乌海这场发布会事关每一个人

7月9日，乌海市水资源节约集约利用新闻发布会召开，会上多部门对我市水资源节约集约利用，进行了联合发布，向大家介绍我市水资源节约集约利用开展情况和下一步安排。

市水务局

近年来，市委、市政府持续深入贯彻习近平总书记生态文明思想，落实总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要指示和关于内蒙古“量水而行”等重要指示批示精神，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，严格“以水四定”的原则，实施深度节水控水行动，全面提升水资源利用效率，节水型社会建设取得了初步成效。

（一）水资源刚性约束得到强化。一是建立了水资源管理长效机制，实施了水资源消耗总量和强度双控措施，按年度将用水总量和用水效率控制指标分解到各区政府，纳入党政实绩考核。二是实行水资源用途管制，印发了《加强水资源用途管制实施方案》，严格按照水指标分配用途进行管控。将地下水可开采量分解细化到各区各用水行业，将黄河地表水指标分解到农业、生态和工业项目。三是持续开展实行最严格水资源管理制度考核，考核结果通 各区并向社会公布，加强公众监督。

（二）优化水资源配置。一是进一步加强规划水资源论证工作，各工业园区均进行了规划水资源论证。下一步，我们将逐步推行区域水资源评估制度，进一步提升水资源论证效率。二是严格落实取水许可管理制度，从严核定许可水量，推行行业用水定额领跑标准，严控地下水源配置，优先批复利用中水、疏干水等非常规水源。工业生产可利用的中水、疏干水水量已基本批复到工业企业，做到了能用尽用、优水优用。三是全面实施计划用水管理，从严核定下达用水计划，加强用水统计，通过阶段性考核控制不合理增长。四是积极参与自治区实施的跨盟市水权转让项目，通过农业节水置换水指标解决工业企业用水问题。

（三）推进节水型社会建设。一是实施乌海市节水行动，着力推进节水型单位建设，全市行政机关、事业单位节水型单位建成比例分别达到65%和34%。二是各区县域节水型社会建设工作均通过水利部验收，在全自治区率先实现100%旗县建成率。三是工业企业积极实施节水技术改造，取用水全部达到自治区行业用水定额通用标准，部分达到先进标准。四是积极开展节水宣传，全社会节水惜水意识不断强化。

（四）形成节水工作合力。按照《乌海市节水行动实施方案》要求，各部门结合任务分工和职责，协调配合、各负其责，保障全市节水工作有序推进。其中：农牧部门负责组织推广节水灌溉技术、引导优化调整作物种植结构，加强农业节水增效；工信部门组织推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效，促进工业节水减排；住建部门和政府机关事务管理部门负责组织开展建筑业、居民生活和公共机构等领域节水；自然资源局负责组织推广生态灌溉节水技术，坚持以水定绿、适地适树；公用事业发展中心负责组织管辖范围内园林绿化养护管理，坚持“以水定需”的原则，引进智能化灌溉新技术，实现有效节水；其他有关部门积极配合牵头单位，在各自领域内开展节水知识宣传、节水单位创建等工作，共同推进全社会节水工作落到实处。

市农牧局

一、农业节水灌溉情况

我市高度重视农业节水工作，近几年来，我市在农业节水方面重点采取了三个方面的工作措施:

（一）实施工程节水

实施了西部节水工程，同时鼓励有实力的农业企业、合作社开展灌溉设施改造，实施节水工程。截至目前，全市节水灌溉面积4.7万亩，其中：管灌1.9万亩，滴灌2.5万亩，喷灌0.3万亩。

（二）推广水肥一体化技术

水肥一体化技术是一项现代农业节水技术，其核心是通过滴灌设施，将水、肥及土壤用药直接送达作物的有效根部，从而实现省水、省肥、省工、高效的目的。结合我市灌溉用水情况，重点在地下水灌溉或者有蓄水条件的、规模化种植的地块推广水肥一体化技术。目前，汉森、云飞、田野等公司的葡萄种植基地基本采用水肥一体化节水技术，阳光田宇和森泰公司种植的粮食作物也全部采用水肥一体化技术。2020年新增的230亩温室均安装了水肥一体化设施，今年上半年新建的170亩温室也已完成了水肥一体化设施的安装。

