中国水利现代化进程的再评价及其含义

摘 要：

依据《加快推进新时代水利现代化的指导意见》的总体思路，从水资源、水生态、水环境和水安全“四水共治”视角，对水利现代化实现过程进行再认识和评价。从资源需求保障、环境需求保障、生态需求保障、安全需求保障四个维度，构建水利现代化评价指标体系与测算方法，综合评价1980—2050年的中国水利现代化进程。从评价结果来看，中国水利现代化进程呈现S曲线变化，并且快于之前的预期。至2020年，水利现代化综合实现程度超过75%,其中资源需求保障度与安全需求保障度的实现程度超过90%,但环境需求保障度和生态需求保障度相对滞后，实现程度约为60%左右。展望2030年、2035年和2050年，水利现代化综合实现程度预计分别达到91.4%、97%、100%。测算结果表明，中国可望在2030—2035年之间基本实现水利现代化，并在2050年之前全面实现水利现代化，对社会主义现代化强国建设形成有力支撑。

关键词：

现代化;水利发展;水资源管理;发展评价;层次分析法;预测;水环境;安全需求;

吴丹(1986—),男，副教授，博士，主要研究方向为战略规划与资源管理。

*王亚华(1976—),男，教授，博士，主要研究方向为城乡公共治理、资源环境管理与政策、经济社会可持续发展研究。

基金：

教育部人文社会科学研究青年基金项目“水资源刚性约束下流域初始水权与产业结构优化适配研究”(21YJCZH176);

北京市自然科学基金面上项目“京津冀协同发展下水资源与产业结构双向优化适配研究”(9202005);

北方工业大学北京城市治理研究基地项目“京津冀协同发展下水资源利用与经济发展协调评价研究”(21CSZL24);

北方工业大学毓优人才项目“科技创新视角下京津冀资源能耗管理绩效及其协同治理能力评价体系研究”(XN020035);

引用：

吴丹，王亚华． 中国水利现代化进程的再评价及其含义［J］. 水利水电技术( 中英文) ，2022，53( 5) : 137-151. WU Dan，WANG Yahua．Ｒe-evaluation of the process of water conservancy modernization in China and its implications［J］. Water Ｒesources and Hydropower Engineering，2022，53( 5) : 137-151.

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0 引 言

1 中国水利现代化评价演化脉络

水利现代化是世界现代化进程中各国都会经历的发展实践。20世纪70年代以来，世界各国相继开展了水利现代化研究，总结水利发展历程，如美国水利史研究、荷兰水管理历史、英国当代水管理历史。国际水利发展实践经验表明，以法治为原则，以环境目标为导向，充分发挥水机构和利益相关者在水事务协商中的作用，探索多元共治模式、建立协调机制、完善法规制度体系，成为水利现代化建设的有效途径。从联合国经济合作与发展组织(OECD)、亚洲开发银行(ADB)等国际组织开展的水利发展评价研究看，评价指标以水资源分配、农业灌溉等水资源利用指标、以及地下水排水、水质等水环境指标为主，评价方法包括模糊综合评价法、数据包络分析法、投影寻踪模型等方法。总体来看，国际水利发展研究进程特点主要表现为：一是20世纪70年代中期以前，通过水利工程建设，逐渐完善水利工程体系，以水资源开发利用来满足国民经济增长需要，实现与经济增长基本上同步发展。二是20世纪70年代中期到80年代，通过制定法律法规，加强水资源管理，实现水资源节约利用与保护，全面治理环境污染。三是20世纪90年代以来，通过完善水利工程建设管理体系，加强水资源管理和环境保护，恢复良好生态，实现人口、资源、经济与环境协调发展。国际社会水利发展实践探索为我国开展水利现代化评价研究奠定了重要基础。

