西安市灞桥区人民检察院督促治理污水直排行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 涝池 污水直排 溯源治理

【要旨】

针对农村涝池黑臭水体污染环境问题，检察机关通过圆桌会议、提出检察建议等方式，推动行政机关厘清职责，从源头上解决污水直排问题，并通过开展专项行动，与行政机关协同发力，促进乡村环境治理。

【基本案情】

因污水排放未接入市政管 ，西安市灞桥区灞桥街道吕家堡村村民生活污水、企业生产污水长期通过明渠直排涝池，该村4处涝池有大量黑臭水体露天蓄积，周围有垃圾抛散及倾倒煤渣现象。涝池污泥厚积，污水外溢、渗漏，污染周围环境，对毗邻的321国道、歇驾寺路、陇海铁路等公路、铁路路基造成安全隐患。

【调查和督促履职】

西安市灞桥区人民检察院（以下简称灞桥区检察院）在履行职责中发现该案线索，于2021年1月13日立案。通过现场走访、无人机取证、询问相关人员等方式，查明了案件事实。

由于吕家堡村毗邻浐灞生态区，解决该村污水明渠排放涝池问题，需要将污水排放管道接入浐灞生态区市政管 。为实现溯源治理，灞桥区检察院组织灞桥区灞桥街道办事处、灞桥区秦岭环境保护和综合执法局以及浐灞生态区管委会相关机构，召开圆桌会议，推动就吕家堡村污水排放管道接入浐灞生态区市政管 问题形成一致意见。2021年2月26日，灞桥区检察院向灞桥区灞桥街道办事处提出检察建议，督促其及时建设雨污分流排水系统，将该村生活生产污水排放系统接入市政管 ；向灞桥区秦岭环境保护和综合执法局提出检察建议，建议该局对该村涝池黑臭水体依法进行治理。

收到建议后，相关部门委托第三方进行治理，先后投入75万元，安装2台污水泵，排除涝池污水3600立方米，修建栏杆120米，清运淤泥1500立方米。涝池内壁铺敷防水材料420平方米，解决了涝池渗漏问题。铺设管道1108米，将该村污水排放接入了浐灞生态区市政管 。回填涝池1处，对3处涝池现状水质进行生态治理。对周边垃圾进行了清运，涝池周边环境整治提升工作已经完成，村容镇貌和环境卫生有了明显改善。

为延伸办案效果，灞桥区检察院联合行政机关开展农村黑臭水体整治专项活动，针对辖区内农村生活、企业生产污水乱排、灌溉水质污染等问题向相关行政机关提出检察建议，督促行政机关及时治理饮用水源地和灌溉水源地周边环境，清运各类生活垃圾、建筑垃圾6000余立方米，在清运垃圾的地方回填种植土2000余立方米，栽植乔木1000余棵、樱桃树等农作物100余棵、恢复林地11亩。

【典型意义】

治理农村涝池黑臭水体，是改善农村人居环境、服务保障民生的必然要求。该案中，检察机关聚焦农村涝池黑臭水体污染顽疾，督促行政机关相互配合、依法履职，采取有效措施治理涝池污染，消除安全隐患。推动行政机关将污水管 接入市政管 ，解决污水直排问题，实现溯源治理。通过开展专项活动，就辖区农村黑臭水体污染相关情况进行全面排查，推动解决长期困扰当地群众的难点问题，促进改善当地农村人居环境。