝树绿，景色宜人，这才是真正的民心工程、民生工程啊。”在福利路小游园乘凉的祁大妈深有感触地说。

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积极推进土壤污染防治

西固区将土壤污染防治工作纳入环境风险防控体系，逐步建立土壤污染治理与修复机制，确保全区土壤安全。

一是积极开展河口镇大红沟红矾钠厂及其周边铬渣污染土壤修复项目。该项目已办理完成场地调查评估、实施方案审查，稳评备案，可行性研究 告评审，用地规划核查、项目立项等前期手续，经过招投标程序确定EPC总承包公司和工程监理公司。并已开展了厂区污染情况复核调查，详细调查确认污染分布，并进行污染物的取样送检、稳定化/还原实验、药剂配比、填埋场地质勘察和初步设计等工作。目前，项目资金到位4000万，已拨付启动项目的预付款1500万元，正在全面施工，并协调办理相关审批手续，预计今年9月底完成一期工程。

二是加强危险废物监管。加强危险废物监督管理，按照《国家危险废物名录》(2016版)、《危险废物规范化管理指标体系》、《危险废物转移联单管理办法》要求，严格管控危险废物处置和转移，加大对辖区146家重点危险废物产生、贮存单位危险废物监管力度，督促企业制定年度转移计划，严格落实转移联单 批制度，确保产废单位规范化管理，危险废物按期安全转移。2019年以来，安全转移各类危险废物3.38万吨。今后，将继续开展土壤污染状况调查，有序实施分类别、分用途、分阶段治理，逐步减少土壤污染存量；继续推进河口镇大红沟红矾钠厂及其周边铬渣污染场地修复项目，按时限要求逐步开展危废转运、固废填埋等各项工作；加大辖区危险废物产生、贮存单位的监管力度，确保规范化管理、按期安全转移。