借鉴国际研究成果，中国自2000年开启了水利现代化评价研究。为揭示中国水利现代化评价的演化脉络，针对CNKI文献库，选择时间跨度为2000—2021年，以“水利”、“现代化”、“评价”为“主题”检索词进行文献筛选，筛查删除会议综述、期刊目录、书评、征稿启事、专栏介绍等非学术文献以及相关性较小的条目，得到期刊文献170篇，以此构成中国水利现代化评价的基础数据库。运用Cite space文献计量软件，绘制关键词时区知识图谱(见图1)。图1中，节点所处年份表示该关键词首次出现的时间，节点间连线表示不同关键词同时出现在同一篇文献中。

图1 2000—2021年中国水利现代化评价的关键词时区图谱

从图1可看出，自2000年以来，中国水利现代化评价的研究框架主要集中在水利现代化内涵、评价视角或维度、进展评价、评价方法等方面，具体可分为三个阶段，其代表性文献的核心观点如表1所列。

梳理文献可知，这些研究成果的主要优势表现为：为开展中国水利现代化进程评价提供了多学科交叉的研究基础，支持水利现代化评价的整体性研究设计，促进水利现代化评价理论的创新，为推动中国水利现代化提供了重要的理论依据和实践指导。

尽管已有研究取得了重要进展，这些研究成果还存在一些不足：现有研究框架更像一个为推进中国水利现代化提供宏观指导从而让研究得以开展的工具；学者们基于知识背景的差异，提出的水利现代化内涵认识不统一、评价视角或维度多元化、评价指标和评价方法复杂化；从评价结果来看，现有成果更多的是体现某个具体年份或某一经济发展阶段中国水利现代化的发展现状，鲜少文献对中国水利现代化进程进行了长时期序列的总体评价分析；评价结果与实践进展存在较大差异，例如，由于现有文献[33,34]评价指标中的水旱灾害直接经济损失占同期GDP比重下降速度低于预期、用水效率改进速度大幅度低于预期等原因，新世纪以来的20年间，中国水利现代化水平呈现加速提升态势，明显高于之前文献的预测。因此，有必要对水利现代化实现过程进行再认识和评价，更新对水利现代化内涵、评价视角或维度的认识，提高评价指标和评价方法可操作性，更为准确把握中国水利现代化进程。

[33] 王亚华，黄译萱.中国水利现代化进程的评价和展望[J].中国人口·资源与环境，2012,22(6):120-127.WANG Yahua,HUANG Yixuan.Evaluation and prospect of China’s water conservancy modernization process[J].China Population,Resources and Environment,2012,22(6):120-127.

[34] 吴丹.中国水利绿色现代化发展进程评价与战略构想[J].中国人口·资源与环境，2015,25(9):114-123.WU Dan.Evaluation and strategic conception of China’s water conservancy green modernization process[J].China Population,Resources and Environment,2015,25(9):114-123.

2 新时代水利现代化评价理论与方法

2.1 水利现代化发展模式

统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是加快推进新时代水利现代化的着力点。而水利现代化发展模式与水资源、水生态、水环境、水灾害问题息息相关。为此，从水资源、水生态、水环境和水安全“四水共治”视角，系统阐述水利现代化发展模式。具体可表述为：

在经济增长和社会发展的双轮驱动力作用下，水利现代化发展面临严峻挑战，如水资源短缺、水环境污染、水生态退化、水灾害加剧，具体可细化为四个维度的状态表现：(1)从水资源维度看，用水量未得到有效控制、农业用水比重高，水资源利用效率相对较低，工农业节水力度不足；(2)从水环境维度看，水污染排放量未得到有效控制，废污水排放处理能力不足，水质达标率有待进一步提高；(3)从水生态维度看，生态补水不足，地下水开采严重，水土流失较为严重，自然湿地未得到有效保护；(4)从水安全维度看，城乡供水保障能力较弱，防洪能力有待提高，水旱灾害防御能力较弱、水旱灾害的经济损失较大。四个维度的综合型问题对国家经济社会发展的经济安全、民生安全、生态安全和国家安全构成了严重威胁。

