探索美好乡村建设“安徽路径”

全椒县大墅镇农民文化广场一角。通讯员禹强云摄

突破“垃圾围村” 决不让农村成为环保死角

在人们的印象中，农村一般是山清水秀、阡陌纵横、绿树成阴，一派美丽的田园风光。然而，现在不少村庄却是“垃圾围村”，田间沟渠杂草丛生、房前屋后垃圾遍地，一些村民甚至戏称“室内现代化、室外脏乱差，垃圾靠风刮、污水靠蒸发”，曾经美丽的乡村失去了色彩。

由于自然村落点多面广、环卫设施建设相对滞后，我国农村生活垃圾治理还处于起步阶段。据住房和城乡建设部初步统计，目前，我国农村约有6.5亿常住人口，年产生各类生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨未做任何处理。截至2013年，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的有21.8万个，仅占37%。由此可见，农村垃圾治理、环境整治的任务十分艰巨。

确实，随着农村经济的发展、农民生活水平的提高，农业面源污染、农村垃圾污染却日趋严重，农药化肥的滥用破坏了土壤、污染了河塘，生活垃圾、作物秸秆布满沟渠，塑料地膜、包装袋弃置田间，一些村庄房前屋后的陈年垃圾无人清理，垃圾“上山下乡”现象在农村并不鲜见。

近年来，我省不断加大对农村基础设施建设的投入，着力补齐农村环卫建设和生态文明建设的短板。全省每年实施30多项民生工程，涉及改善农村基础设施的项目几乎占一半以上，不断推进农村道路、电力、饮水、危房改造、公共文化设施、医疗卫生等基础设施建设。自2010年以来，我省先后实施了农村“清洁工程”、农村生活垃圾治理专项行动，今年又全面启动了农村环境“三大革命”，不断改善农村环卫设施，着力打破“垃圾围村”困局。

日前，怀宁县平山镇正在建设当家塘，昔日的污水塘将变成一道美丽的景观。通讯员檀志扬 程海珠 摄

开展“村庄整治” 新农村建设必须规划先行

目前，我省农村城镇规划比较完善，但村庄规划还相对滞后。有的村庄基本没有规划，有的村庄规划不尽合理，导致村民无序建房，农宅东一栋、西一栋，杂乱无章，“只见新房，不见新貌”现象较为普遍；一些村庄一半以上的村民迁出了原村落，有的搬进了城镇，有的将房子建在公路边，不少老村庄变成了“空心村”。

如果村庄建设缺乏整体规划，很多村庄就会像莲花塘村那样，因无序建设，环境恶化，过去美丽的传统村落变成了“空心村”，山清水秀的田园风光成为记忆中的“乡愁”。

美好乡村建设是一项系统工程，更是关系农民幸福指数的民心工程。目前，我省已完成两万多个自然村环境整治，全省国字号传统村落数量已达163个，进入全国第一方阵。然而，农村环境整治既要打攻坚战，更要打持久战，需要各部门协调配合，更需广大群众积极参与。在农村环境整治中，应将村庄整治放在首位，因地制宜、科学规划、分类实施。制订村庄整治和美好乡村建设规划，既要保留传统村落的自然特色和文化特征，又要配套考虑供水、排水、排污、杂物堆放等实际问题，还需综合考虑道路、水利、厕所、公共场所、文化设施、绿化美化等多种因素，打造山清水秀、生态宜居的美好乡村。

黄山市黄山区谭家桥镇中墩村的环卫工人正在村里打扫卫生。通讯员何峰摄

实施“清洁工程” 农村环境治理补齐短板

自2010年开始，我省将“农村清洁工程”列入全省民生工程，连续5年不断推进，省、县(市、区)财政总投入达15亿元，建设了1225个乡镇驻地的生活垃圾收运设施，共建垃圾转运站1008座、小型垃圾焚烧炉207座、垃圾池59513个，购置垃圾运输车2904辆、小型清运车31021辆、垃圾箱307376个。从2015年起，我省又开展农村生活垃圾3年治理行动，截至2016年底，全省所有乡镇政府驻地生活垃圾收运设施全覆盖，73%的行政村有生活垃圾收集点，配有农村环卫保洁员6万余名，农村生活垃圾处理率近70%。