（三）推广节水农艺措施

一是优化调整作物种植结构。发展我市优势且耐旱作物——葡萄。去年到今年，新增葡萄种植面积1000多亩。二是推广机械深松、精细整地，促进蓄水保墒。三是推广增施有机肥、秸杆粉碎还田、种植绿肥还田，增加土壤有机质含量，提高保水能力，延迟作物灌水周期，减少作物灌水量。四是推广葡萄行间生草技术，减少葡萄行间水分蒸发。五是推广农业生产标准化技术、葡萄系列标准化栽培技术，实施精准浇水施肥，减少不必要灌溉用水。

二、下一步工作

我市虽然在农业灌溉节水方面做了大量的工作，但目前我市农业灌溉用水总量依然偏高，这与我们现有的灌溉设施、土壤状况、耕地碎块化、农民的灌溉习惯等多方面的因素有关。下一步，我局将坚决贯彻落实习总书记关于黄河高质量发展的讲话精神，多措并举，推动农业灌溉实现科学用水、高效节水，重点开展以下几个方面的工作。

（一）加大工程节水力度

多层次、全方位、整体化推进农田节水工程，逐步对全市永久基本农田进行高标准农田项目建设，全部实施高效节水灌溉措施。由于我市耕地碎块化严重（多数地块在0.5-2亩之间），耕作层普遍较薄，土地平整工程投资量较大，我们将根据各区实际情况，先行选择地块相对集中、群众积极性较高、村集体经济组织能力较高、水源配套设施较完善的地块开始，逐步开展高标准农田建设工程。在推进工程建设的同时，要注重以现代技术手段为支撑，加强信息、监测和服务 络平台建设，促使农田水利建设从单纯的工程建设向建设、管理、养护、服务有机结合的整体建设转变。

（二）推动结构调整节水

结合我市农业主导产业，开展以温室葡萄为主的设施农业建设，我市干旱，蒸发量大，发展设施农业是很好的节水措施。规划建设设施葡萄1万亩，全部采用滴灌、微喷灌及水肥一体化技术，实现种植全过程节水、节肥。为推动万亩设施葡萄基地的建设，我市第一时间成立了市委分管领导任组长的工作专班，研究起草了《乌海市关于加快推动设施葡萄高质量发展的实施方案》，组织相关部门、农牧业经营主体及金融机构召开了推进设施葡萄产业“政银企”对接会等专题会议，不断凝聚工作合力，推进项目实施。同时正在研究编制《乌海市万亩设施葡萄种植基地建设规划》，按照“统一规划、集中连片发展”的原则，做好顶层设计，确保项目稳妥、科学、合理推进。

（三）加强农艺节水技术推广

一是加强宣传引导。利用宣传片、明白纸、微信群、朋友圈等多种形式宣传相关政策和经验成效，引导农业企业、合作社、农区居民积极加入节水农业建设中，提高节水意识。二是继续推广标准化栽培技术，今年我们计划修订和制定葡萄标准化栽培的一系列标准，配套应用水肥一体化技术，推动农业生产标准化、精准化。三是继续推广以增施有机肥、绿肥种植、葡萄架下生草、机械深耕深松、秸杆粉碎还田等改善土壤结构、培肥地力、节水增效的农艺技术措施。

推进农业高效节水的任务长期而艰巨，需要种植户逐步转变观念，提高节水意识；更需要结合水价综合改革、智能灌溉设施和计量设施的配套，逐步建立起完善的灌溉用水约束机制、激励机制；还需要农业部门加大种植结构调整、配套技术的培训指导等。多方面综合发力，实现农业高效节水。

市工业和信息化局

2020年，全市用水总量26928万吨，工业用水8930万吨。工业用水占全市用水量的33.16%。

针对我市工业产业结构特点，重点对高用水行业、重污染行业、高耗能行业进行节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再利用、高耗水生产工艺代替等节水工艺技术，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造。并在各类宣传活动中积极推广工业节水先进适用技术装备，督促具备条件企业开展工业节水工作，先后引导部分企业采用工业节水技术、装备，实施了一大批工业节水项目。

