细微处下“绣花”功夫提升城市管理温度

市中心广场，环境整洁，美观大方。

茶山镇大件垃圾及园林废弃物处理中心。

在东莞“洁净城市活动日”里，大家在清扫路面。

部门

近年来，家住东莞南城的王小姐发现，街道越发整洁、绿化越来越美，经常在转角处就能遇到别致的风景，而夜幕降临后的东莞也更加璀璨、迷人……作为城市“大管家”，东莞市城市管理和综合执法局致力于将精细化管理的触角延伸到每一个角落，在细微处下“绣花”功夫，不断提升城市管理温度。

东莞市第十五次党代会 告中提出，要建设七大湾区新高地，其中包括了大湾区综合性环境新高地。2022年是东莞迈上“双万”新赛道的第一年，也是“十四五”承前启后的关键一年，东莞市城市管理和综合执法局将继续以“绣花”功夫提升精细化管理水平，营造干净、整洁、有序、安全的城市环境，助推东莞在“双万”新起点上实现高质量可持续发展。

“扫干净、摆整齐”：

全市环卫保洁水平明显提升

2022年2月10日，东莞市级“洁净城市活动日”活动在东城街道牛山社区举行。活动现场，参加人员手握清洁工具，对牛山社区房前屋后、背街小巷、公园等公共区域进行清扫，对暗藏在草地的垃圾进行清理。当天，全市各镇街（园区）也同步开展了“洁净城市活动日”，为开年疫情防控和复工复产复课创造良好的城市环境面貌。

每月10日是东莞“洁净城市活动日”，全城开展“大清洁”，让城市面貌焕然一新。近年来，全市城管系统围绕“扫干净、摆整齐”的工作目标，持续开展“洁净城市”、“行走·品鉴东莞”专项行动，将环卫保洁范围延伸覆盖至老村旧村、背街小巷，实施城乡环境卫生全区域整治，全力推动全市域市容环境面貌提升。

要提升环卫保洁水平，科学高效的生活垃圾收运处理全链条管理不可或缺。2021年，东莞推行生活垃圾收运车辆“文明出行”专项行动，开展垃圾收集点、转运站等基础设施专项体检，累计完成438座生活垃圾转运站升级改造工作，并打造出一批“质量有保证、作业有监督、污染有控制”的高水平生活垃圾转运站。

同时，东莞有序推进垃圾分类工作。2020年，东莞提出生活垃圾分类“三步走”，生活垃圾分类工作驶入“快速道”。截至2021年底，“3+3”“1+1”生活垃圾分类示范片区创建进度超过80%，全市建成72个示范社区、465个示范小区、1047个可回收物便民交售点、520个有害垃圾收集箱房、36个垃圾分类主题宣教馆，在省住建厅组织的珠三角城市（广州、深圳不参与）第三方评估中名列前茅。

今年，东莞将制定全市环卫分层级、分类别、分区域的作业标准、单价标准，加大环卫作业资金投入，建立行业管理信用评价体系，大力开展关心关爱环卫工人活动，继续提升环卫保洁工作质量。

全省首创“城管片长制”：

实现城管力量真正向基层延伸

作为东城街道温塘片区工作站城管片长，罗鸿云每天都会出现在温塘片区工作站，为市民解决困难、处理投诉，开展日常巡查与宣传工作。

有一次，罗鸿云在日常巡查中发现，处于温塘社区和桑园社区接壤“空隙”的一条道路，因为权属问题沦为城市管理的“真空地带”。该路段年久失修，道路中间堆满了碎石杂物，更有部分路段被私人占用，用铁皮围堵起来堆放建筑物料。

为了尽快“还路于民”，罗鸿云多次走访协调两个社区，多方交涉，耐心沟通，最终梳理好权属关系，共同制定了处理方案，将堆积在道路上的杂物清走，并拆除了私人设置的围栏障碍。同时，罗鸿云还发动工程队，将这条道路进行翻新修复，原本狭窄坑洼的道路变得干净整洁。

随着东莞迈入“双万”城市新起点，城市管理工作需要加速从粗放型管理向精细化管理转型，特别是要在创新管理制度方面着力，逐步完善城市“每一天、每一刻、每一米”“有人、有机制”的管理，让市民随时随处可以感受城市管理温度。为此，2021年，东莞在全省创新推行“城管片长制”，实现城管力量真正向基层、一线延伸，使城市管理问题得到快速发现、响应和处置，有效提升城市管理的精细度和温度，并成为打造“干净、整洁、有序、安全”城市环境的“关键一招”。

