洗衣厂偷排废水大兴警方已对洗衣厂老板行政拘留

（文章原标题：洗衣厂偷排废水 污染了水体和土壤）

2017年3月16日，大兴区环保局联合区公安分局环食药旅中队，于凌晨对某洗衣厂进行突击检查，发现该洗衣厂正在生产，洗衣废水未经处理直接排入厂区南侧无防渗漏措施的渗坑里。中金 3月28日

近日，经北京市民举 ，环保、公安联合突击检查，发现位于北京市大兴区的一家洗衣厂利用渗坑偷排废水，该厂老板凌某被大兴区警方行政拘留。这是自环保警察成立以来，环保、公安联合破获的又一起污染环境违法案件。

根据市民举 ，3月16日，大兴区环保局联合区公安分局环食药旅中队，于凌晨对某洗衣厂进行突击检查，发现该洗衣厂正在生产，洗衣废水未经处理直接排入厂区南侧无防渗漏措施的渗坑里。通过对废水取样检测，发现废水中化学需氧量、氨氮、总磷、pH值、阴离子表面活性剂等指标均超过北京市《水污染物综合排放标准》(DB11/307-2013)规定的排放限值。根据《北京市水污染防治条例》、《中华人民共和国环境保护法》及《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》规定，大兴区环保局对该洗衣厂处以5万元罚款，并初步判断该企业偷排行为已构成行政拘留要件，立即将案件移送至公安部门。3月20日，大兴区环保局向该单位下达了《责令改正违法行为决定书》，督促其改正违法行为。3月21日，大兴区公安分局对该洗衣厂经营者凌某予以行政拘留。

大兴区环保局监察支队支队长任明介绍，水污染物达标排放是排污单位的法定义务，该洗衣厂没有建设相应的污水处理设施，夜间直接将超标污水直接排入没有防渗漏措施的渗坑里，污染了水体和土壤。该行为不但违反了《北京市水污染防治条例》中水污染物达标排放的要求，也适用于《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》规定的，由公安机关处以行政拘留处罚的措施。

北京市环保警察成立以来，市区两级环保、公安部门密切协作，已成功破获多起污染环境案件。

水污染的防治重点

罚到让违法者痛

新法“法律责任”一章共22条，比老法增加9条，极大地增强了对违法行为的震慑力。“要罚到让违法者感到痛，从而扭转‘守法成本高，违法成本低’的问题”。

强硬处罚之一：对于造成水污染事故的罚款额不再有上限。老法对水污染事故处罚的最高限额是100万元人民币。新法规定：对造成一般或者较大水污染事故的，按照所造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大事故的，按照所造成的直接损失的百分之三十进行罚款。对于超标排放罚款数额为“应缴纳排污费数额2倍以上5倍以下”。

强硬处罚之二：主要负责人要受罚。新法规定：企事业单位造成水污染事故的，除对单位给予处罚外，还可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。

保证喝上干净水

新法加强饮用水的法律保护。

首先，完善饮用水水源保护区分级管理制度。规定：饮用水水源保护区分为一级和二级保护区，必要时，可以划定饮用水水源准保护区。保护区的范围比老法扩大数倍。

其次，明确了饮用水水源保护区的划定机关和争议解决机制。规定：跨省、自治区、直辖市的饮用水水源保护区，由有关的人民政府和有关流域管理机构协商划定；协商不成的，由环境保护部会同水行政等部门提出划定方案， 国务院批准。

再有，严格禁止排污。规定：禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水水源二级保护区内建设排放污染物的建设项目；已建成的，要责令拆除或者关闭。

地方政府环境责任法律化

许多地方环境污染的背后，总能看到地方保护主义的影子。环境指标纳入政府官员考核指标体系将是斩断地方保护主义的利剑。

新法从两方面完善了政府的责任机制。

规定：国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政 府及其负责人考核评价的内容。

超标排污就是违法

施行老法时，超标排放水污染物的行为相当普遍。究其原因，可以归因于两方面的法律缺失：第一方面是法律认定违法排污非常困难，要同时具备：超标、治污设施停止运转、故意停运等3项条件；第二方面是超标排污没有明确的法律责任。

水污染防治法

第一条 为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

第二条 本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。 海洋污染防治适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。

第三条 水污染防治应当坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

第四条 县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。 县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。

第五条 国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

第六条 国家鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用，加强水环境保护的宣传教育。

第七条 国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。

第八条 县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。 交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。 县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。 第九条 排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。

第十条 任何单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行检举。 县级以上人民政府及其有关主管部门对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

同时规定：排放水污染物超过标准的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过1年；逾期未完成治理任务的， 经人民政府批准，责令关闭。

“区域限批”法制化

“区域限批”制度是环境监管手段的重要创新。实践证明，“区域限批”制度的效果非常明显，不仅使违法建设单位受到严厉惩罚，也使一些地方政府官员对环评等法律制度产生了敬畏。

新法将这一行政管理措施上升为强制实施的法律制度。规定：对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。

总量控制范围扩大

新法对总量控制制度做了两方面修改。

安装“电子眼”强化监测

新法认为，自我监测、记录和申 是企业的基本义务，随时抽查和核实是环保部门的基本权力。国家建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。

新法规定：新设定排污单位具有自我监测义务，要求其安装自动监测设备并与环保部门的监控设备联 ，保存原始监测记录。明确适用于“重点排污单位”。重点排污单位名录由环保部门会商有关部门确定。未安装、未联 、未监测、未保存原始监测记录的，将被处以10万元罚款。

强化事故应急处置

新法专设水污染事故处置章节，要求政府、企业应当做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复。

新法规定：可能发生水污染事故的企业事业单位，制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。

生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。

排污许可成为法律规定

新法提出了国家实行排污许可制度，并明确了3大基本内容。第一，明确了4类适用对象:向水体排放工业废水的企业单位，向水体排放医疗污水的医疗卫生机构，城镇污水集中处理设施的运营单位，其他按照规定应当取得排污许可证的企业事业单位。第二，明确了两项基本要求:禁止无证排污，禁止违证排污。第三，明确授权立法，即排污许可的具体办法和实施步骤由国务院制定。

公众参与有保障

新法从4个方面提供了公众参与的制度保障。