一是推动技术改造实现节水。已建成的乌海德晟煤焦化有限公司干熄焦及配套20MW余热发电项目、内蒙古黄河工贸集团千里山煤焦化有限责任公司干熄焦项目、乌海市华信煤焦化有限公司干熄焦技改项目年内试运行，预计年可节水150万吨。

二是推动资源回收利用实现节水。督促在建的乌海市包钢万腾钢铁有限责任公司污水处理站项目、内蒙古东源科技有限公司废水回收利用工程、内蒙古美方煤焦化有限公司焦化废水深度处理站等项目加快建设和投入使用。合计年可节水209万吨。

四是推动企业申 节水型企业。积极开展节水型单位评选工作，京海电厂、泰达制钠厂、乌海化工等被评为乌海市节水型企业。

六是加大工业污水处理，实现废水综合利用。积极推动乌海市盛泰水业有限公司回收使用疏干水、中水项目，处理系统采用当前国内外先进的二级反渗透技术，每年处理疏干水、中水400万吨，处理完的水供周边工业企业生产使用。

七是推进园区污水处理厂及管 建设。我局高度重视各工业园区基础设施项目建设，积极组织各工业园区管委会申 自治区工业园区发展专项资金补贴，特别是针对工业园区污水处理厂、污水处理厂提标改造和污水管 项目，已争取到专项补助资金7189万元，一定程度缓解了园区污水基础设施建设资金短缺的问题，提升了园区污水处理和收集能力，解决了园区企业污水直排和超排问题。园区企业排放的污水经污水处理厂达标处理后，再进行回收利用，用于园区绿化和降尘、企业回用和深加工处理，提升了工业园区水资源利用效率。截止目前，各区工业园区均建成并运行了正规的污水处理厂，为进一步提标扩面，乌达工业园区实施了工业园污水处理厂提标改造项目，现已经改造完成，污水处置能力大幅提升；海勃湾工业园区污水处理厂二期改造项目设计污水处理能力提高到2万吨/日，并配套了10公里污水及中水管道，目前正在实施建设中，低碳园区作为我市产业转移新建工业园区，污水处理厂项目工程建设已完成过半，现正进行设备安装。2021年，市工信局继续加大对园区环保基础设施资金争取力度，已为5个项目申 了自治区工业园区专项补贴资金，目前3个管 类项目已进入了拟补贴公示范围。

下一步，我局将继续加大力度开展节水工作。一是加大节水型企业宣传力度，积极推荐各企业参与评选，推进节水型企业、节水型工业园区创建。二是推动高耗水行业节水增效，实施节水管理和改造升级，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格控制高耗水新建、改建、扩建项目。按照国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，重点开展高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，推进节水型企业、节水型工业园区建设。三是积极推行水循环梯级利用，推进现有企业和园区开展以水资源循环梯级利用为重点内容的节水升级改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。四是加强非常规水利用，鼓励工业企业优先配置利用中水、疏干水等非常规水源，以及非常规水的多元、梯级和安全利用，逐年提高非常规水利用比例。五是开展节水技术创新研究及装备研发。加大支持和引导力度，推动节水技术与工艺创新，支持用水企业引进国内、国际先进技术，研发用水模式，完善取水用水设施，提高企业用水效率和用水水平。

问

近年来，习近平总书记非常关心内蒙古以及黄河流域的发展，请您谈一谈乌海作为黄河进入内蒙古的第一站，咱们是如何贯彻落实习总书记提出“节水优先”方针的呢？

答：节水优先，是倡导全社会节约每一滴水，营造亲水惜水节水的良好氛围，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济社会生态效益。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，要推进水资源节约集约利用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展。乌海市水资源承载能力弱，黄河水取用水指标少，地下水可利用量较小，降雨稀少，几乎没有自产地表水，水资源正成为乌海市经济社会发展的主要约束瓶颈。

