今年6月起，广东人黄正德组织了一支“盯梢”小分队。
黄正德是清远英德市东华镇文田村一位村民组长，他组织了七八名村民，监督位于本村内的英德八达玻璃有限公司。工商信息显示，这家公司成立于2009年，主要从事玻璃制造、加工、销售及安装。
八达玻璃位于清远华侨工业园(当地称“清华园”)内。清华园是广东清远市于2008年6月在原英德市英东工业园基础上创办的一个新园区，清远市委、市政府2009年9月印发的《关于进一步加快市属工业园区发展的意见(试行)》中显示，清华园承载着清远“工业园区化、园区产业化、产业集群化”和“承接珠三角产业转移，实现广东省中部和北部崛起、加快推进新型工业化步伐”的期待。
清华园管委会提供的数据显示，截至2018年底，清华园规划面积达118平方公里，其中工业用地面积40平方公里。
上述《意见》中明确规定，不符合国家产业政策的淘汰类、限制类项目及技术工艺落后、污染环境等粗放型项目不得入园。
问题虽小，但对周围村民的生活造成了一定的影响。问题背后，是清华园污水处理能力的短缺、土地和资金问题的掣肘。
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多处废水排放存在问题
“老婆问我，你在外面搞什么鬼？”67岁的黄建平说，2012年八达玻璃投产后，他放牛归来，被老婆这样质问。他照镜子才发现，自己脸上蒙了一层玻璃粉尘，乍一看就像化过妆，闪闪发亮。
村民们现在“盯梢”的，是八达玻璃的废水排放问题。2018年5月15日，原英德环保局对八达玻璃进行现场检查，发现其玻璃炉窑废气脱硫处理设施发生故障后，在抢修过程中因事故应急池未启用，导致脱硫前废水外溢到雨水管。原英德市环保局对其下达了《行政处罚决定书》，罚款人民币2万元。
然而，这次处罚后，八达玻璃的废水排放问题并未整改到位。黄正德记得，此后，他和几名村民多次发现八达玻璃东北角的废水排放管道排放出天蓝色的污水。
清华园的一份环评 告显示，八达玻璃年排废水量达17119.05立方米。
除了八达玻璃，清华园还存在其他多处废水排放问题。
环保志愿者余席中4月9日发布的微博显示，从位于清华园(中区)精细化工基地西南角的泵站排入小江河(亦称烟岭河)的污水中，存在氨氮和磷超标现象。
“泵站是我们自己发现的，因为从老远的地方就能闻到刺鼻的味道。”负责检测的环保志愿者曹学建表示，他们接到村民举 后来到清华园，走到小江河岸边的排放口附近时，看到排放口周边约百平米的河水呈乳白色，取水样检测后，发现磷、氨氮值都超标。
目前，附近居民的生活污水通过这个排污口排放到滃江中，但“有没有其他的，我们就没有掌握到了”，张锦裕说。
清远市环境监测站7月11日提取该处水样的检测 告结果显示，该排污口排放的污水“化学需氧量、色度、氨氮、总氮等指标浓度较高，高于普通生活污水的浓度”。检测 告的结论是，“除了居民的生活污水外，可能还存在其他污染，需进行进一步排查。”
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企业偷排躲避监管
杨大金说，将排污管设在水面下，污水从水下往上冒，“即便有污染也可以不承认”。
对此，清远市生态环境局执法二科科长张洪表示，他们在这里取水样做检测确实很难作为执法依据，“因为污水排放出来即与河水融合在一起了”。
7月11日，在距长丰纺织大门西侧200米左右，上巫村村民指认的一处始于长丰纺织厂内明渠里，清远市环境监测站工作人员取水样的检测结果显示，PH检测的数值为9.38，化学需氧量28毫克每升，均超《纺织染整工业水污染物排放标准(GB4287-2012)》的排放限值。检测 告结论认为“可能存在其他未知污染源，有待进一步排查”。
清华园管委会经济事务局中级工程师张锦裕介绍，目前长丰纺织等企业的污水是由企业自建的污水处理设施处理。
污水排放影响了滃江水质。公开资料显示，位于清华园下游的滃江大站断面2018年3-4月常规地表水监测氨氮浓度过高，5月起氨氮浓度逐渐下降，7月-12月常规地表水监测结果均为II类，已达到考核水质目标，但年平均水质仍达不到考核要求。
“清华园可能没有触目惊心的污染问题，但却存在各种各样的‘小问题’”，7月5日，第七次到清华园的环保志愿者余席中表示。
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污水处理能力不足
这些“小问题”给周边村民带来了“大问题”。
清华园所在东华镇雨水丰沛——年平均降雨量1837毫米，是北京的三倍左右；水系发达——流经河流有滃江及支流小北江等，但当地村民却得另买水喝。
黄正德说，自从2011年八达玻璃正式投产以后，他们村的村民就得买水喝，井水只能用来洗菜、洗澡，冲厕所之类。坣下村中心墩一村民告知，他们家井里打上来的水，即使烧开以后，水面上也会漂浮着一层白色粉末。