在此影响作用下，我国政府和水管理部门强化水资源-水环境-水生态-水安全“四位一体”系统治理，通过资本投入、制度创新和政策完善，推动水利高质量发展(包括提升水资源利用能力、水环境治理能力、水生态修复能力和水安全保障能力),提高水利社会需求保障(包括水资源节约型社会需求保障、水环境友好型社会需求保障、水生态保护型社会需求保障、水安全保障型社会需求保障),从而保障经济安全、民生安全、生态安全和国家安全，基本解决四个维度的综合型问题。以此为基础，进一步提升水治理能力，实现水资源消耗利用、水环境污染排放、水生态退化、水灾害损失的“零增长”,全面建成水资源节约型社会、水环境友好型社会、水生态保护型社会、水安全保障型社会，最终全面实现水利现代化(见图2)。

图2 基于“四水共治”的水利现代化发展模式

2.2 水利现代化的内涵与目标任务

2.2.1 水利现代化的内涵

依据图1中的水利现代化发展模式，新时代水利现代化的内涵可界定为：坚持把推动水利高质量发展作为主题，坚持把提高水利社会需求保障作为主线，提出五大方针——把水资源、水环境、水生态和水安全“四水共治”作为主攻方向，把资本投入、制度创新和政策完善作为重要支撑，把保障经济安全、民生安全、生态安全和国家安全作为根本出发点，把全面建成水资源节约型社会、水环境友好型社会、水生态保护型社会、水安全保障型社会作为重要着力点，把全面深化改革和推动科技进步作为强大动力。最终实现水资源消耗利用、水环境污染排放、水生态退化、水灾害损失的“零增长”,为全面建成社会主义现代化强国提供有力的水利支撑和保障。因此，新时代水利现代化是水资源—水环境—水生态—水安全“四位一体”系统治理的新型治水道路。

2.2.2 水利现代化的目标任务

依据图2中的水利现代化发展模式和新时代水利现代化的内涵，新时代水利现代化目标可概括为四大目标：第一，水资源节约型社会需求保障目标(简称“资源需求保障目标”)。第二，水环境友好型社会需求保障目标(简称“环境需求保障目标”)。第三，水生态保护型社会需求保障目标(简称“生态需求保障目标”)。第四，水安全保障型社会需求保障目标(简称“安全需求保障目标”),具体的目标任务如表2所列。

综合表2中的水利现代化目标任务，新时代水利现代化的核心是“建成四大社会”:第一，建成水资源节约型社会，水资源得到节约集约利用，水资源利用效率快速提升，逐步缩小与发达国家的差距，水资源消耗利用总量达到历史顶峰，与经济发展脱钩；第二，建成水环境友好型社会，水环境得到有效治理和重大改善，生产和生活废污水、水污染物排放持续减少至水环境自净限度内，水环境质量全面好转，水污染排放总量达到历史顶峰，与经济发展脱钩；第三，建成水生态保护型社会，水生态得到全面修复，河湖生态水量有效保障，地下水超采区得到有效治理，重点地区水土流失得到全面治理，水生态空间得到有效保护；第四，建成水安全保障型社会，城乡饮水安全得到全面保障，流域、区域防洪排涝能力显著提升，全社会水旱灾害损失降低到最低程度。最终形成天蓝、水碧、山青的美好家园。

2.3 水利现代化评价指标体系与测算方法

2.3.1 水利现代化评价指标体系

结合新时代水利现代化的内涵与目标任务，遵循科学性、系统性、代表性、客观性、动态性、可比性、可操作性和可获得性等指标选择的8大原则,从资源需求保障度、环境需求保障度、生态需求保障度、安全需求保障度四个维度，构建一套科学合理的“新时代水利现代化评价指标体系”(见表3)。

