自治区生态环境厅党组副书记、厅长平学智在《共产党人》杂志发表署名文章

为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供绿色保障

平学智

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宁夏作为祖国北方重要的生态安全屏障，肩负着保护国家生态安全的重要政治使命。2020年习近平总书记视察宁夏时，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，并对生态环境保护提出了新要求。宁夏生态环境系统将深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，进一步增强责任感、紧迫感，聚焦宁夏生态环境短板弱项，采取更加有力有效的措施，坚决打好污染防治攻坚战，巩固提升全区生态环境质量，为全面推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供绿色保障。

切实增强打好污染防治攻坚战的紧迫感和责任感

自治区党委、政府高度重视生态环境工作，将生态立区确立为三大战略之一，坚决守好生态环境生命线，以推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为目标，采取积极有效措施加大环境保护和生态修复力度，全面推动生态环境保护工作，高位推动污染防治工作，全区生态治理取得显著成效，一大批生态环境问题得到解决，生态环境明显改善。截至“十三五”末，全区优良天数比例达到85.1%，较2015年增加3.7个百分点，PM10平均浓度达到65微克/立方米，较2015年下降25.3%，PM2.5浓度达到33微克/立方米，较2015年下降15.4%；全区13条重点入黄排水沟水质全部达到Ⅳ类及以上，黄河干流连续3年Ⅱ类水进Ⅱ类水出，黄河流域15个国控断面水质优良比例连续2年达到80%，地表水质劣Ⅴ类水体全面清零。

受自然条件、产业结构、能源结构等因素的影响，宁夏生态系统依然脆弱，生态环境建设任务依然艰巨，环境质量改善的成效还不稳固。生态基础薄弱。宁夏三面环沙、干旱少雨、缺林少绿，生态系统脆弱，资源环境承载能力十分有限。人均水资源量仅有607立方米，是全国人均水平的三分之一；荒漠化土地279万公顷、沙化土地112.5万公顷，分别占国土面积的53.7%和21.7%，水土流失面积占国土面积的37%；森林覆盖率16.9%，低于西部平均水平。产业结构不优。产业结构偏重、能源结构偏煤，资源型、重化工型产业结构突出，高碳的化石能源占比达70%以上，“两高”项目占比大，能耗高、排放大，工业污染较重。生态环境持续改善的基础还不牢固。生态环境受自然条件变化影响较大；环境污染治理设施历史欠账较多，企业违法排污现象屡禁不止，环境污染事件时有发生；生态环境监管能力与形势任务还不相适应，精细化、信息化水平还不高。思想认识上还存在偏差。一些地方对习近平生态文明思想学习贯彻落实不够，对生态环境工作还存在思想上松懈、工作上松劲、监管上松软的现象，还存在重发展轻保护的现象。与党中央对宁夏的要求相比，与人民群众对美好生态环境的需求相比，我区生态环境质量还有很大的差距，生态建设和污染防治的任务还十分繁重，必须增强责任感、使命感，紧盯群众身边突出的生态环境问题，下更大的决心，采取更有力的措施，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设污染防治率先区，奋力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

深入打好新阶段污染防治攻坚战

打好新阶段的污染防治攻坚战，必须深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区大局，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化等中心工作，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决人民群众身边的生态环境问题，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，不断满足人民群众对优美生态环境的期盼，不断推动经济社会高质量发展。

着力调整经济结构、产业结构，加快推动绿色低碳发展。针对宁夏倚重倚煤的产业结构和能源结构，要强化“三线一单”硬约束，严控“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）项目上马，引导产业布局优化整合。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，依法关停取缔违法违规、污染严重、无法实现升级改造的企业，倒逼传统产业转型升级。严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工产能，合理控制煤制油气产能规模，严控新增炼油产能。实施碳达峰行动方案，深入推进碳减排工作，推进低碳和适应气候变化试点工作。以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，降低能耗强度和二氧化碳排放强度。组织引导企业积极参与碳排放权交易，依靠市场手段降碳增效。

着力守好生态环境生命线，全面服务经济社会高质量发展。正确处理环境保护与经济发展的关系，将生态优势转换为经济优势，以生态环境高水平保护协同推进经济高质量发展。推进生态环境行政许可标准化、审批流程高效化，执行环境执法“正面清单”和“双随机、一公开”制度，杜绝环保“一刀切”。着眼先行区建设，主动服务、提前介入重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目，为重大项目开辟“绿色通道”，将符合高质量发展要求的项目纳入“绿色通道”，优先审批、优先推进、优先落实。聚焦高水平保护，突出一河三山、一带三区等重点区域，谋划一批生态环保重大项目，动态更新项目储备库，争取国家更多的支持。积极支持和服务自治区确定的九大优势特色产业发展，以绿色低碳产业替代高耗能高排放产业，坚决走高质量发展的路子。

着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固和提升生态环境质量。必须以解决群众身边的突出生态问题为出发点，继续打好污染防治攻坚战，稳步提升生态环境质量。坚决打好蓝天保卫战。深入推进产业布局、能源消费和交通运输结构调整，聚焦燃煤污染、扬尘污染、餐饮油烟防控等重点领域，强化区域联防联控，积极应对重污染天气，科学实施季节性差异化管控措施，努力使优良天数逐年增加，确保到2025年优良天数比例达到85.5%，PM2.5、PM10平均浓度分别稳定保持在30.5微克/立方米、65微克/立方米以内，环境空气质量达到国家二级标准。坚决打好碧水保卫战。牢固树立“全流域系统治理”理念，坚持源头治理、过程改善、终端达标，大力整治不达标水体、入黄排水沟和黑臭水体，扎实推进小流域综合治理和重点河湖治理，严格保护饮用水源地，加强地下水污染综合防治，持续改善水环境，确保黄河流域国控断面水质优良比例保持在80%以上，黄河干流宁夏段稳定达到Ⅱ类优水质。坚决打好净土保卫战。全面完成土壤污染状况详查，建设土壤环境质量监测 络，实施农用地土壤环境分类管理，加强污染地块环境监管。健全标准体系，稳定保持农业和建设两类用地环境质量清洁安全。推进农业面源污染治理，实施化肥农药减量增效、农用残膜回收利用。强化固体废物、医疗废物、危险废物和化学品环境管理，推进建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽养殖、工业固废、电子废弃物“六废联治”，提升环境风险防控能力。扎实推进生态保护修复。强化监管举措，构建系统完整、科学高效的生态监测监管体系。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，加快整治与修复。科学指导和监督石嘴山星海湖、中卫腾格里沙漠污染整治工作。

全面提升生态环境治理能力和水平

完善生态环境保护法律法规。建立健全生态补偿和损害赔偿、污染第三方治理、绩效评价、责任追究等机制，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，加强生态环境保护法律宣传普及，坚持依法治污、依法监管，提高环境执法的规范化、制度化水平。

完善生态环境保护税收信贷政策体系。落实环境保护税减免等优惠政策，建立低碳、环保、节能等企业所得税优惠目录，完善绿色电价、绿色融资政策，积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，加快发展气候投融资，在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险，强化对金融机构的绿色金融业绩评价。加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。全面实施环保信用评价，发挥环境保护综合名录的引导作用。

完善生态环境资金投入机制。各级政府要把生态环境作为财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任务相匹配。加快生态环境领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革。加强有关转移支付分配与生态环境质量改善的衔接。综合运用土地、规划、金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境建设领域。