科普基地“变身”旅游景区？江苏镇江大江风云景区被曝侵占江豚保护区

项目试运营并不意味着其审批手续文件就合法齐全，位于江苏镇江市的大江风云景区就是典型案例。

近日，央视《新闻1+1》点名曝光镇江文化旅游产业集团(以下简称“镇江文旅”)与南京淳璞旅游责任有限公司(以下简称“南京淳璞”)合作开发的大江风云项目非法侵占江苏镇江长江豚类省级自然保护区，以江豚保护科普为名兴建旅游观光景点。随即，镇江文旅也陷入了以科普基地为名行旅游开发之实的舆论风暴中。

目前，大江风云景区已经全部拆除，镇江文旅集团也成立了相关小组，处理大江风云项目的后续工作。

科普基地实为旅游景点?

根据公开资料显示，大江风云景区位于镇江京口路旅游风光带，南依焦山北枕长江，占地6000余亩，一期开发1200亩，不仅是万里长江上首个体验式旅游景区，更是全国首个影视拍摄情景体验园。此前镇江市江滩开发管理处副主任黄建林在接受央视采访时表示，对于大江风云景区位于江豚保护区内并不知情。此前也有媒体 道称，镇江大江风云项目土地使用手续不齐全且涉嫌违规用地。

据天眼查信息显示，镇江文旅大江风云文化传播股份有限公司由南京淳璞与镇江市江滩开发管理处共同出资成立。其中，南京淳璞认缴1020万元，占股51%;镇江江滩开发管理处认缴980万元，占股49%。

此前央视 道，大江风云内挂有“大江江豚保护科普研究基地”的牌子，镇江文旅相关负责人也证实，大江风云内确实曾挂有上述牌子。

涉嫌违规开发土地

据央视 道，2015年大江风云景区开始违规建设，2016年，中央环保督察组发现要求对违规建筑进行清退整改，但其仍在2017年10月建成并进行全面试运营。2018年，中央环保督察组开展的“回头看”指出，镇江市长期忽视长江豚类自然保护区保护，不但没有按要求清理违规项目，在督察整改期间又违法侵占保护区1400亩。

但根据《江苏省滩涂开发利用管理办法》规定“开发利用滩涂应当坚持开发利用与保护相结合的原则，合理开发、讲求效益”;“围垦滩涂形成的土地，按照国家和省关于土地和城乡建设管理的有关规定管理”。但此前黄建林在接受央视采访时表示，大江风云景区属于滩涂开发，但并未履行相关的手续。

据文旅集团相关负责人介绍，大江风云项目是在此前焦北滩被批的农业观光项目基础上，兴建的与之相配套的古代农业旅游体验产业，用以展现先前农业社会的风貌。该负责人表示，此前媒体 道的赛马违规项目，也只是用作体验，并非是赛马场。

镇江国土局京口分局在处罚书(镇国土资监处京【2018】6号)中指出镇江文旅未经依法批准，擅自在镇江市京口区焦北滩内占用土地修建影视基地体验园的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定。

同时在该处罚决定书中列举了镇江文旅的违法事实有询问笔录、规划审查表、现场照片以及其他材料可证实。其处罚决定包括，责令镇江文旅退还非法占用的镇江市京口区焦北滩境内的50171平方米土地;没收非法占用的5306平方米土地(一般农用地)上新建的建筑物和其他设施;处罚人民币277385元(罚款按未利用地每平方米5元，一般农用地每平方米10元收取)。

所有违规建筑已拆除

据了解，江豚是江豚属中唯一的淡水亚种，仅分布于长江中下游干流以及洞庭湖和鄱阳湖等区域中，在地球生活已有2500万年，被称作长江生态的“活化石”和“水中大熊猫”。由于其数量的锐减，被归属于国家二级保护动物，被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》，现已是功能性灭绝的物种。

据生态环境部通告，长江镇江段一直是白鳍豚和长江江豚活动比较频繁的水域之一，由于镇江豚类保护区独特的地理位置，使其成为唯一一个没有被开辟为长江主航道的长江干流保护区，是长江下游少有的重要生态走廊，对于维持长江下游江豚栖息地的完整性有着重要生态学意义。据长年观测的数据估算，枯水季节在镇江保护区核心区栖息的江豚可能在 20 头左右。2003年，江苏省在镇江市设立长江豚类省级自然保护区，2013年8月，江苏省人民政府将其纳入生态红线区域名录。

但在2018 年 6 月中央环保督察 “回头看”发现，该保护区内非法农业种植和渔业养殖面积高达 7000 多亩，损毁大量江滩湿地，严重破坏生态功能。

据了解，对于长江豚类自然保护区内新增的7200多亩地种植面积，目前所有的生产设施已经被拆除，生产管理活动也已停止。“大江风云”450亩项目用地中，在生态红线保护区之内的150亩已全部清除到位，生态红线保护区之外的所有建筑物和构筑物以及人类活动的相关设施也已全部拆除。

当地政府已经对市农委、发改委、文旅集团以及属地街道等单位的6名负责人进行了问责处理。之后市纪委、市监委将介入保护区整改情况的监督检查，对整改工作中存在的失职失责问题会及时启动问责、追责程序。

在整改的同时，当地政府也对江豚采取了保护措施。镇江长江豚类省级自然保护区管理处主任朱孝峰接受央视采访时表示，目前正在开展生态修复，通过覆土绿化、种植芦苇自然恢复等措施，起到恢复湿地、保护江豚的作用。同时持续向长江投放江豚饵料鱼，加大综合执法和联合巡查力度。