近日，广州生态环境局对《广州市生态环境行政违法当事人公开道歉承诺守法从轻处罚工作规定》（下称《规定》）进行公开征求公众意见。征求意见时间为2022年3月30日至4月11日。
该《规定》明确了广州生态环境行政违法公开道歉从轻处罚的适用范围。
公开道歉承诺从轻制度 只适用一次
该《规定》适用于针对当事人违反生态环境行政管理秩序后积极采取措施改正违法行为，并按程序申请公开道歉、承诺守法的情形，在适用生态环境行政处罚自由裁量权标准的基础上予以从轻处罚。
该《规定》遵从三个“不得”的原则。即不得违反《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规关于从轻处罚的规定、《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》关于公开道歉承诺从轻制度的规定、《广州市规范生态环境行政处罚自由裁量权规定》关于应当从重处罚的规定。不得适用罚款类以外的其他行政处罚。
道歉后又再违法的不行。当事人公开道歉、承诺守法且生态环境行政处罚实施机构因此对其从轻处罚后，同一当事人违反其守法承诺再次出现生态环境行政违法行为的，不得再次适用公开道歉、承诺守法从轻处罚规定。
对执法人员采取威胁及要挟等手段道歉也不能从轻
“我单位在2021年12月2日废水总排放口超标排放生产废水……就上述违法行为及所造成的不良影响表示诚挚的歉意。我单位郑重承诺，在今后的生产和经营过程中，一定严格遵守生态环保法律法规规章等规定……”就在不久前，广州市生态环境局“公开道歉”专栏刊登了一则环保公开道歉承诺书，这是白云区某公司按照广州市生态环境局白云分局指引完成的全市首宗违法案件公开道歉案例。
2021年11月，广东省生态环境厅印发《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》（以下简称《规定》），《规定》自2022年1月1日起施行，在全省提出“生态环境违法行为公开道歉承诺从轻处罚”制度。
据介绍，今年2月上述公司主动向广州市生态环境局白云分局提交公开道歉申请材料，希望给予从轻处罚。近日，该公司在广州市生态环境局“公开道歉”专栏刊登公开道歉承诺书，承诺要守法经营，提高企业守法意识与环境管理水平，切实保护和改善生态环境。广州市生态环境局白云分局将进一步审查并视情按罚款标准的30%-50%降低处罚。
“公开道歉承诺从轻制度的实施，有效发挥了惩教结合的作用，有利于督促违法企业承担社会责任，自觉落实生态环境保护主体责任。”白云分局相关负责人介绍，用环境质量的改善来兑现环保承诺，提升了群众对环境执法的知晓度、参与度、认可度。社会公示不仅仅是对违法企业的曝光，更多的是呼吁公众参与环保，监督环境违法行为，共同守护绿水青山。
当然不是所有的道歉都有用。该《规定》指出，生态环境行政处罚实施机构在查处生态环境违法行为、实施行政处罚的过程中，当事人符合相关全部条件的，方可对其适用公开道歉、承诺守法从轻处罚规定。
如在案件查处中对执法人员采取威胁及要挟（包括口头）、辱骂、殴打、恐吓或者打击 复等暴力或胁迫行为，或者以其他方式妨碍、干扰或者拒不配合现场检查、监测或调查取证的（包括提出不合理要求等方式）。又如违法向环境排放或倾倒危险废物、含重金属的污染物等有毒有害物质的。
【通讯员】穗环宣
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