西湖风景名胜区城中村改造工作介绍

西湖风景名胜区

“景中村”是指纳入风景名胜区规划和管理范围之内，土地集体所有，行政上设立村民委员会，主要居民为农业户口，农业生产活动向旅游接待为主导的第三产业活动转移，农村生活方式转变为城镇生活方式，保留村落的风俗风貌的社区聚落。景中村环境整治前，景区各村突出存在“四多”问题，即破房多、违建多、污水多、矛盾多。2003 年，西湖景区正式启动了景中村整治工程。

至今，西湖景区先后实施了梅家坞、茅家埠、双峰、龙井等一系列村庄整治。据不完全统计，10 余年间共完成15 大整治工程，完成工程总投资8.023 亿元。其中，整治拆除违章建筑84828 平方米，清除垃圾近15 万立方米；完成各种管线“上改下”11.6 万米；整治民居2046 户、单位公建95处，在村庄内部和周边恢复、整治景区（点）100 多个；新建及整修各类桥梁79 座、停车场25 个；新建及改建各类道路130 条，铺装12.9万平方米，截污纳管11000 余米，砌筑污水井、化粪池、隔油池、雨水井、垃圾房等2353 座；植树近6 万棵，新增及改善绿化约33 万平方米。

近几年来，通过景中村环境整治，结合三个“三年计划”（即通过三年时间做好景区山林游步道建设、茶园抗旱设施建设和管道煤气等基础设施建设）工程，大力提升农村基础设施建设：景中村游步道续建工程已完成20 条共计12000 米的游步道建设；景区山林防火及茶园抗旱设施建设项目工程完成抗旱水池建设60 个，3100 余立方蓄水量；完成茶园喷灌工程的泵房主体建设及主管沟500 多米，支管沟3000多米。

2016 年以来，西湖景区整治农居房屋412 栋，拆除违建309 处、9420.3 ㎡，拆除彩钢棚204 处、5174.3 ㎡；清运垃圾923 车、1700余吨；清理广告牌161 处，统一安装店招店牌86 处，安装空调罩1196个；绿化美化环境近万平方米。同时，辖区各村、社区组织各类环境整治活动50 余次，清除卫生死角、房前屋后堆积物等420 余处，景中村环境面貌大幅提升。

除目前正在进行“景中村”整治的阔石板区块、黄泥岭区块、双峰新村区块外（以上三区块也要在2018 年全部完成），我们已经完成全部9 个景中村的综合保护和整治，做到了名胜区范围内“景中村”整治全覆盖。

主要做法

1、科学规划，统一部署。

景中村整治以规划方案为龙头，尊重景区农民对规划的参与权、知情权和选择权。从规划方案理念形成，规划方案的初稿、修改稿到规划的正式定稿，均广泛听取景区农村居民的意见，多次将农村整治规划以展板的形式，到景区农村展示，征求意见。规划方案按照正常审批程序进行 批，在方案编制过程中多次邀请风景园林、规划建设、文物保护及生态环境等方面专家对方案进行审查和把关，在通过市级职能部门审查及市政府核准后实施整治工程。反复论证的过程，不仅使整治方案日臻完善，也使整治方案更贴近实际，更具可操作性。通过村民至始至终的参与，使景区农民了解整治的内容和目的，进而也使村民从心里支持和拥护村庄整治，并在规划指导下顺利完成村庄整治。

2、因地制宜，形成特色。

名胜区农村地处西湖风景名胜区的核心位置，是风景区的重要组成部分，不同于杭州其他城区的“城中村”，同时各村之间又具有明显的共性和个性。我们认识到要真正建设好景区的新农村，必须突出保护和整治，必须与自身个性和特点相结合，与景区环境和主题相融合，与景区整体发展相接轨。为此，我们在整治中因地制宜、彰显特色、合理布局，尽可能采用就地整治、保留原貌的方式，不搞大拆大建。

3、民办公助，创新机制。

推进新农村建设过程中，我们面临一个重要问题，就是如何提高政府支农资金的使用效益，发挥政府投入的导向作用。对此，在市委积极倡导和支持下，名胜区的农居点整治逐步走出了一条“民办公助”的新路子。自2004 年开始，农居整治已由全额拨款改为政府、集体和个人三者共同出资的办法。这其中，需要公助的主要有三方面：制定规划、完善政策和发挥政府组织协调作用，解决实施中的实际问题。民办则是农村和村民做到“四个自我”：自我筹资，发挥村级集体经济和农户自身的作用来解决资金问题；自我实施，由村民按规划实施，不搞包办代替；自我经营，建成以后农民自己经营；自我管理，由村民自己管理，实现村民自治，真正体现民办。

4、以民为本，自愿整治。

除了采取民办公助的创新手段之外，在整治政策方面，我们还突出依法整治、自愿整治的原则，实施奖励制度，鼓励农户积极配合整治。村庄要实行整治，首先需要向街道申请 名，根据村民申 的积极性，由街道择优选取首先整治的单位。凡列入整治工程规划范围内应进行立面整治的农户，要求积极主动拆除违章建筑，采取自愿 名、自筹资金、自寻施工单位，并按照要求签订整治协议，严格按照规划设计方案和施工协议、施工图纸，一户一方案，并按规定时间内完成立面整治。进验收评分小组评分，以得分多少实行奖励，奖励额度按确权合法建筑面积给予奖励。同时限定奖励资格如下：凡在规定时间内未拆除应拆旧房、违法建筑的，不予奖励；未在规定时间内开工建设的，不愿参加组团统建的，未按照协议、未按照设计方案图纸施工的，都没有奖励资格。对于各户验收评分结果及奖励结果均在农居点进行公示。对列入整治范围，应整治但不愿整治的住户，今后不得审批维修，同时拆除违章建筑。

5、改善环境，加强管理。

按照景区总体规划，我们坚持生态优先、突出文化、造福于民的原则，自2003 年以来先后对景区内双峰、三台山、茅家埠、金沙港、梵村、梅家坞、龙井、满觉陇等农村进行综合保护和整治，风景区农村的面貌有了较大改善，人居环境进一步改善，生活质量明显提高。在对村庄实行整治的同时，注重改善农村周边的景区环境，实行截污纳管，对电力、电信等杆线实施“上改下”，较大地改变了农村“脏、乱、差”现象，基本做到了村庄整洁。此外，注意结合景区特色，注重挖掘文化内涵，在村庄内部和周边恢复、整治100 多个景区（点），这些新增的景点和环湖原来收费公园全部实行免费开放。这一重大的举措取消了景区和农村之间的分界线，使景区农村和西湖风景区真正融为一体，密不可分，“景中村”成为了一道名副其实的风景线。