2.3.2 水利现代化进程测算方法

依据表3,采用变异系数法、层次加权法和“目标一致性”方法，测算水利现代化进程。水利现代化进程的综合实现程度测算的流程图如图3所列。

图3 水利现代化进程测算的流程

依据图3,水利现代化进程测算的具体步骤可表述为：

步骤1,评价指标的无量纲化处理。对于正向指标，以“现状值/目标参照值”作为该指标的无量纲化处理；对于逆向指标，以“目标参照值/现状值”作为该指标的无量纲化处理。可用公式表示为

式中，xijk(t)为第t时期第i评价维度第j评价准则第k评价指标经过无量纲化后的指标值(i=1,2,3,4分别表示资源需求保障度、环境需求保障度、生态需求保障度、安全需求保障度四个评价维度);aijk(t)为第t时期第i评价维度第j评价准则第k评价指标的现状值；Raijk为第i评价维度第j评价准则第k评价指标的目标参照值。

步骤2,评价指标的权重确定。为避免人为因素干扰，采用变异系数法，确定表3中四个评价维度对应评价指标的权重。可用公式表示为

式中，wijk为第i评价维度第j评价准则第k评价指标的权重；Vijk为第i评价维度第j评价准则第k评价指标的变异系数；σijk为第i评价维度第j评价准则第k评价指标值的标准差；1T∑t=1Txijk(t)1Τ∑t=1Τxijk(t)为第i评价维度第j评价准则第k评价指标值的不同时期均值。

步骤3,不同时期评价准则的实现程度测算。基于综合加权法和“目标一致性”方法，确定表3中不同时期评价维度对应评价准则的实现程度。可用公式表示为

式中，Rij(t)为第t时期第i评价维度第j评价准则的综合实现程度；xij(t)=∑k=1l[wijk×xijk(t)]xij(t)=∑k=1l[wijk×xijk(t)]为第t时期第i评价维度第j评价准则的加权指标值，l为第j评价准则对应的评价指标数；xij(T)=∑k=1l[wijk×xijk(T)]xij(Τ)=∑k=1l[wijk×xijk(Τ)]为第T时期第i评价维度第j评价准则的目标加权指标值。

步骤4,不同时期评价维度的实现程度。基于综合加权法，确定不同时期评价维度的实现程度。可用公式表示为

式中，Ri(t)为第t时期第i评价维度的实现程度；m为第i评价维度对应的评价准则数。

步骤5,评价维度的权重确定。采用变异系数法，确定表3中四个评价维度的权重。可用公式表示为

式中，wi为第i评价维度的权重；Vi为第i评价维度的变异系数；σi为第i评价维度实现程度的标准差；1T∑t=1TRij(t)1Τ∑t=1ΤRij(t)为第i评价维度实现程度的均值。

步骤6,不同时期水利现代化进程的综合实现程度测算。可用公式表示为

式中，R(t)为第t时期水利现代化进程的综合实现程度；Ri(T)为第T时期第i评价维度的目标实现程度。

3 中国水利现代化进程再评价

依据构建的水利现代化评价指标体系与测算方法，测算得到1980—2050年中国水利现代化进程的实现程度(见图4)。

图4 1980—2050年中国水利现代化进程S曲线变化

图4中，从水利发展全局看，水利现代化进程呈现S曲线变化，先后经历了水利现代化发动初期(1980—2000年)、水利现代化快速发展中前期(2000—2010年)、水利现代化快速发展中后期(2010—2020年)三个阶段。其中，1980—2000年安全需求保障度的实现程度最高，2000—2010年环境需求保障度的实现程度最高，2010—2020年，资源需求保障度和安全需求保障度的实现程度明显高于环境需求保障度和生态需求保障度的实现程度。

3.1 水利现代化进程评价结果分析

1980—2020年，中国水利现代化进程评价结果如表4所列。

3.1.1 水利现代化发动初期

1980—2000年，水利现代化进程低速发展，综合实现程度从18.2%增至25.3%,仅提高了7.1%。其中，资源需求保障度的增长最快，实现程度提高了12.1%;其次提高较快的分别为安全需求保障度(7.4%)、环境需求保障度(7.1%);生态需求保障度的变化不显著，实现程度仅提高了0.8%。至2000年，安全需求保障度的实现程度最高，超过30%。资源需求保障度、环境需求保障度和生态需求保障度三个维度的实现程度较为接近，但均低于25%。