以2020年为例，我市当年用水总量为2.69亿立方米，扣除中水使用量和生态补水指标后为2.15亿立方米；万元工业增加值用水量28.36立方米/万元，较2015年下降39.80%；万元地区生产总值用水量51.47立方米/万元，较2015年下降26.94%；农田灌溉水有效利用系数0.6，这几个指标虽然全部达到自治区下达的控制目标，但还是超出了我市的实际可承载能力，特别是农业生产和生态绿化水指标严重不足，工业生产用水短缺，饮用水水源地水位下降等问题突出。为了解决经济社会发展中长期形成的水资源供需矛盾，市区各级部门坚决落实总书记“量水而行”的重要批示指示，开展了一系列工作。

如住建部门牵头完成了自治区节水型城市创建任务，目前自评已达到国家节水型城市标准，在创建过程中，我市大力加强节水器具推广和用水计量器具管理，积极开展水效领跑和节水认证工作，有力地推动了生活用水效率的不断提高。再如农牧部门牵头广泛应用农业节水技术，引导农民改进灌溉制度，采取精细整地、蓄水保墒等节水种植技术，既保证作物需水量又达到节水目的，同时大力发展了葡萄等优势耐旱作物，推动葡萄基地、深加工、冷链物流、仓储中心建设项目和“乌海葡萄”品牌打造提升项目，兼顾节水的同时，推动了我市葡萄产业的发展。还有工信部门牵头积极推广工业节水先进技术设备，2020年选录“PVC离心母液回收”等17项节水技术进行推广，实施清洁生产方案157个， 送工业绿色化改造节水项目3个。自然资源等部门牵头积极推广生态灌溉节水技术，乔木造林采用滴灌，灌草种植采用喷灌、微喷灌等节水灌溉技术，播种造林应用包衣种子和保水剂拌种技术，提高了生态绿化用水效率。

这些工作的开展，较好地保障了我市经济社会发展的用水安全，但作为黄河进入内蒙古的第一站，我们在担负首站责任、落实总书记要求方面仍存在很大差距，还需要我们大家切实提高认识，强化责任，全方面推进各项工作。

问

刚才听您介绍咱们各部门在节水方面确实做了不少工作，那么今后的工作还需要在哪些方面加强呢？

感谢媒体朋友对我们工作的关注，下一步，我们将进一步认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，统筹经济社会发展与水资源承载能力的关系，努力探索适应乌海发展的节水优先、绿色发展新路子，推动水资源节约集约利用。

一是完善用水管水制度。要进一步提高政治站位，明确工作职责，建立起各负其责统筹协调的管水用水体系，全面实施最严格水资源管理制度，各行业各部门要在各自职责范围内认真研究，提出切实有效的节水措施，提高用水效率。

二是抓好水资源统筹配置。对我市水资源承载能力进行科学评估，落实规划水资源论证和水资源区域评估制度，在现有资源的基础上，算好水的账，加强水资源用途管控，将不同的水资源分配到最适合的行业，做到优水优用。

三是大力发展节水产业。研究、引进和推广应用节水技术，提升废污水收集处理能力，提高产品水效和用水效率。

四是全面宣传绿色发展理念。要在全社会树立水资源对于乌海来说是最稀缺的生产要素这一理念，不断强化民众节水意识，使爱水惜水的理念深入人心，使节水行为成为全民的自觉行动。

具体在一些重点用水行业落实以下措施：

1.生活节水方面。一是完善管 规划配置。供企业要加强调度信息中心建设，实行远程监控，控制调配管 压力。加快推进智慧水务建设，合理调配水源供应，运用科技手段减少管 漏损，降低管 漏损率，提高节水效能。二是加强管 巡视队伍的建设。供水企业要完善巡视人员队伍建设，不断加强管 巡视力度和管 检修力度，降低管道损坏次数和隐患。三是加强节水宣传力度。加大城市节约用水宣传活动，以“贯彻新发展理念，建设节水型城市”为主题，不断提高市民节水意识，树立人水和谐节水理念，养成良好用水习惯。

