理论

“办理破产”是世界银行《全球营商环境 告》中的核心评价指标之一，是衡量法律对经济增长的贡献的重要依据。长期以来，破产案件审理周期长、成本负担重、债权回收难度大、和解重整效率低,一直是困扰破产审判提质增效的顽疾。

以往破产案件的审理周期短则两三年，长则横跨十数年，且在处理方式上，也以财产零散出售形式为主，债权人往往“竹篮打水一场空”，破产资产能否快速高价变现，关系到破产程序能否高效推进，也关系到债权能否及时得到清偿，是传统上破产工作中的难点痛点。

同时，有价值的困境企业想要通过司法重整获得重生更是困难重重。为妥善解决上述问题，2019年12月20日，广州破产法庭在广州市中级人民法院揭牌成立。广州破产法庭始终牢记总书记的嘱托，秉承“司法为民”宗旨，不断提升破产审判体系的审判能力现代化水平，探索更多走在全国前列的先进经验，服务高质量发展，为打造国际一流湾区，提升粤港澳大湾区的国际公信力和影响力作出了司法贡献。

提升破产质效，优化营商环境的改革创新实践

一是优化破产办理流程，缩短破产办理周期。由于破产案件的审理工作涉及面广、政策性强、社会影响大，传统上，破产案件审理周期短则数月长至十数年。为此，广州破产法庭通过实现破产案件集中管辖、推行案件繁简分流和深化破产案件协作机制等举措，有效缩短了破产办理周期。

其中“繁简分流，快慢分道”改革经验作为全国“办理破产”指标的唯一入选改革举措，在国务院《优化营商环境条例》第三方评估中获评创新举措向全国推广。御道文化公司破产清算案件从裁定受理至破产程序终结，仅用时45天，创造了广州地区同类型破产案件审判有史以来的最短用时纪录。

二是依托信息技术优势，有效降低破产成本。在世界银行《全球营商环境 告》中，衡量破产成本的测算指标为成本占比（即办理费用占债务总额的百分比）。对照世界银行假设案例，以北京、上海为样本，我国总体测评成本占比为22%，而在广州地区，这一指标已降至10%以下。

三是积极促成破产重整，有效提升债权回收率。于债权人而言，能否以及在多大比例上，从破产企业处收回债权是最为关心的现实问题。而作为有效提升债权回收率的关键，破产和解、重整通过业务重组和债务调整等方式，为债权债务人双方提供了柔性的协调模式，对于挽救危困企业、助力企业重生意义重大。

针对当前制约破产工作中存在破产财产处置效率不高、重整价值识别困难、重整期间新融资难等梗阻难题，广州中院联合有关部门研发上线全国首个破产重整“智融”平台，同时通过健全重整和解机制等一系列举措，坚持在破产法律法规框架内健全破产和解与重整机制，审结了一大批重整和解案件，切实为本地区市场主体健康发展保驾护航。

四是提升框架力度指数，兼顾各方利益均衡。“法治是国家核心竞争力的重要内容”。世界银行《营商环境 告》的“办理破产”指标在加入以破产程序启动、债务人财产管理、重整程序、债权人参与等为内容的破产框架力度指数后，愈发关注各方主体的利益均衡，这对统筹推进国内法治和涉外法治、健全我国破产制度具有启发意义。在世界银行针对我国的营商环境评价 告中，债务人资产利用率较低、债权人对破产程序监督不足，致使我国债权回收指标总体表现欠佳。

为此，广州破产法庭以市场化、法治化、专业化、信息化为导向，以提升框架力度指数为抓手，精准把脉世界银行评价中的失分点，全面落实破产法及其配套司法解释，扎实推进破产改革，优化重整表决机制、落实债权人权利保障、创新管理人选任方式、健全管理人监管机制。

作为“小鸣单车”重要供应商的广州凯路仕公司，在破产重整程序中，通过主要债权人与债务人协商指定管理人的方式，在管理人产生方式上率先做了重大探索，充分体现了破产程序尊重各方合意、兼顾各方利益的价值追求，同时破解了管理人的产生上如何兼顾各方利益均衡的破产审判老难题。

在习近平法治思想指引下法治化营商环境优化的启示

“有盐同咸，无盐同淡”。我们党始终秉持一切为了人民、一切依靠人民的理念，始终把人民放在心中的最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。这一过程的实现，离不开广州政法工作队伍在习近平法治思想的指导下，对法治与政治、法治与经济、法治与市场主体三大关系的正确认识、深刻把握和妥善处理。

一是坚持以习近平法治思想为指导，正确认识法治与政治的关系。广州破产法庭从破产案件各方主体最现实的切身利益出发，以破产审判体制机制的创新，切实求解破产审判中困扰当事人的困难事、烦心事，鼓励金融机构、投资人支持困境企业在重整期间的继续经营，引导企业重整成功、维护社会稳定。这一系列的创新举措显著提升了当事人的获得感、幸福感，让当事人在每一件破产案件的审理中感受到公平正义。

二是落实“六稳”“六保”方针，深刻把握法治与经济的关系。与破产清算容易导致失业、社会不稳定相比，重整制度具有帮助企业重生的优势，在处理僵尸企业、解决产能过剩、促进供给侧结构性改革等方面发挥着重要作用，可以更好维持经济秩序，维护可持续发展的营商环境。

广州破产法庭在重整领域的创新举措，通过保市场主体、保居民就业、保产业链供应链稳定，实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的目标。这对于落实“六稳”“六保”方针，营造国际化法治化的营商环境，实现本地区经济高质量发展有着重大而深远的意义。

三是充分释放改革创新成效，妥善处理法治与市场主体的关系。广州破产法庭的创新举措需要实施落地，更需要市场主体、破产管理人等群体及时知晓、掌握和运用，否则破产改革举措难以普遍惠及市场主体，将阻碍改革成效的充分释放。

责编 | 傅铭途 孙梓青