这一阶段的具体表现：第一，针对资源需求保障度，水量控制与高效利用表现相对滞后，归因于用水总量快速增加、农业用水比重高、万元工业增加值用水量高。第二，针对环境需求保障度，排污控制与排污绩效表现相对滞后，归因于COD排放量增加、万元GDP废水排放量高。第三，针对生态需求保障度，生态补水、生态保护与生态治理表现相对滞后，归因于生态用水比重低、自然湿地保护率低、水土流失严重和森林覆盖率低。第四，针对安全需求保障度，防洪安全与灾害防御表现相对滞后，归因于防洪能力指数低、水旱灾害直接经济损失占同期GDP比重高。

3.1.2 水利现代化快速发展中前期

2000—2010年，水利现代化进程开始加速，2010年综合实现程度接近50%,提高了22.0%。其中，环境需求保障度的增长最快，实现程度提高了50.4%;其次提高较快的分别为安全需求保障度(20.3%)、生态需求保障度(12.5%);资源需求保障度的增长相对滞后(10.2%)。至2010年，环境需求保障度的实现程度最高，接近75%。安全需求保障度的实现程度较高，超过50%。资源需求保障度和生态需求保障度两个维度的实现程度较为接近，达到35%左右。

这一阶段的具体表现：第一，针对资源需求保障度，水量控制与高效利用表现相对滞后，归因于用水总量增加、农业用水比重较高、万元工业增加值用水量较高。第二，针对环境需求保障度，排污绩效与污染防治表现相对滞后，归因于万元GDP废水排放量较高、七大水系国控断面好于III类比例和主要江河湖泊水功能区水质达标率低。第三，针对生态需求保障度，生态补水、生态保护与生态治理表现相对滞后，归因于生态用水比重低、自然湿地保护率低、水土流失严重和森林覆盖率较低。第四，针对安全需求保障度，防洪安全与灾害防御表现相对滞后，归因于防洪能力指数低、水旱灾害直接经济损失占同期GDP比重高。

3.1.3 水利现代化快速发展中后期

2010—2020年，水利现代化进程进一步提速，2020年综合实现程度超过75%,提高了29.3%。其中，资源需求保障度的增长最快，实现程度提高了61.6%;其次提高较快的分别为安全需求保障度(40.6%)、生态需求保障度(19.4%)。但环境需求保障度为负增长(-14.0%),主要归因于COD排放量反弹并快速增加。至2020年，资源需求保障度与安全需求保障度的实现程度均超过90.0%,但环境需求保障度与生态需求保障度的实现程度仅为60%左右。

这一阶段的具体表现：第一，针对资源需求保障度，节水优先表现相对滞后，归因于灌溉水有效利用系数较低。第二，针对环境需求保障度，排污控制与排污绩效表现相对滞后，归因于COD排放弹性系数大于零、万元GDP废水排放量较高。第三，针对生态需求保障度，生态补水、生态保护与生态治理表现相对滞后，归因于生态用水比重低、自然湿地保护率低、水土流失严重和森林覆盖率较低。第四，针对安全需求保障度，防洪安全表现相对滞后，归因于防洪能力指数较低。

2020年，水利现代化各指标值与表3中指标目标参照值的对标分析如图5所列。

图5 2020年中国水利现代化评价指标值与指标目标参照值的对标分析

一方面，实现较好的指标包括：(1)资源需求保障度的用水总量弹性系数、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率；水旱灾害直接经济损失占同期GDP比重。(2)环境需求保障度的工业废水排放达标率、主要江河湖泊水功能区水质达标率、城镇污水处理率。(3)生态需求保障度的地下水占总供水量比重。(4)安全需求保障度的城乡生活供水普及率、农村水贫困发生率、水旱灾害直接经济损失占同期GDP比重。

