特许经营环卫项目繁荣景象背后，不便明说的原因

最近，看到中标信息中特许经营类的环卫项目最近又多了起来，在媒体上常看到有“环卫进入PPP时代”、“环卫进入城市大管家时代”、“环卫进入特许经营时代”，诸如此类的信息，笔者认为都是扯淡，只有环卫市场化时代中的PPP项目或特许经营项目，哪来的××时代，各类型项目只是环卫市场化时代中的昙花一现或适时出现而已。

名词解释

首先，我们先理解几个环卫圈使用频率较高的词语：城市大管家/物业城市项目、PPP项目、特许经营项目、政府采购服务项目。

城市大管家项目、物业城市项目、大市政物业项目，这几个词使用的语境和所表达的意思都差不多，其实就是把更多的市政服务内容囊括进了传统的环卫项目中去，前几天有篇文章《城市大管家项目为什么这么火》，已经说得很清楚了，就是以环卫为主体，服务内容特别宽泛的一种环卫项目而已。

另外几个词语就不太一样了，PPP项目、特许经营项目、政府采购服务项目，这几个指的是政府发包项目的方式。用环卫人比较好理解的话来说明一下：

●PPP项目指的是政府和社会资本合作的项目，项目公司政府要入股，通常一个地方的项目发包出来就是一家公司中标，合同年限可以设计得比较长，财政资金要对这类项目兜底。

●特许经营项目指的是基础设施和公用事业建设运营类的项目，多数情况也是一家公司中标，合同年限也可以设计得比较长。

●政府采购服务项目指的是适用于《政府购买服务管理办法》范围内的项目，比如清扫保洁项目就特别符合。但这个《政府购买服务管理办法》第二十四条对政府购买服务项目的合同期限作了明确规定，最长不超过3年。另外，这种项目发包出来，通常中标单位在1家以上的情况居多。

特许经营的前世今生

介绍完了几个常用词语的意思，我们回到主题上来。为什么特许经营的环卫项目最近又多了起来？

其实回想起我2008年刚进环卫行业的时候，那时候公司签的环卫合同好多都叫××特许经营服务项目，那时候的业主方的想法就是——扫地这个活原来是我干的，现在我特别允许你来替我干这活，这不是特许经营是什么。那时候政府还没有出台《基础设施和公用事业特许经营管理办法》呢，这个办法是2015年6月1日颁布的。

作为环卫公司的老板们，谁不想运作下来的项目合同期长一点，最好是30年的PPP项目，我干不动了我儿子接着干，一个业务搞下来可以传三代，比买商铺往下传更靠谱。

但这几年环卫市场发生了不小的变化，曾经风靡一时的PPP项目国家开始严控了，因为国家要兜底啊，所以要运作成功这类项目不容易了。

那把目光放到政府采购服务这种方式上来，这种方式有个弊端，就是合同期短，只能三年，这几年各地财政都强调这一点。这就难办了，好不容易找到的关系只运作下来一个三年的标，投资回 期太短了，还有一个大问题，就是三年后老板们没有再次中标，新投入的环卫车辆怎么办，新不新旧不旧的，租赁也不是那么好做的，所以，车辆设备的价值没有最大化。

老板和关系人们肯定要想办法突破这个限制啊，否则这个生意太难做了。于是，又开始研究政策，2015年6月1日颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中有规定：在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府。这种公用事业标是可以采用特许经营发包方式的，合同年限最长不超过30年。

那老板们就要往这个政策上靠，这里的关键是标的内要有投资新建、改建，或扩建环卫基础设施的内容。所以传统的清扫保洁只雇佣了环卫工人，买了几辆环卫车，这并不符合条件，但加上了垃圾转运站、垃圾房、公厕、路灯设施等的新建、改建或扩建内容在内，那就符合条件了。所以我们看现在新发布的特许经营环卫标，通常会有这些内容，再不济也要有垃圾桶、果皮箱、中转站的外观改造、站内监控、除臭系统的投入，这些也能说是环卫设施啊。

所以说，近期的特许经营环卫项目多了起来，根本原因还是在各方力量的运作下，需要延长环卫标的合同年限。

理性思考

但话又说回来，许多特许经营的环卫标合同期定在十几二十年，胃口未免太大，这么长的合同期有没有想过幕后老板的任期最多5年，动了后人的乳酪，难怪这么长期限的合同，没过几年因为种种理由被废标的遭遇也很多。

笔者认为，三年的合同期和动辄十几二十年的合同期都不太合理，环卫标应该充分考虑行业的特殊性，购置一批环卫车辆，按《企业所得税法》关于折旧期的说明：飞机、火车、轮船、机器、机械和其他生产设备折旧期为10年；其中，常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，是可以采取加速折旧法的，最低折旧年限不得低于规定折旧年限的60%，也就是6年。各种环卫车辆正好是符合“强震动、高腐蚀”的条件的。其实，环卫企业内部成本核算通常也是按照6年或8年来计算折旧的。

所以，笔者认为，过短的合同期会逼着环卫企业加速在有限的时间段内攫取更高的利润，会导致作业质量下降。现在，在国家碳中和的大背景下，往往还需要中标单位投入各种高价的新能源车辆设备，更令环卫企业雪上加霜。说到底，环卫项目是一门生意，要让环卫企业安心经营生意，又要把业主方委托的活儿给干好，环卫标的合同期设置为6年或8年是比较合理的。大家也不用挖空心思去往各种发包方式上去靠。