问题多年得不到解决的背后，是清华园污水处理能力的不足。
目前，清华园仅有一座污水处理厂，即东华污水处理厂。公开资料显示，东华污水处理厂于2010年2月竣工，5月投入试运行，6月13日通过环保验收，仅收集滃江北的污水，兼顾镇区生活污水及园区工业废水(不含文田村和坣下村)。工业园中区和东区的污水则没有相应的污水处理厂进行收集处理。
2008年8月，中共清远市委、清远市人民政府印发的《关于大力推进工业园区化的若干规定(试行)》明确规定，产业转移园及入园项目应严格执行环境评价制度，环保设施要与园区同步规划、同步建设、同步投入运营，确保环境保护与产业发展、产业转移园建设同步推进。
英德市政府负责人也曾多次对清华园的环境基础设施表态，2015年和2016年的英德市政府工作 告均提出，要加快清华园新污水处理厂的建设工作。
但迄今为止新的污水处理厂仍未开建。一个重要的原因是卡在了用地指标上。
朱科长表示，他曾建议清华园管委会将这个用地指标申请去清远市立项，而不在英德立项，以减少排队时间。
此外，还有资金问题。
据《南方日 》 道，2008年8月清华园新建立时为清远市级园区，2011年1月清华园北区获批为省级产业转移工业园。2012年6月，清华园又被委托英德市管理，成为县级园区。2015年3月，清华园再次下放到东华镇，实施“镇园合一”管理模式；2016年1月起单独设置发展。
2015年12月，英德市副市长潘斌曾在一次座谈会上表示，这一变化引发诸多问题，如园区管理平台降低，企业投资信心随之下滑；管理人才流失等。清远市生态环境局一名工作人员介绍，这一变化也使得清华园的基础设施配套资金难以落实到位。
对于日常的环保监督和执法工作，有当地村民和环保志愿者怀疑，清华园是英德市的纳税大户，主管部门可能存在为了保经济而放松环保执法的情况。
清华园管委会提供的数据显示，从2014年到2018年，清华园占英德市的生产总值比重不低于40%(2014年占27.16%除外)，同期清华园的税收收入占整个英德市税收收入的比重，从不到5%增加至26.5%。
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“半年时间整改到位”
随着清华园污染问题受到舆论关注，从英德市到清远市，再到广东省生态环境厅都派员前往调研。
今年5月16日，广东省生态环境厅生态环境监察一处副处长魏鹏带队到清华园调研，要求东华污水处理厂保证外排出水稳定达标排放、确保在2019年12月底前完成东华镇污水厂雨污分流管 、要求相关部门加强对周边工厂排放出的污水进行严格监控及完善水环境质量问题。
7月6日下午，英德市委书记吴耿淡在清华园管委会主持召开了一场关于清华园污染问题协调处理工作会议。吴耿淡表示，英德市将成立清华园污染防治问题专项工作组，摸清污染防治历史欠账和园内企业污染防治主体责任落实情况，逐项整改，确保用半年时间把问题整改到位。
清远市生态环境局英德分局副局长何远航介绍，英德市政府和清华园管委会将共同出资1.2亿元用于改善清华园的污水管 设施，“目前正在走程序之中”。
新的污水处理厂“姗姗来迟”。7月12日，清华园管委会官 公布了一则《清远华侨工业园中区污水处理厂一期工程1万m3/d建设项目环境影响公众参与环保公告》，公告中称，拟在清华园中区开发大道西侧、滃江南侧建设一座中区污水处理厂，规划总处理规模为15万立方米每天。八达玻璃等15家中区企业和生活污水进入市政污水管 前，应满足广东省《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的相应标准，而污水厂排放出来的水质将达到一级A的标准，即经简单处理即可直接饮用。
张锦裕介绍，中区污水处理厂已经拿到了英德市自然资源局的划拨用地指标。污水处理厂采取PPP形式，总投资7776万元由竞标成功的公司负责筹集，但要等竞标结果出来后，才会与中标公司成立项目公司，进入下一步的建设环节。
另外一座污水处理厂也在规划当中。张锦裕介绍，除了上述环评公示中的污水处理厂外，清华园拟在东区再建第三座污水处理厂，目前正在等英德市发改局批复同意。
张锦裕说，东区污水处理厂的初步意向是建在长丰纺织大门前西侧与滃江之间的空地上，不过，这片土地当下的性质仍然是耕地。
该负责人还介绍，他们将用三个月时间(7月-9月)，委托第三方监测服务公司，对清华园内所有涉气、涉水企业排放的污染物进行一次全面监测和调查。根据监测结果，对存在超标排放废气、废水污染物的企业进行立案处罚，并督促落实整改。
(黄正德、黄建平、杨大金为化名)
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