宁波城市管理综合执法工作2019年亮点采撷

三江六岸夜景。

2019年，全市城市管理综合执法系统在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，深刻领悟习近平总书记对浙江、对宁波和对城市管理工作的重要指示精神，紧紧围绕年初确定的目标任务，开拓创新、担当作为，城市管理综合执法整体水平持续提升，不少工作在全国出色、在全省领先、为全市出彩。

2019年，我市高规格召开全市生活垃圾分类推进会议，并以全面施行《宁波市生活垃圾分类管理条例》为契机，强化制度保障、完善基础设施、健全收运体系、营造良好氛围，全市生活垃圾分类阶段性成效显著，连续三个季度在全国46个重点城市考核中位列第三、在全省排名第一，住建部在我市组织专题培训班，开展现场教学。

垃圾分类覆盖面不断扩大，实现中心城区基本全覆盖，奉化区及各县(市)达85%，农村区域覆盖率达67%；设施建设日益完备，全市生活垃圾处置设施12座，日处理能力突破1万吨，无害化处置率达100%，成为全国首个拥有完整分类处置设施的城市。

深入开展“十进”和“双百示范”创建活动，推进“撤桶并点、定时定点、桶边督导”，市民生活垃圾分类知晓率达93%，支持率达97%。“双百示范”创建，目前成功验收107个小区和76家单位，源头分类质量明显提高。

开展2019年度教育系统生活垃圾分类推进会，明确教育系统年度工作任务。明确各级党组织书记为垃圾分类“第一责任人”，同时要求党员积极参与单位和社区垃圾分类工作。去年9月，宁波市垃圾分类学院正式成立，这标志宁波市生活垃圾分类工作步入了宣传普及、教育引领、专业发展的全新阶段。

设施建设有序推进。截至目前，市餐厨垃圾处理厂投入商业试运营，市厨余垃圾处理厂投入试运行，慈溪市餐厨厂(二期)投入运行；慈溪市厨余垃圾处理厂新建项目，奉化、宁海、象山焚烧厂新建项目及余姚市第三台焚烧炉改造项目均已动工建设；余姚市餐厨垃圾处理厂完成项目招标。2019年9月，亚太地区PPP会议期间,与会代表对我市固废处置中心建设给予高度肯定。

垃圾分类专项执法全面展开。去年10月以来，全市累计出动执法人员5万多人次，执法检查10万余次，全社会强制分类意识逐步增强，源头分类质量有效提升，厨余垃圾平均有机质成分较条例实施前提高5个百分点。

生活垃圾分类教育进幼儿园。

开展渣土处置攻坚行动，坚持海陆兼顾、堵疏结合，推动落实建筑垃圾消纳场地，探索渣土处置问题的“宁波解法”。

强化渣土处置应急预防能力，全面压实陆上300万吨以上消纳场所，布局开展三年陆上渣土消纳场地建设，相继开通舟山金塘北、六横等围填海工程处置渠道。

推进建筑垃圾资源化利用，积极推广利用新科技处置建筑渣土，与浙江开天工程技术有限公司签订战略合作框架协议，利用高压气溶胶技术，提高现有渣土堆场的安全性并进行扩容。实施“一项目一方案”等精准配对机制，省、市、区重点工程海上处置占比90%以上，实现了政府调控和市场调节的有效结合。

渣土海上处置金塘、六横、鱼山岛“三线并行”，全年消纳总量超过2000万吨，约50万车次、1.4万船次，日最高消纳能力可达8万多吨，出现了需大于供的可喜局面，实现了两市经济社会效益“双赢”。

“三服务”活动全面开展。全年精准保障省市重点工程项目78个、轨道交通工程项目52个，出土超过1300万吨。在全市综合行政执法系统的大力协助下，我市轨道交通工程创造了建设10年以来“三个之最”。一是2019年是近10年来轨道交通工程渣土处置“最顺”的一年，通过全市5个渣土中转码头和各区域全年累计超30个陆域消纳场地的连续保障，为轨道交通工程渣土处置一路开启绿色通道，出土进度得以有效保障；二是2019年是近10年来轨道交通工程渣土处置量“最多”的一年，全年完成渣土清运处置超400万立方米(730万吨)，其中海运处置超281万立方米，陆运处置超119万立方米，累计52个在建轨道交通项目开展渣土清运处置，工程施工各关键节点得以保障；三是2019年也是近10年来轨道交通工程投资规模“最大”的一年，全年轨道交通工程实现“5线并进”，完成工程投资总额超90亿元。