目前，来安县乡村共配备垃圾桶17000余个，户分类桶60000余个，建设村庄垃圾收集点1299个，电动保洁车814辆，压缩式垃圾运输车27辆，实现了城市、乡镇、村庄环境治理一体化、全覆盖。

8月11日，岳西菖蒲镇使用机械拆除083县道周边的破旧旱厕、柴棚脚屋。通讯员王先国摄

建立“长效机制” 探索农村环卫改革新路

建立农村垃圾集中收集处理模式，清理陈年垃圾，启动农村污水治理，实施池塘沟渠清淤，关闭对环境有污染的畜禽养殖场，改造农户卫生厕所……通过实施农村“清洁工程”、“三线三边”环境专项治理、农村“三大革命”等举措，我省不断加强农村环境整治力度，不断探索农村环卫改革新路，建立和完善农村环境治理长效机制。

自2016年以来，省住建厅、省文明办等九部门联合下发了《关于全面推进农村垃圾治理的实施意见》《安徽省农村生活垃圾治理验收办法》《安徽省农村生活垃圾治理验收内容和标准》等文件。目前，全省已有86个县(市、区)农村生活垃圾治理通过省级验收，基本实现“四有目标”：有设施设备、有保洁队伍、有资金保障、有监督管理制度，农村生活垃圾治理市场化率达80%。

去年，宿州市出台了我省第一部规范农村垃圾治理的地方性法规——《宿州市农村垃圾治理条例》，对垃圾清扫、收集、分类、运输与处置都做了具体规定，为美丽乡村建设立法，表明“这个活动不是一阵风”，也为农村垃圾治理提供了法律依据，建立农村垃圾治理长效机制。全椒、和县、无为、太和、临泉、六安市裕安区及叶集区、怀远、固镇等县区探索政府与社会资本合作，推行县域农村生活垃圾治理PPP模式，巢湖市、来安县等分片区实行农村环卫保洁市场化。

推进“三大革命” 美好乡村建设吹响“集结号”

农村垃圾、污水和厕所问题，看起来是群众身边的“小事情”，但“小事情”关系“大民生”，直接影响农民的人居环境和“幸福指数”。农民富起来，乡村也要美起来。

今年5月，省委、省政府召开全省美好乡村建设推进会，下发了《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》，坚持以改善农村人居环境为总体要求，以改善农村环境面貌、提升农民生活品质为目标，全面推进农村垃圾、污水、厕所专项整治，努力打造绿色江淮美好家园，着力打造美丽乡村建设的“安徽样板”。

以农村环境“三大革命”为抓手，推动美丽乡村建设再上新台阶，吹响了江淮大地建设美好乡村的“集结号”。从6月起，我省在全省范围集中开展陈年垃圾清理行动；从今年开始，平均每年完成200个以上乡镇政府驻地及1200个左右中心村污水处理设施建设；今年在全省31个国家和省扶贫开发工作重点县开展农村厕所改造试点。力争到2020年，全省农村垃圾得到有效治理，生活垃圾无害化处理率达到70%以上，规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪污处理设施比例力争达到80%，农作物秸秆综合利用率达到90%，农膜回收率达到80%，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%；所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水设施全覆盖；完成自然村240万常住农户卫生厕所改造。

“三大革命”首先是统筹推进农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理，促进垃圾分类和资源化利用，实现农村垃圾全面长效治理。各县(市、区)按照先示范、后推广的原则，因地制宜制订农村垃圾分类和资源化利用实施方案，选择部分乡镇、村开展示范试点。 2018年至2020年，在农村逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”垃圾收集处理运行体系。

农村卫生厕所改造一直是农村环境治理的难点。今年，我省将在31个国家和省扶贫开发工作重点县开展农村厕所改造试点，年内完成30万户农村厕所改造；明年在全省推开，完成70万户农村厕所改造任务；今后农民新建自建房及易地扶贫搬迁、灾后重建、塌陷区治理等项目，应统筹配建卫生厕所。

“三大革命”既是推动农村环境治理有效抓手，也是推进美丽乡村建设的“重头戏”。我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，把改善农村人居环境与加快农村经济发展、保护生态环境等有机结合起来，努力探索美好乡村建设的“安徽路径”。（余晓林 沈荟 齐振江 沈建平 汤超）