中国环境管理现状及未来趋势

一、环境空气质量改善的主导因素

近年来，大气污染综合治理取得明显成效，环境空气质量持续改善。在这一过程中，各项管理措施对空气质量改善起到了多大作用，是我们需要关注、了解的问题。其中，燃煤整治、工业企业提标改造、强化移动源污染防治、加强城市扬尘综合治理是对空气质量改善最为有效的四项管理措施。

（一）燃煤整治

1、散煤污染整治

集中资源推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理，优先以乡镇或区县为单元整体推进，基本完成北方地区生活和冬季取暖散煤替代，实现清洁取暖。截至2020年底，2+26城市和汾渭平原累计完成了2500万户散煤替代，相当于减少散烧煤五六千万吨。

2、供暖锅炉的煤改燃

建设天然气产供储销体系。新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，实现“增气减煤”。

（二）工业企业提标改造

1、散乱污企业的综合整治

根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及集群整治标准。2017年“2+26”城市排查出6.2万余家涉气“散乱污”企业及集群已全部分类处置。按照“先停后治”的原则，实施关停取缔、整合搬迁、升级改造分类处置措施，天津市自2017年以来，总计整治“散乱污”企业2.2万家。

2、排放标准加严，实现超低排放

如火电厂燃煤锅炉在发电运行、末端治理等过程中，采用多种污染物高效协同脱除集成系统技术，使其大气污染物排放浓度基本符合燃气机组排放限值，即烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度（基准含氧量6%）分别不超过5mg/m3、35mg/m3、50mg/m3，比《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）中规定的燃煤锅炉重点地区特别排放限值分别下降75%、30%和50%。

3、调整优化产业结构

加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁工程；重点区域城市钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，推动转型升级。2020年河北、天津、江苏钢铁行业去产能已超2000万吨。

（三）强化移动源污染防治

1、油品质量的改善提升

2019年1月1日起，全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准，重点区域、珠三角地区、成渝地区等提前实施。

2、整治打击黑加油站、流动性加油站

对 “黑加油站（点）”实施“两断三清”：断水、断电，拆除加油机并清理现场、拆除罩棚并清理现场、拆除油罐并清理现场。对“黑加油车”一律依法没收油品、工具和车辆，并给予相应的处罚。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）加强城市扬尘综合治理

1、对建筑工地进行在线监测

重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联 。

2、加强城市道路扬尘管控

大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。

以上管理措施，燃煤整治、工业企业提标改造对环境质量改善贡献最大，起决定性因素；强化移动源污染防治、加强城市扬尘综合治理对环境质量改善作用次之，是重要因素。

二、污染物控制建议

（一）燃煤

1、能源结构调整

2019年我国能源消费总量比上年增长3.3%。其中，煤炭消费量约28.04亿吨标准煤，消费量增长1.0%，煤炭消费量占能源消费总量的57.7%，比上年下降1.5个百分点。如果要完成2030年碳达峰目标，煤炭能源占比减少是重中之重。我们应有序发展水电，安全高效发展核电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。逐步实现由低碳能源代替高碳能源、无碳能源代替低碳能源。

2、燃煤结构调整

我国煤炭消费量占能源消费总量一半以上，基数大。因此煤炭高效利用，对减少污染物产生尤为重要。我们应大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，允许进行交易或置换，可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。应加大燃煤小锅炉淘汰力度，对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管 建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管 覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。

（二）工业企业

1、治理方面

目前对工业企业的污染，已有庞大完整的治理体系（排放标准、检测技术、治理技术、评价方法）。但在企业实际生产过程中，还存在治理设施不正常运行，在线数据作假等问题。过度治理现象严重，应将问题前置，即提前预防。

2、预防方面

工业发展是经济发展的命脉、基础，然而工业发展必然会导致环境污染。看似两者相互矛盾，但要处理好经济发展与环境保护的关系，实现两者的良性互动，这就要从预防入手，对高耗能、高污染等落后企业，工艺水平提升改造，要求企业转型升级，实现高质量发展。

（三）车辆

1、大货车、非道路移动机械油品达标

在施工场地，常出现大货车、非道路移动机械装载机排放明显可见的黑烟，排气筒处黑灰积存。应严厉查处冒黑烟违法行为，责令停止使用并送检维修，使用合格油品。

2、机动车道路需保持畅通

交通管理部门应以交通畅通为目的，加大交通管制工作，道路畅通有利于污染物的扩散，是降低污染物的重要措施。

（四）城市扬尘

城市扬尘污染源主要包括道路、建筑工业、裸露地面等。其中，城市道路扬尘污染占比为50%，并与建筑工业联系密切；而建筑工业，实际是长链条的污染过程。

对城市扬尘控制，我们建议：（1）加大培训、宣传力度；（2）扩大范围，将扬尘管控全面覆盖外环线、城乡结合部；（3）加强城市基础设施建设；（4）建立科学合理的考核机制。

三、VOCs治理现状、问题及对策

我国VOCs治理与管控工作起步较晚，与美国相比落后了约30多年。 “十二五”期间尤其是2012年后开始完善法律、行政法规及技术政策。政策体系虽逐渐完善，但VOCs治理问题依然突出。我国VOCs治理与管控的问题与难点主要体现在以下几个方面：1、政府层面：VOCs物种、排放量及排放因子不清楚，造成重点行业把握困难，顶层设计尚不完善；各级地方政府执行力度不一，多头管理，监管难度大，影响行业良性发展；标准、法规、管理均存在较多问题，造成执法困难。2、市场层面：治理资金不足，市场混乱，竞争透明度不够，甄别难度大。3、技术层面：监测、治理技术储备不够，技术不成熟，治理设施效果不确定。

针对VOCs的治理，我们必须坚持一事一议、一企一策的原则，突出问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准，从源头替代、过程控制、末端治理、精细管控四方面提出不同企业的VOCs综合治理措施。

四、未来发展趋势

气候变化是人类面临的全球性问题，随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，我国由此提出碳达峰和碳中和目标。

碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

要完成这一目标，一是坚持不再上新的煤电项目；二是大规模发展可再生能源；三是通过提高工业、建筑、交通等方面的能效以及改变我们的生活方式减少碳排放。