另一方面，实现较差的指标主要包括：(1)环境需求保障度的COD排放总量弹性系数。(2)生态需求保障度的生态用水占总用水量比重、自然湿地保护率、水土流失面积占比。

根据图5可知，现阶段亟需加快推动“以水生态环境建设为主”的水利高质量发展。重点目标是加强排污控制，提高排污绩效，以及增加生态补水，加强生态保护与生态治理，重点任务是严控水污染排放总量，提高河湖生态水量有效保障，加强水土保持生态建设和水生态空间保护。当然，我国必须节水优先，大力实施国家节水行动，全面建设节水型社会。同时，我国的水安全在新阶段面临着一些新的问题，比如气候变化带来的新的水灾害风险，超大城市的防洪排涝问题，以及都市圈的防洪保障问题，需要通过进一步加强水安全保障来回应。

3.2 新时代水利现代化战略布局

总体来看，2020年，中国水利现代化综合实现程度已超过75%,由于用水效率改进速度、水旱灾害直接经济损失占同期GDP比重下降速度不断提升，资源需求保障度、安全需求保障度的实现程度均超过90%,明显高于之前预期(例如，文献[33]的2020年水利现代化综合实现程度预期为70%)。面向2020年，中国水利发展已经站在新的历史起点上，已经开始向基本实现现代化发起冲击。2020—2050年是中国水利现代化的完成期，测算其实现进程如表5所列。

至2030年，中国水利现代化综合实现程度预计将超过90%,且资源需求保障度、安全需求保障度的实现程度均超过95%。通过加强排污控制，环境需求保障度的实现程度将达到95%,通过加大生态补水，生态需求保障度的实现程度将达到75%。至2035年，中国水利现代化综合实现程度将超过95%,其中，环境需求保障度、安全需求保障度的实现程度预计将达到100%,资源需求保障度的实现程度将达到97.3%,通过加强生态保护和生态治理，生态需求保障度的实现程度将超过90%。2020—2035年，中国将实现水资源消耗利用、水环境污染排放、水灾害损失的“零增长”(现阶段已实现水资源消耗利用“零增长”,2030年之前实现水环境污染排放“零增长”),预计还不能实现水生态退化的“零增长”。预计至2050年，资源需求保障度、环境需求保障度、生态需求保障度、安全需求保障度的实现程度均达到100%。2035—2050年，中国可望全面建成四大社会，实现水资源消耗利用、水环境污染排放、水生态退化、水灾害损失的“零增长”。

展望中国水利现代化进程，必须紧密围绕国家发展的总体战略布局，坚持目标引领，问题导向，加快补齐防洪、供水、节水、水生态环境建设等方面的突出短板。一是提升以水生态环境建设为主、以水资源利用能力提升为辅的水利高质量发展水平，二是强化供水安全保障，三是加快大江大河防洪达标建设及防洪薄弱环节建设。通过提高水利社会需求保障，全面建成水资源节约型社会、水环境友好型社会、水生态保护型社会、水安全保障型社会，为全面建成社会主义现代化强国提供有力的水利支撑和保障。

4 结果讨论

4.1 水利现代化评价方法的适应性分析

目前采用的水利现代化评价方法主要包括综合加权指数法、统计学和计量经济学方法,目标距离法原理、主成分分析法、静态评价法、集对分析-可变模糊集评价模型和基于指数超标法、目标一致性方法、层次分析法、耦合协调度评价法。但现有的评价方法逐渐复杂化，主要表现为四方面的不足，一是水利现代化评价指标的设计缺乏评价准则的合理设定；二是评价指标的权重确定方法易受到人为因素的干扰；三是评价结果更多是体现某个具体年份或某一经济发展阶段水利现代化发展现状；四是评价结果与水利现代化实践进展存在较大差异。

