屡遭“难产”，今年环卫特许经营项目迎来怎样的洗牌？

近年来，环卫市场持续涌现亿级环卫特许经营大单，但它们的成交之路却并不总是那么顺畅。

对于环企来说，金额大，年限长，动辄数十亿的特许经营项目往往是年度成绩单上的挑大梁者，成为其抢占环卫市场份额的利剑。

01 加速爆发，300亿市场来袭！

中国环卫在线 整理了今年以来22个环卫特许经营项目，其中包括终止招标项目与待开标项目。多个项目合同总额突破300亿元，分布在河北、湖南、云南、安徽、山西、山东等地。

10月份，侨银股份斩获61亿的江门市蓬江区城乡环卫一体化特许经营项目，年化额达1.38亿元，截止目前，侨银股份年度合同额突破170亿，以绝对优势冲刺年度环卫市场冠军宝座。

中国环卫在线 了解到，今年以来，侨银股份已拿下利辛县城乡环卫一体化工程项目(特许经营)采购项目（第一包）、普洱市思茅区环卫一体化特许经营项目（二标段）、蓬江区城乡环卫一体化特许经营项目等3个特许经营项目，其中蓬江区城乡环卫一体化特许经营项目成为今年环卫市场的年度标王。

1月份，环卫市场迎来了特许经营项目的爆发。安徽、湖南、河北三地集中开标多个环卫一体化项目及垃圾收运、垃圾处理项目，侨银股份、中联环境、人和环境抢占市场先机。

02 重重风险，成交之路波澜不断

环卫市场化加速了千亿环卫空间的爆发，多种市场化运作模式应运而生。在国务院颁发的《商业特许经营管理条例》中强调，特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力，这对企业的经营能力、项目运营经验都提出了要求，对于服务期限长达数十年的超级环卫大单来说，其中存在的风险则更大。

原定2020年11月份开标的舒城县城乡环卫一体化特许经营项目在发布招标公告仅6天后便终止招标，项目终止原因为“根据实际需要，项目核心边界条件将进行调整”。今年1月份，该项目最终由河北人和环境科技有限公司、北京轩昂环保科技股份有限公司拿下，成为今年安徽环卫市场最大单。与第一次招标文件相比，采购金额、项目分包、服务范围、投标申请人资格等方面都发生了变化。

废标再招标，往往伴随着环卫特许经营项目招标要求的调整，甚至采购方式也将发生变化，这种特许经营模式所带来的风险，即便是在项目成交后也无法避免。

2020年6月份，金沙田顺利中标14亿的万载县城镇（乡）环卫一体化特许经营项目，在不到3个月的时间里，项目又以“不符合《政府采购法》、无法通过监督检查”、“项目未由法人代表或授权人签字”、满足招标文件要求的投标人不足三家等众多原因，最终流标。

经历了一次废标和一次流标，今年3月5日，几经终止的万载县城镇（乡）环卫一体化项目迎来了最终结果。卓建生态环境集团有限公司（联合体牵头人）、光大生态技术有限公司（联合体成员）、北京路桥瑞通养护中心有限公司（联合体成员）等组成的联合体顺利斩获这个5亿大单，与第一次招标相比，不仅服务期限和合同金额严重缩减，项目合作模式也由特许经营变为政府采购，颇为坎坷。

项目之大、周期之长，部分市政环卫特许经营大单会采取打包整合形式，向“城市大管家”靠拢。如4月份发布资格预审的齐河县环卫特许经营项目，服务采购范围从传统环卫领域扩大至户外广告、公共停车场（位）运营等城市资源运营领域，特许经营期限30年，并对申请人提出“须提供不低于7千万元融资能力的证明材料”的要求。

5月18日，因招标人招标任务取消，齐河县环卫特许经营项目终止招标，再次窥见目前环卫市场化背景下特许经营项目所面临的的重重风险。

9月份以来，环卫市场持续涌现亿级环卫特许经营大单，任城区市政园林环卫一体化特许经营项目、易县农村环境卫生长效保洁市场化项目（特许经营）先后发布需求公示与招标公告，项目的成交之路又将迎来怎样的波澜？中国环卫在线 将持续关注。