相比过去烧散煤，气代煤、电代煤的成本上涨，加重用户经济负担是不争事实。一旦取消补贴，用户可否承受？就在2个月前，生态环境部公开表态，“要加大清洁取暖资金投入，保障补贴资金及时足额发放”。河北反倒计划退补，原因何在？
分三年逐步取消清洁取暖运行补贴
根据河北省气代煤电代煤工作领导小组办公室印发的《河北省2018年冬季清洁取暖工作方案》，完成清洁取暖改造的用户，主要享受设备购置、运行两项补贴。除中央财政划拨的资金外，其余部分由地方自行承担。
针对运行部分，补贴由省、市、县各承担1/3。按照上述方案，给予采暖居民用气0.8元/立方米的补贴，一个采暖季每户最高补贴气量1200立方米、金额960元；给予采暖居民用电0.12元/千瓦时补贴，每户最高不超过1万千瓦时、1200元。尽管2019年度方案没有对外公开，但据多位当地人士证实，运行补贴仍参照2018年标准，这也是下一步涉及退补的部分。
退补主要是出于地方财政压力过大
“相比京津冀地区，山西、陕西和黑龙江的地方财政收入、公共预算及农户可支配性收入更低，意味着清洁取暖用户可负担的成本较少，资金缺口和补贴压力较大。”在多次实地调研中，北京化工大学生物质能源与环境工程研究中心主任刘广青发现，类似情况比比皆是。
以山西为例，当地2017年农村居民平均人均可支配收入约为10788元，这一水平在北京的1/2左右、与河北水平相当。“然而，山西补贴力度与北京接近，甚至略高于河北。”刘广青表示，由于大多采用事后补贴模式，部分地区出现未能完全兑现补贴的现象，还有部分设备供货企业被迫拖欠货款。
生态环境部环境规划院公共财政与投资研究室主任宋玲玲证实，清洁取暖补贴以地方财政为主，但多数城市正面临较大压力。“比如，首批12个试点城市，运行补贴支出占当年一般公共预算支出的比例在0.03%-1.46%，平均达到0.52%。按照3年示范期内完成所有改造任务来算，在继续沿用当前补贴标准的情况下，其支出将占到一般公共预算支出的0.11%-4.72%，平均增至1.51%。”
“部分地区还存在配套资金到位率低的情况。比如首批12个北方地区冬季清洁取暖试点城市，2017年度平均地方补贴资金到位率仅为65.35%。由此也能看出，地方财政压力普遍偏高。”宋玲玲称。
科学退补谨防出现散煤复烧风险
持续补贴，给地方财政带来负担。但取消补贴，也伴随着极大的“返煤”风险。
“目前，就改造情况较好、未出现返煤的地区来看，基本都是自身经济状况相对较好的地区。特别是在不少农村，居民收入本就有限，若再失去补贴支持，很难拿出多余的钱去负担清洁取暖。比如汾渭平原，煤炭更容易获取、价格也比较低，没有强力的政策推进、资金保障，清洁取暖更是难上加难。”环境规划院大气环境规划部研究员陈潇君认为，过早减少或取消补贴，将导致清洁取暖工作难以持续。
煤炭规划设计研究院战略规划院副总工程师任世华也称，在所有成本中，用户最看重补贴之后的实际花费，即自己要掏多少钱。“从现行采暖支出占当地可支配收入的比例来看，农村约在2.55%-8.92%，天气越冷、经济越弱的地区，该比例越高。以平均值4%计算，即便是到2020年，只有北京、天津、内蒙古等少数地区的农村用户，可承担取暖成本增长。况且，能不能承受、愿不愿意承受也是两码事。若没了补贴，实施更加困难。”
“在保障基本民生需求的基础上，建议循序渐进退出补贴。”宋玲玲同时表示，按照“受益原则”，谁受益、谁承担，受益越多、承担越多。角色虽有不同，但政府、居民和企业均是分担主体，不应将成本压力过多集中在某一方身上。
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出品 | 中国能源 （ID：cnenergy）
责编 | 闫志强
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