4.2 中国水利现代化进程的“四水共治”特征分析

根据图5,新时代中国水利现代化呈现出一系列新的特征。

4.2.1 大部分水利现代化指标进入快速增长的末期

类似于图4,各项水利现代化指标的发展进程是一条“S”曲线，“S”曲线的中间有一个重要拐点，即增长速率由快转慢的转折点。目前，一些水利现代化指标已经进入“S”曲线中的增长末期，也就是已经迈过了“S”曲线增长由快至慢的拐点，个别指标甚至已经进入零增长或负增长阶段(如用水总量弹性系数)。

4.2.2 安全需求保障度的增长日趋缓慢

经过70多年的大规模水利建设，我国已经建成了相对完善的防洪工程体系，水旱灾害的相对损失不断下降。目前，我国水旱灾害直接经济损失占同期GDP比重已经下降到0.2%,已经提前达到发达国家的保障水平(0.5%)。

4.2.3 资源需求保障度的增长明显放缓

全国及部分省份的用水总量已经进入零增长或负增长阶段。全国用水总量在2013年达到6 183.4亿 m3的峰值，随后出现逐年下降的趋势。其中，全国农业用水2013年以来持续下降，全国工业用水总量2011年以来持续下降。这意味中国的“水达峰”可能已经出现，而目前全国的供水能力已经远大于用水总量。从分省用水量来看，上海、浙江、河北等12个省份已出现用水总量下降的趋势。

4.2.4 环境需求保障度和生态需求保障度仍然快速增长

目前，在水利现代化进程的四类需求中，“环境需求”和“生态需求”仍然处于快速增长阶段，即增长率持续大于零。这表明人民群众在中等收入阶段，对更好的水质、更优质的水服务和更优美的水生态环境存在爆发式的需求。水利发展的需求结构发生了重大变化，需求结构升级的趋势非常明显，要求水利工作及时回应这一重大变化。

5 结论与展望

5.1 结 论

(1)明确新时代水利现代化目标。

依据《加快推进新时代水利现代化的指导意见》总体思路，从水资源、水生态、水环境和水安全“四水共治”视角，明晰了水利现代化发展模式。据此合理界定了新时代水利现代化的内涵，明确了新时代水利现代化的核心是建成“四大社会”:水资源节约型社会、水环境友好型社会、水生态保护型社会、水安全保障型社会。进一步提出了新时代水利现代化的四大目标：资源需求保障目标、环境需求保障目标、生态需求保障目标、安全需求保障目标。

(2)构建新时代水利现代化评价体系。

结合新时代水利现代化的内涵与目标任务，构建了一套科学合理的“新时代水利现代化评价指标体系”,设计了水利现代化评价维度、评价准则以及具体的评价指标。并采用变异系数法、层次加权法和“目标一致性”方法，构建了新时代水利现代化评价方法，进一步完善了水利现代化评价理论体系，为水利现代化进程评价提供了较为适用的理论工具。

(3)评价与预测水利现代化进程。

依据构建的新时代水利现代化评价体系，评价测算了1980—2050年水利现代化进程，明确了水利现代化进程呈现S曲线变化，并将1980—2020年水利现代化进程划分为三个阶段：水利现代化发动初期(1980—2000年)、水利现代化快速发展中前期(2000—2010年)、水利现代化快速发展中后期(2010—2020年)。进一步对2020—2050年水利现代化进程进行预测。得出预计2030—2035年之间基本实现水利现代化，并在2050年之前全面实现水利现代化。

中国水利现代化道路的探索，既是中国水利面临的历史责任，也是支撑国家现代化的重要任务。根据对1980—2020年中国水利现代化进程的再评价，发现中国水利现代化进程快于预期，特别是资源需求保障和安全需求保障快速提升。同时发现，环境需求保障和生态需求保障仍相对滞后，一方面，水污染排放未得到有效控制，排污绩效仍有待提升。另一方面，生态补水不足，水生态空间保护和水土保持生态建设有待加强。未来，环境需求保障和生态需求保障将加速提升。依据中国水利现代化进程的测算结果，中国有必要也有可能在2030至2035年之间基本实现水利现代化。