此外，余姚市建立“渣土超市”模式，确保供需信息对称和市场平稳有序。慈溪市建立建筑垃圾敏感点分类执法检查机制，高压管控违法处置乱象。

企业为城管部门送锦旗。

去年《民生问政·服务问效》节目曝光部分小区油烟扰民等问题，市综合行政执法局即知即改、立行立改，既抓具体问题整改，也抓长效机制建立，取得了初步的成效。

据悉，餐饮油烟污染全市累计排查2.36万家，问题餐饮3217家，已整改3039家，进度达95%。其中中心城区排查近1.4万处,问题餐饮971家，已整改930家，并通过环保部门禁设区划定、市场监管部门商事登记把关，常态长效管控机制初步形成。

餐饮油烟扰民短期整治容易出现反复，也容易引起市民反复投诉，迫切需要开展一次长期综合整治。

2019年8月，市综合行政执法局主动牵头，制定并印发了《中心城区餐饮油烟污染联合整治工作实施方案》，明确了本次联合整治范围和对象，明确了整治目标和方式，成立整治工作领导机构及工作专班，明确了整治时间和步骤以及工作要求。部署市六区综合行政执法部门联合生态环境和市场监管部门开展为期半年的餐饮油烟污染联合整治行动，按照“规范一批、整改一批、取缔一批”的原则，全面推进城区餐饮油烟治理工作。同时要求各县(市)参照该方案，结合各自实际组织开展整治工作。

从2019年10月开始，市综合行政执法局、市生态环境局、市市场监督管理局等单位制定了《宁波市餐饮服务业油烟污染执法协作配合制度》，制度明确了各单位的职责分工，以此完善长效监管机制。

各部门以“依法履职、部门联动”为原则，改被动管理为主动服务，改末端执法为全程治理，强化事中事后监管、协作配合、共同查处。重点加强餐饮服务项目禁止准入区域油烟污染全程治理，全面强化餐饮服务项目油烟污染防治监管。

三个部门对餐饮服务项目的油烟污染违法行为实行一案多查，并定期组织联合巡查，对餐饮服务项目违法行为，按各自职责进行联合查处。针对群众信访举 的餐饮油烟问题涉及的点位进行了逐点督查复核，主要检查餐饮企业是否安装油烟净化设施、油烟净化设施是否能正常使用、餐饮企业是否使用清洁能源作为燃料、油烟是否直接排向下水管道等情况。截至2019年12月5日，市六区共排查出需要整改的餐饮店952家，已经完成整改883家，整改进度为92.75%，立案共计49件，罚款241350元。

目前，市六区整治工作稳步推进：海曙、鄞州、北仑等成立了由区领导任组长的餐饮油烟污染管理处置工作领导小组，统筹相关职能部门开展综合整治；各区基本制定出台了餐饮油烟污染管理处置工作实施意见，规范了相关部门的职责和工作要求；根据市局部署，各单位分重点、分阶段开展排查和整治，一批油烟污染重点问题得到了解决。

鄞州区公布首批117个小区为禁设区域；高新区引进油烟在线监测智能化设备，为一线执法提供技术支撑。

油烟扰民整治。

创新执法方式，执法信息化全面推进。

非现场执法持续深化，拓展应用到垃圾分类、市政设施、城市绿化等八个领域。江北区通过非现场执法全年办案1600多起，复议诉讼案件、执法冲突、违法物品扣押数，同比分别下降90%、73%、83%。“互联 +监管”全面加强，浙政钉掌上执法系统逐步推广，执法人员入库率、账号开通率均达100%。全年办理一般程序案件1.3万余起，执法冲突同比下降近60%，行政执法案件实现了零败诉。

推进了执法行为规范化。坚持依法行政，从建章立制入手，修订完善了法律适用、自由裁量权实施、证据收集审查、案卷评查、队容风纪、督查考核等制度，切实提高执法办案社会公信力，实现执法效果与社会效果相统一。

喜迎中东欧国家博览会。

推进了执法手段信息化。坚持科技先导，依托智慧城管平台，充分利用视频监控资源，及时发现违法线索，截取事实证据，加强信息技术在执法办案中的实战运用，实现执法办案与信息技术高效衔接。