城管片长制将镇街划分为一个或若干个村（社区）组成的单元 格（即“片区”），以镇街城管分局的党员干部、业务骨干为主要力量，依托城市服务驿站进驻片区，每名城管片长所在的驿站均配有3名或以上工作人员。城管片长从工作一线及时发现并解决各类城市管理问题，更好地满足群众需求和管理需要。

目前，全市共配备了156名城管片长，建成213座城市服务驿站。各园区、镇街从传统“1个分局”的工作模式发生裂变，形成了“1个分局+N个城市服务驿站+N名城管片长”的矩阵型服务方阵，配以玉兰女子城市执法服务队开展基层服务，形成“横到边、纵到底”、刚柔并济的城市管理服务机制。

城管片长队伍有效提升了市民身边城市管理问题的快速响应和源头治理效能。实施城管片长制以来，全市涉城管信访投诉量总体呈下降趋势，环比下降20%。其中，先行试点的莞城街道等，信访投诉量环比下降超四成。茶山镇城管片长以前到村处理问题需要20分钟，现在5分钟就可以快速到达现场，大大提高了工作实效。

今年，城管部门将继续布设不少于150名城管片长，建设不少于150座城市服务驿站，使全市城管片长累计达到300名，推动60%执法力量常态化下沉村（社区），实现全域城管片长制全覆盖，基本实现“一村一片长”。

同时，将严格城管片长队伍管理，建立完善城管片长考核评价机制，深化落实月度考核、季度培训、年度评优的队伍管理机制，形成一支高素质、专业水平高的专职队伍。

提升城市精细化管理水平：

今年全市域开展“美丽圩镇”建设

王小姐家住南城西平，每次去坐地铁或莞惠城轨，都会与西平站的街头小景迎面相遇。景致虽小，但精巧怡人，让人心旷神怡。

每逢节假日，王小姐喜欢去东莞植物园打卡。这里空气清新、绿意盎然、鲜花竞放，令人心情愉悦。今年春节，植物园簕杜鹃园从一张蓝图“蜕变”成了一个美丽的花园，正式对外开放，为市民带来了一场新的视觉盛宴。

城市精细化管理体现在每一个微细之处。2021年，东莞强化“微改造”，共建成100个“口袋公园”，打造33条林荫大道，美化各类市政箱体4000余个、修整树池约2.7万个，打造33条莞味广告示范街（区），让广大市民拥有更好的生活环境体验。

今年，东莞将系统推进一批“微改造”项目，包括推动植物园二期，新建或升级改造150个口袋公园（含33个精品口袋公园），推动中心城区、镇中心区慢行系统形成闭环，打造一批设置规范、造型新颖的户外广告设施和招牌示范街区，提升市民幸福感、获得感。

此外，今年东莞将在全市域开展“美丽圩镇”建设，进一步提升城市精细化管理水平，主要包括：开展“三清、三拆、三整治”，彻底清理积存垃圾、乱堆乱放、水域漂浮物，彻底拆除沿街破旧设施、违法户外广告牌、乱搭乱建、违法建筑，彻底整治乱摆卖、城市“牛皮癣”行为；推动“三线”治理，做到牢固安全、整齐有序、美观协调；全市域清除卫生黑点盲区，将老村旧村“空心村”、闲置地、村庄边角地、镇村交界地等薄弱环节纳入常态化保洁管理范畴，通过小提升、微改造、“四小园”建设等方式，全市域清除卫生黑点盲区。

根据规划，今年，松山湖、滨海湾、市区四个街道及28个镇中心区要达到“示范圩镇标准”，28个镇其他村（社区）基本达到“宜居圩镇标准”。其中，要通过实地调研走访形成工作指引，重点打理好老村、旧村、闲置地等城市的边边角角，依靠村（社区）力量将群众带动起来。

据了解，“美丽圩镇”建设是广东省推进乡村振兴战略、推动城乡融合发展的重要部署。根据省里要求，到2022年底，要全面完成圩镇环境的基础整治，全省所有圩镇达到“宜居圩镇”标准。可以预见，届时，随着全市卫生黑点盲区的改造，东莞将焕发新颜，市民将迎来更舒适、宜居的生活环境，幸福感和获得感也将不断提升。