2.农业节水方面。一是切实提高农业用水户节水意识，减少人为造成的用水浪费。二是发展高效节水灌溉、设施农业，加强玉米、葡萄等作物的定额管理。三是调整作物种植结构。采取轮作休耕等耕作方式，逐步压减农业生产需水量。四是深化水价改革。加强用水计量，完善农业灌溉用水合理定价机制，实施定额管理，利用价格杠杆引导节水意识。

3.工业节水方面。一是优化项目引进标准体系。发改、工信、能源等部门联合建立项目引进标准体系，在符合“产业结构调整指导名录”基础上，按照用水效益划分为“先进、基本符合、不符合”等级，加入项目引进评价指标体系，评分确定项目引进优先级。二是引导用水企业升级改造。逐步淘汰火电、焦炭、洗煤等产业的落后用水工艺，支持企业加大投入，实施节水技术改造，不断提升工业用水效率和管理水平。三是在综合计算用水效率的基础上，对用水企业按生产用水效率进行排序，对用水单耗未达到《用水定额》标准且在限期内无法整改达标的，实行限产停产；对效益好、产值高、用水效率高的企业及对上下游产业影响较大的企业，考虑优先保留生产用水。

4.生态节水方面。一是坚持因地制宜、适地适绿。充分考虑水资源承载能力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。坚持把林木种植在具备水利条件，管护方便的城边区域，在沙区及城市周边防风固沙造林中采用抗旱性强的沙生灌木，利用秋雨季节以播种的方式开展造林，以减少造林需水量。二是控制生态绿化灌溉面积。转变造林绿化思路，从单纯追求绿化面积向科学造林和森林质量精准提升转变。三是推行“智能化”管理。应用自动化智能灌溉系统，做到精准浇水、精准施肥，节约人工，提高工作效率，最大限度地降低养护成本。四是加强用水计量和定额管理，完善生态绿化用水水价机制。

问

农业节水灌溉方式有哪些？什么样的灌溉方式节水效果好？

答：一是渠灌。是我市常规灌溉方式，渠道做防渗工程后有一定的节水效果，但进入田间仍属于大水漫灌。

二是管灌。管灌可以减少输水过程中的浪费，但进入田间仍属于大水漫灌。

三是喷灌。实用于牧草、小麦灌溉，但我市天气干旱，不适合大面积发展喷灌。

四是滴灌。滴灌是目前重点推广的节水技术。实验表明，滴灌比漫灌节水80％以上，增产20％—30％。

问

葡萄是我市的农业主导产业，请问葡萄属不属于节水作物吗？我市葡萄栽培目前采用的灌溉方式主要有哪几种？未来节水农业中，葡萄适合于怎样的节水灌溉方式？

答：葡萄是我市的农业主导产业，葡萄产品也是我市的优势农产品，深受市场青睐。葡萄本身也是一种节水、耐旱农作物，葡萄浇水多了还容易生病、烂果。相比于玉米、小麦来说，葡萄的用水量是较少的，是我市重点推广的节水经济作物。

目前，我市葡萄灌溉方式就要有三种：

第一种方式：是沟灌，是较粗放、用水量较大的一种方式。现在大部分的种植农户还是采用这种传统的灌溉方式。

第二种方式：是管灌，比沟灌要省水一些。

第三种方式：是滴灌，目前我市几个大一点种植企业、汉森、云飞等都采用滴灌方式，既节水又节肥还省工，病虫害也少、产品优质安全有保障。

未来在葡萄节水措施方面我们主要推广以下两种方式

——露地葡萄栽培中：推广管灌+滴灌的方式。在出土后和冬季埋土防寒前用管灌，其它时候用滴灌。

——设施葡萄栽培中：推广滴灌+微喷灌的方式。滴灌是主要灌溉方式，在葡萄开花时可以加一些微喷灌。

问

我市现有规模以上工业企业水重复利用率能达到多少？

近几年，我局对部分高耗水企业进行了抽样调查，根据调查显示，2016年工业企业水重复利用率大约在80%，2020年已提升到90%，水重复利用率一直在稳步提升。

学好用好民法典

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第十八章 建设工程合同

第八百零一条??因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权请求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。

第八百零二条??因承包人的原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身损害和财产损失的，承包人应当承担赔偿责任。

第八百零三条??发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。