雾炮车在作业。 向阳街道垃圾分类投放亭。
志愿者在社区便民服务站前。
上图：工作人员在冲洗人行道板。
环卫车在进行编组作业。
环卫车在进行夜间作业。
深度保洁车在作业。
环境卫生整治，事关“蓝天碧水”。芝罘区围绕做好文明城市创建、环保督察工作，超前谋划，精心部署，统筹推进，接续整治，短时间内推动环境卫生管理提标提档，常态长效机制快速落实。
加强组织领导，坚定不移推进改革
芝罘区把环境卫生领域改革作为城市管理的一项最紧要、最迫切的工作高位推动。近年来，重点在环卫园林市场化和生活垃圾分类两方面统筹谋划，系统推进。
在向阳街道社区内，一个绿色的便民服务站点格外醒目。在这里垃圾分类投放送5个积分，积分可以换取相应价值的商品，出售可回收物不止给钱还有积分能兑奖……
这个便民服务站点不仅配套建有生活垃圾分类公示牌、LED广告屏和宣传展板，还引入了先进的NT人脸识别系统，可以有效观测垃圾投放实时情况和变化，系统可联入各街道线上 格化管理系统，为街道开展工作提供有效的线上数据支持，为垃圾分类提供了硬件支持。社区党员、志愿者和垃圾分类指导员，从早到晚全天候地值守分类收集亭，现场指导居民进行垃圾分类和讲解。这一举措实实在在推进了垃圾分类工作有序开展。
分批推进市场化改革。出台《关于改进芝罘区环卫园林市场化工作的实施方案》，分两批次开展环卫园林市场化改革。到2022年底，推动作业标准将全区域统一，管理水平一体化提升。2020年，区级直管主次干道保洁、生活垃圾清运、园林绿化养护、野广告清理、环卫设施维护等服务项目一体化改革任务率先完成。2021年，在全面落实2020年改革成效的同时，进一步将街道层面市场化改革工作纳入重点项目统筹推进，计划协调财金控股集团公司，坚持统分结合，积极寻找实力强、信誉高的企业，探索成立国有控股环卫公司，逐个街道建立专业队伍，建立片长、街长、巷长“三长”体制，形成区街联动的环卫监管体系。目前，已开展多轮次座谈研讨，确定了项目运作模式，编制了《关于进一步加强街道环卫园林市场化工作的实施方案》，配套制定了《芝罘区“街巷长制”实施意见》，后续工作正有序推进。
分期推进生活垃圾分类改革。根据市级生活垃圾分类“三步走”计划安排，编制《芝罘区生活垃圾分类实施方案》。到2022年底，将完成全区生活垃圾分类改革任务，打赢生活垃圾治理攻坚战。2021年，计划完成构建区、街、居三级联动的生活垃圾分类工作体系，建成分类投放、分类收集、分类运输的生活垃圾分类系统，率先在东山、向阳、毓璜顶、白石、通伸、奇山6个街道办事处，建成城市生活垃圾分类示范片区，其他街道至少打造2个垃圾分类样板社区。目前，方案编制工作已基本完成，区政府正组织进一步开展研究论证，相关区直部门和各街道先行开展了相关培训和配套宣传工作。
强化专业管理，统筹提升作业质效
昨日上午，在芝罘区通世南路，一辆深度保洁车正自北向南缓慢行驶，车辆采用“高压水冲洗+高负压回收”的封闭式清洁作业模式，车上的洒水设备对路面进行强力冲刷，自带的高负压回收将地面垃圾灰尘清扫干净。待车辆驶过，整个路面一尘不染，干净整洁。目前深度保洁车作业路段覆盖机场路、通世南路、港城西大街、青年南路等重要路段，作业时间集中在早晨5点到中午12点，中午12点到晚上7点半。司机林明表示：“深度保洁车作业遇到行人多的时候，会及时把水压阀关掉，待行人通过后，再进行作业，尽量避免给行人带来不便。”
借助气温回暖的时机，芝罘区综合行政执法局环卫中心及时督导两家物业公司适时调整道路保洁机械化作业方案，启动“机械清扫、洒水降尘、冲洗除尘、快速捡拾、立体保洁”的作业模式，加大巡检力度，强化管理措施，做到设施“洁”、道路“净”，确保辖区内环境卫生水平稳步提升。与此同时，环卫中心建管办全天候不间断对市区在建工地实行巡查管理，及时督导施工单位硬化工地出入口，配套冲洗设备，全面保障出入工地车辆整洁。
依托环卫园林市场化改革和“对标赶超”活动，芝罘区通过硬性约束人车配备和作业质量标准，切实提高一体化后环卫作业专业化、精细化、科技化水平。
落实人车配备和体系建设。2021年1月，市场化企业正式进场后，要求企业严格对照标书约定，采购配齐新设备，招聘接收作业人员。本次市场化首次配备了雾炮车、道路养护车和深度保洁车等新型设备，并结合实际督导企业卡实了每条道路保洁人员和作业车辆的数量、范围、作业时间及督查人员配备。较改革前，区级直管环卫领域硬件条件和作业水平全面提档升级，建立了总经理以下“一部、一队、五所”为主体的三级管理运营架构，建立了“扁平化”的管理运营架构。同时，督导企业加快智慧环卫平台建设，并推动同区数字城管平台互联，逐步提高企业人车监管水平和作业过程透明度。