严守安全生产底线：

今年将重点落实燃气安全监管

“您好，我们是市城市管理综合执法局的工作人员。今天，我们在全市范围内开展燃气安全‘万人敲门’行动，向商户、群众宣传燃气安全常识。”2021年9月14日晚，市城管委办开展了全市燃气安全“万人敲门”行动，18个小组成员前往莞城、东城、南城、万江开展燃气安全及可燃气体 警装置入户宣传活动，其他镇街(园区)分局则在辖区内同步开展宣传活动。

此次全市统一的燃气安全“万人敲门”行动的背后，是东莞市城市管理和综合执法局严守安全生产底线的生动诠释。据了解，东莞外来人口众多、人口比例倒挂，其中80%以上的外来务工人员住在城中村、出租屋，用气安全意识不强，部分燃气具不符合安全标准或强制性产品认证，燃气具设备老化，存在安全隐患。同时，“黑气”处罚力度不够大，违法成本低，“黑气”屡禁不止。另外，企业入户安检主体责任也有待进一步压实。

2021年，东莞制定了《关于进一步加强城镇燃气安全管理工作的意见》，推行送气工入户安检，推进有奖举 “黑气”线索，开展燃气安全“万人敲门”行动，引导近1.3万家餐饮场所安装燃气泄漏 警装置，查处“黑气”窝点1200多处，查扣“黑气”瓶3.6万瓶。

今年，东莞制定了《东莞市燃气安全排查整治工作实施方案》，将重点落实燃气安全监管；推广有奖举 “黑气”线索制度，开展用气安全“百日攻坚”行动，对全市出租屋、商住综合体、三小场所进行“扫楼排患”，压实燃气企业上门入户安检，推动机关、企事业单位饭堂和餐饮企业全部安装防泄漏 警装置，有序推进“瓶改管”工作，推进天然气工作高质量发展。

此外，东莞还不断加强作业车辆运输安全。2021年，东莞加强建筑工地源头管理和建筑垃圾处置管控，查扣违法违规车辆2700多辆。同时，推动泥头车、环卫车、市政车、园林车等作业车辆安装右侧盲区雷达和倒车雷达，安装率基本实现100%，大大减少了交通事故安全隐患。

而在市政设施安全管理方面，今年，将推动全市开展城市照明“暗区”整治行动，解决照明不足问题；开展全市户外广告设施和招牌专项整治行动，持续开展铁路沿线安全整治，保障人民群众出行安全。

“后疫情时代”：

城市管理工作的新挑战和新机遇

这个春天，疫情再次袭来。

环境卫生不仅是城市的“名片”，干净、整洁的环境卫生对于疫情防控的作用不言而喻。

3月14日，东莞市城市管理和综合执法局发布了《环卫一线作业人员疫情防护指引》，为环卫一线作业人员制定了十大防疫指引。其中，除了环卫一线作业人员做好自身防护之外，该“指引”还特别强调，垃圾中转站要做好清洁消毒、重点加强环卫基础设施（中转站、收集点、公共厕所、生活垃圾填埋场、环保热电厂等）消杀工作。此外，封控区、管控区产生的生活垃圾严格落实“先消毒，双套袋”处理，严禁医疗废物混入生活垃圾投放、收集。

3月23日，东莞市城市管理和综合执法局局长刘永定率队赴石碣、高埗、中堂等镇，深入大件垃圾及园林废弃物收集点、建筑垃圾资源化处理厂、生活垃圾转运站、瓶装液化石油气供应站和储配站，检查城管领域疫情防控工作，并沿途查看主次干道及背街小巷的环境卫生状况。

疫情防控常态化，对城市管理工作提出了更高的要求，城市管理工作也迎来了新的挑战。“后疫情时代”，城市管理部门要成为疫情防控的“保障员”。其中，要继续紧盯精细化管理的“短板”、环境卫生“黑点”，努力营造干净、整洁的城市环境，提升全市环卫水平，为构筑阻断疫情传播的坚实屏障添砖加瓦。

此外，要进一步加强燃气领域安全生产工作，尤其是加强上门入户安检，筑牢燃气安全防线，全力守护疫情之下的“烟火气”，为千家万户的日常生活保驾护航。

总而言之，要坚持疫情防控和城市管理“两手抓”、“两不误”，不断提升人居环境品质，让城市管理更有温度，保障全体市民的生活正常运转。