领导带队“行走甬城”。

推进了执法保障联动化。一是推行“城管+公安”。通过建立专职保障、驻点保障等形式，加大公安保障力度。据不完全统计，目前全市有近百名民警入驻城管，专司保障工作。二是推行“城管+交警”。我市人行道违停与交警联 处理，全面提高了处罚执行率。与交警联合开展“僵尸车”“二手车市场”等整治，进一步提升了市容秩序。三是推行“城管+法院”。加强与法院联动，双方互设联络室，逐步形成破解执行难题的“绿色通道”，切实维护了法律权威。

推进了执法方式人性化。城管执法既要维护法律的权威和严肃，又要尊重相对人的合法权利和合理诉求。慈溪、象山、宁海等地针对高空抛物等3类违反《宁波市文明行为促进条例》的行为，尝试由违法行为人自愿申请参加社会服务，折抵经济处罚。北仑区推出“以学促改”，对无证设摊、跨门经营等9项违法行为且情节轻微的，允许其参加社会服务并签订承诺书后，归还扣押物品，或在城管微信上随机回答10道相关法律题，获得80分以上可免于行政处罚。海曙区试行“扣分制”，对出店经营等轻微违规行为实行首次免处罚，扣分累积到一定程度后，按规定给予不同处罚。这些举措，既减轻了违法行为人的经济损失，又提升了当事人的文明意识，树立了社会文明新风。

抗击台风“利奇马”。

加强队伍建设，执法规范化全面推进。

“强基础、转作风、树形象”专项行动稳步深入，省级基层中队创建达标率近68%，圆满完成省定两年50%的目标，连续三年被省住建厅评为先进。

强化抗台防汛等应急保障，去年8月初台风“利奇马”过境期间，市综合行政执法局系统共备勤抢险队伍770支，出动抢险人员4万人次，彻夜奋战在一线，基本做到风停路净灯亮树不倒；9月底台风“米娜”过境期间，备勤抢险队伍352支，出动抢险人员3万余人次，

城管义工达8.89万人，单位会员1253人,累计服务200万人次、400万多小时,“爱心冰箱”志愿服务项目被评为省2019年度最佳志愿服务项目(省住建系统唯一入选项目)，“爱心姜茶暖寒冬”等活动被人民日 客户端等媒体 道。

“行走甬城马路办公”行动持续开展。全市城管系统由领导带头，依托智慧城管平台，走进街巷，深入基层，实打实地解决了长春路无主线杆等一批城市管理突出问题，有效提升了城市管理监管水平。

执法队员搬离占道绿植。

海曙区通过区党政工作平台，将疑难案件落实到责任单位一把手，加速挂账案件集中处置；鄞州区建立区委主要领导挂帅的路长制，开展鄞领城事行动，解决率保持在99%以上；江北区落实应急和代整治专项经费200万元，保障兜底经费；北仑区加快综合指挥体制机制建设，助推疑难问题治理；奉化区通过“联乡镇、跑街巷”活动，着力发现和破解城管领域民生问题。

城管“环给您”失物认领联动平台启动。该平台是我市城管环卫部门为市民打造的失物认领平台，目的是将环卫工人作业时拾拣到的物件归总后归还到市民手中，是将环卫行业职业优势转化为社会价值回馈给市民的探索。

升级版“环给您”联合市文明办、市公安局、人民银行宁波市中心支行共同建立失物认领联动平台，重点落在打通身份证、车牌、银行卡等失物信息瓶颈，能与失主直接取得联系并归还失物。

规范中山路停车秩序。

按照住建部倡导的城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决要求，全市综合行政执法部门改变工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，彰显以人为本的城市管理温度。

面对新时代城市管理综合执法新任务、新挑战、新要求，市综合行政执法局将继续按照“721”工作法的要求，不断拓展新思维、创推新方式，推进部门联动和数据共享，拓展模式应用领域和范围，妥善利用社会征信系统，为构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体系提供有力支撑。

流动的“爱心冰箱”。

结语：只争朝夕，不负韶华。刚刚走过的2019年对于全市的城管人而言，既是砥砺前行、开拓创新的一年,也是不忘初心、担当作为的一年。

新时代的长征路上风雨兼程，但累累的硕果成为他们胸口上的一枚枚勋章，见证了他们的心血与汗水，见证了他们在全市发展大局中展现的新作为、新担当。2020年，全市综合行政执法系统将以更昂扬的斗志与更坚定的决心，为甬城的发展贡献更大的力量！

图片由市综合行政执法局提供