5.2 展 望

(1)水利现代化的重心转向水生态环境建设。

过去20多年，中国水利现代化进程快于预期，受益于水安全需求、水资源需求和水生态环境需求都快速增长。未来随着水安全需求和水资源需求的增长放缓，水生态环境需求的相对地位上升。展望中国水利现代化进程，必须紧密围绕国家发展的总体战略布局，坚持目标引领，问题导向，加快补齐水生态环境建设、节水、供水、防洪等方面的突出短板。一是提升以水生态环境建设为主、以水资源利用能力提升为辅的水利高质量发展水平；二是强化供水安全保障、加快大江大河防洪达标建设及防洪薄弱环节建设。

水利工作需要更加着眼于综合运用多种手段，包括管理、制度、法规、工程、技术、经济等途径，全面提升水治理体系和水治理能力。通过转换发展动能推动水利供给升级，包括生态环境建设、社会管理、文化运营、技术升级、设施更新，关键是大幅度增加各类创新要素驱动，充分利用市场机制，用好数字技术的新动能。[39]通过提高水利社会需求保障，全面建成水资源节约型社会、水环境友好型社会、水生态保护型社会、水安全保障型社会，为全面建成社会主义现代化强国提供有力的水利支撑和保障。

(2)全面推动水利高质量发展。

“十四五”时期，水利发展进入新阶段，其主题就是全面推动水利高质量发展，推进中国水利基本实现现代化。推动新阶段水利高质量发展是一项复杂的系统工程，水利部提出重点抓好六条实施路径，为新阶段水利高质量发展提供了施工图。第一，完善流域防洪工程体系，这是回应新阶段安全需求保障的着力点；第二，实施国家水 重大工程，是为了满足新阶段资源需求保障和水利工程建设升级；第三，复苏河湖生态环境，旨在满足新阶段生态需求保障和环境需求保障；第四，推进智慧水利建设，回应了数字时代的治水战略问题；第五，建立健全节水制度政策，是“节水优先”思路的体现，通过强化节水可以带动水利全局工作；第六，强化体制机制法治管理，体现了强化治水的制度保障。

推动新阶段水利高质量发展，在抓好六条实施路径的同时，当前水利工作转型的核心，是全面提升水治理能力，尽快推进水治理体系现代化，到2030年使中国水治理体系基本成熟定型。具体有五个方面的建议：一是要建设现代水法治体系，提高执法水平，落实好现有的水法规制度；二是要完善国家和流域水治理体制，理顺国家层面的水治理体制与协同治理机制，科学推进流域立法和加强流域管理；三是扩大市场机制的作用，特别注重运用灵活水价机制促进水效率的提高；四是促进社会的广泛参与，在各类水治理事务中扩大公众的参与程度；五是增强技术支撑和信息共享，通过智慧水利的建设，全面提升中国数字治水能力[40]。通过理念转变、管理变革、工程建设、技术升级、法规完善等举措，全面升级水治理体系，提升水治理能力，开创高质量发展治水新格局。

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水利水电技术（中英文）

水利部《水利水电技术（中英文）》杂志是中国水利水电行业的综合性技术期刊（月刊），为全国中文核心期刊，面向国内外公开发行。本刊以介绍我国水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以及水利水电工程的勘测、设计、施工、运行管理和科学研究等方面的技术经验为主，同时也 道国外的先进技术。期刊主要栏目有:水文水资源、水工建筑、工程施工、工程基础、水力学、机电技术、泥沙研究、水环境与水生态、运行管理、试验研究、工程地质、金属结构、水利经济、水利规划、防汛抗旱、建设管理、新能源、城市水利、农村水利、水土保持、水库移民、水利现代化、国际水利等。