严格质量标准和作业规程。以招标规定市场化服务质量标准为基础，明确了对标赶超方向，进一步优化了保洁、清运、洗扫、养护等作业频次和工作规程。广泛开展深度保洁，常态落实了“白+黑”和“洒水抑尘、冲洗除尘、雾炮降尘”的湿法作业模式。定期开展“洗城”行动，对主次干道、路沿石及人行道板易聚灰尘的角落进行彻底清洗，确保湿法作业无死角。严格垃圾清运标准，对主次干道及重点点位实施二次清运，部分区域尝试夜间清运，确保“垃圾箱里的垃圾达到80%必须清运”。加快垃圾箱更新速度，结合生活垃圾分类，积极开展“敞口换密闭”“退路隐蔽”和“以大换小”，年底前完成50%更新任务。加大绿地卫生清理力度，对主次干道和公园绿地开展定期清理清掏，并常态保持。强化街巷卫生督导，抓好保洁员配备、“一日三扫、全日保洁”和 格化管理制度三个方面工作落实。通过引进大企业资金管理优势，借鉴外地先进经验做法，落实了一系列专业、系统的管理举措，市场化企业和街道履职监管全面强化，作业质效明显提高。
实施综合整治，全面提高管理标准
芝罘区围绕市级要求和年度目标任务，接续召开会议，印发通知方案，无缝衔接、密集开展了一系列整治行动。
1月份，结合市场化企业进场，分两个阶段开展了磨合期整治，完成了春节、元宵节和朝阳所城开街环境卫生保障任务，推动市场化企业作业能力基本达标。
4月份，根据市委、市政府统一部署，下发《关于开展城区环境卫生集中整治行动的通知》，围绕道路保洁、垃圾清运、扬尘治理、建筑工地等9类问题，下发《关于开展市容环境10大类突出问题整治工作的通知》，围绕绿化带、市场、铁路、山体、废品回收等10大类问题，整合部门街道力量，进一步开展集中整治行动，全覆盖清理辖区卫生死角。
5月份，召开全区精神文明建设暨市容环境综合整治“大会战”动员大会，印发《全区市容环境综合整治“大会战”活动实施方案》，围绕“两清、四无、七治理、四提升”的工作目标，持续高强度开展4大类、17项内容“大会战”活动，全面巩固前期整治成果，推动城市环境大变样、形象面貌大提升。截至目前，通过数字城管平台，累计协调处置市级批转卫生类问题1506件，组建区级督导组，信息化采集、程序化办理各类卫生问题313件。建立专门微信工作群，对市级巡查发现的问题进行群内督办，完成整改市级巡查问题90件、重点督办问题55件。对接无人机公司，利用航拍三维技术，对辖区10个街道山体、林地内疑似垃圾堆放场地的点位进行抓拍、定位，结合街道自查形成工作台账，累计清理山体垃圾点位470处。各相关区直部门、街道办事处、市场化企业坚持突击整治与常态化管理相结合，作业质量标准大幅提升，辖区环境卫生面貌明显改观。
严格督导考核，系统落实常态长效
芝罘区严格督导考核，围绕“以考促管、以考促改、以考促建”重点开展工作。
为切实做好环境卫生检查工作，区综合执法局环卫中心将芝罘区划分为4个督导考核区，每个区分为2个片，共计8个片。成立4个考核小组按照周考核、月考核、日常巡检督导以及投诉处理等方面进行检查。3月下旬，集合两家新中标物业公司和考核小组成员，针对第一季度的业务开展情况现场总结，对内针对考核小组成员强化业务知识培训，落实考核任务，为考核小组成员人手配备一本《芝罘区环卫作业日常督导考核工作手册》，确保每一名考核成员能够熟练掌握监督考核工作流程，既履行好监督考核职能，又能督导物业公司及时发现问题及时整改，充分发挥好督导考核“指挥棒”的作用。
从4月份开始考核工作正式启动以来，考核小组成员依据深度保洁作业标准，运用“以克论净”的方法每日随机对8条道路进行考核，同时专门建立四个考核小组工作群，每条道路出现问题及时上传图片，督导物业公司立行立改，坚决不留问题过夜。
修订街道、企业考核办法。结合当前街巷卫生管理的实际情况，重新研究修订了《芝罘区城镇容貌和环境卫生管理考核办法》，进一步明确街道环境卫生考核内容、工作要求、评分办法和结果运用方式，并于5月份正式实施。认真对照环卫园林市场化招标文件，结合市区两级最新工作要求，对各服务项目质量标准再次进行了明确，编制了《2021年芝罘区环卫园林市场化服务作业管理考核办法》。通过日常考核与专项考核相结合的方式开展考核工作，分类明确了各服务项目考核细则，创新了由人大代表、政协委员、群众代表等组成的专家库，按照“双随机”方式进行抽检的模式，有力保证了考核的准确性和客观性。
重塑“大督考”机制。为切实保障各类环境整治活动有序高效开展，由区综合行政执法局组建考评组，全面深入街巷实施环境卫生检查评比，每天随机选取2至3个街道检查，每周对12个街道巡回检查评比一遍。实际工作中，以社区为单元，组织考评组以“过筛子”的方式逐街、逐巷实地检查，对发现的问题予以限期整改、跟踪问效，并依据检查结果对社区、街道环境卫生水平和质量量化打分、排名。“大会战”活动期间，每天通 、每周评比，考核结果纳入“红黄蓝”三色管理，并严格落实奖惩，确保各类整治工作顺利完成。
严格落实考核奖惩。市场化企业考核方面，最终考核结果同步 送区委、区政府和财政部门，与企业服务经费直接挂钩。同时，对违规作业或出现严重作业质量问题坚决予以处罚，严格落实约谈、通 和扣款措施。街道考核方面，最终考核结果纳入年底经济社会发展城市管理工作考核，并与整治奖补资金直接挂钩；考核位次分城区、城郊两个组，按“蓝黄红”等次进行通 ，由区委区政府严格落实“红”牌警告、末位约谈，全面跟踪问效，凝聚执行合力，确保各项工作常态长效。
通讯员 李宝安 马莲莲 许洁依 摄影 道
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