押金制还有这福利？美国加州返还双倍押金，中国押金制能否实现？

环境押金制是伴随着饮料包装业的发展而产生发展起来的。20世纪70年代，饮料包装物的大量产生造成了严重的环境污染与资源浪费问题，为解决该问题，瑞典、挪威、德国等国相继制定了饮料包装物环境押金制法案。

挪威是最早推行环境押金制的国家，1999年，挪威气候与污染管理局通过了包装物押金制法律，开始实施对饮料包装物的环境押金制度。

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双倍返还

美国的饮料包装物环境押金制是将金属罐、塑料瓶以及玻璃瓶等各种类别的饮料容器统一实施环境押金法律制度。但区别于德国、瑞典，美国的环境押金制目前还没有在国家一级范围内实施，现在只是在部分州一级实施。具体说来，美国实施饮料包装物环境押金制的州规定零售商在销售瓶装饮料时，向购买者收取一定数额的押金，如果其之后将瓶子退回则返还押金，回收上来的瓶子则由专门的回收机构进行有效的处理利用。1971年，俄勒冈州通过了本州的环境押金制法案，成为了美国最早的环境押金制方面的法案，随后其他州也陆续通过了实施环境押金法律制度的法案。目前美国有11各州通过了饮料包装物环境押金制法案，实施范围主要包括软饮料包装物、矿泉水、啤酒、麦芽酒瓶等，每个容器的押金从2.5～15美分不等，多数为5美分。目前在实施饮料包装物环境押金制的州回收率达到80%，同未实施的州相比，回收率高出两倍，实现了饮料包装物垃圾的大幅减少和资源的有效回收。

目前，加利佛尼亚未被领回的易拉罐和塑料瓶押金总额已经达到6亿美元，现在州政府发布计划，将临时提高返还基准，比如355毫升瓶的返还金将提高一倍，每个瓶子将返还一毛钱（10分）。目前，加州给24盎司瓶子（709毫升）的返还金是10分，而现在也要提至20分。这将使加州饮料押金体系成为美国付费最高的回收体系。

州政府声称这个新政策将使加州在35年后，再次成为美国的回收领袖，那时，加州开始了饮料包装现金返还机制。

现在，当一个消费者购买普通尺寸瓶装饮料的时候，他们付的押金还是5分钱，但返还的时候可以拿到双倍的现金。其目的是提高饮料包装的回收率，预计能将回收率70%至少提高到80%。俄勒冈和密歇根已经实施了10分钱返还金政策，当地社会倡导团体称将提升饮料瓶回收率至90%。美国现在50个州当中有10个州有押金制。

加州的临时措施还没公布截止期，但估计将耗费1亿美元。如果法规通过后，将在下个财年的起始，即7月1日生效。州政府也提议投资1亿美元，来增加2000个自动回收机具，因为现在很多零售店开始拒绝接受空瓶。另外5500万将用于农村和其他回收缺乏地区开展实施移动回收体系。

目前美国回收市场正在恢复，但存在供不应求的局面。大家开始以为疫情将削减饮料消费，但加州在过去三年增长了25亿，至去年财年达到270亿支饮料容器，导致押金池“富得流油”。2021年，加州回收了188亿支饮料容器，也创出历史新高。

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中国能否实现

目前在垃圾分类回收政策高涨的时刻，PET瓶，即饮料水瓶，成为容易想到的塑料包装种类，于是垃圾分类就沦落成人们口中的捡塑料瓶。中国PET瓶的回收率，尽管没有确切调研数据，但中国 PET 瓶的高回收率是一个不争的事实，甚至可以说无论你在哪里随手扔掉一个瓶子，很快就会被捡走，因为可以卖钱。在如此高的回收率下，中国是否还有必要像欧美国家那样实行押金制？这实际上也是行业目前争论非常大的一个议题。

从德国、瑞典、挪威及美国各州情况来看，再生资源环境押金制的应用范围伴随着社会经济情况的变化以及固体废弃物污染种类程度的变化而产生了一系列不同的变化，例如从最初的饮料包装物到后来的电池、杀虫剂容器、废旧汽车及轮胎等。就具体环境押金制度的适用范围而言，因为我国特殊的经济背景，废物有价的市场现象相当长时间还将存在，废旧家电和废旧汽车也建立了相应的回收利用体制进行规范化回收。而一次性饮料包装物、电池等因为其市场价值越来越小，市场回收渐渐失去吸引力，可以推行环境押金制激励回收，避免环境污染。

德国、瑞典、美国、挪威的经验均表明，具有押金收取及监管功能的系统运营机构在押金制度的运行中至关重要，是贯穿和协调生产者、消费者、回收者及利用者的纽带桥梁。需在政府顶层设计下，成立由政府主导或由非盈利性第三方组织主导的押金清算中心，承担全国或部分地区再生资源回收管理责任，运用市场化手段，回收环节各利益相关者行使其各自相对应的责任和义务。