推进自治法治德治相结合 构建共建共治共享新格局——南昌县三江镇三江村因地制宜推进乡村治理体系建设试点

自全市推进市级乡村治理体系建设试点示范村工作以来，南昌县三江村“两委”认真学习贯彻落实《三江镇三江村开展市级乡村治理体系建设试点示范实施方案》，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步促进乡村治理体系和治理能力现代化，探索建立起适合三江村实际和特点的乡村治理新体系。三江村地处南昌县三江镇集镇的北、西、南三面，下辖个12自然村，总人口约4021人，903户。辖区地域面积约3平方公里，其中耕地面积2147亩。主要农业经济作物是蔬菜、马蹄、水稻，其中蔬菜种植面积约为1200亩，马蹄种植面积约600亩，外出务工人员约占全村总人员60%，全村年人均年收入约24071元，村集体经济年收入：175900元。三江村特有的沙壤地质造就了蔬菜、马蹄的千年的种植历史，产品享誉周边，行销全国。三江村的历史文化底蕴深厚，人杰地灵，人才辈出。后万古村和南街蔡家的德治、自治、法治历史久远，共和国第一位女省委书记——万绍芬就是从后万古村走出来的杰出代表人物。

一、典型经验

三江村总结归纳提炼出“党建+123451”的工作模式。具体指：坚持党建引领；制定1个方案；打造2个亮点；建立3支队伍；成立4个专班；实施5大工程；扭住1个龙头。

1.坚持党建引领。东西南北中，党是领导一切的。主要是完善了村党（总）支部领导、村委会主导、村民理事会发挥积极作用、村务监督小组监督的体制机制，充分发挥党组织战斗堡垒作用。

2.制定一个方案。结合工作实际，组织精兵强将起草工作方案，反复座谈、论证，广泛征求民意，让方案既有高度，又接地气，操作性强。方案涵盖了指导思想、责任主体、工作项目、项目标准、宣传发动、工作步骤，考评评估、奖惩措施、督查督导、纠偏纠错、追责问责等诸多方面，将上级要求一一精准细化。

3.打造二个亮点。注重典型引路，以点带面，稳步推进。我村选定

两个村庄作为试点自然村，创建可复制、可推广的亮点。（1）后万古村：侧重打造、挖掘美丽宜居的传统古村落，对其明清古民居群进行修缮加固，修旧如旧，让其重新焕发古村魅力、留住乡愁。（2）南街蔡家：侧重创建美丽宜居新农村。

4.建立三支队伍。（1）自治推进工作组：全村12个村庄都推选、成立了村民自治理事会，成员3-5人，由能力强、威望高、办事公道的村民和家官乡贤组成，承担村民自治事务和政策宣传解释工作，带头完成工作任务。各自然村都修订了《村规民约》。（2）法治推进工作组：对标对表，挂图作战。开展法治宣传，扫黑除恶，调解纠纷，处理信访，治安防范，秸秆禁燃，疫情防控等。（3）德治推进工作组：广泛开展文明村创建，身边好人推介，志愿服务，道德模范评选，扶贫帮困，好媳妇评选，清洁家庭评选、最美庭院评选等。

5.成立四个专班。由分管领导挂帅，共成立了四个工作专班。（1）三拆三清专班：负责拆违章房、拆危旧房、拆围墙，清理垃圾、清理沟塘、清理废弃物工作。（2）村庄清洁专班：负责村庄内外清洁保洁、铁路公路沿线的清洁保洁等。各自然村对配齐了保洁员和保洁装备，做到了垃圾和废弃物的日清日运，保洁员工资与绩效挂钩。各户都发放和使用了统一的垃圾桶。（3）新村建设专班：负责新农村建设的规划设计、施工监管、日常管护等。（4）环境保护专班：负责畜禽养殖废物资源化利用、污水处理厂站建设及监管、农药等有害包装物回收、污染物排放不达标企业的关停、饮用水源保护。永久关停了一家造纸厂，拆除了3家污染饮用水源的家禽家畜养殖场，新建了2家污水处理站，回收了7吨有害包装物。

6.实施五大工程。（1）前后万古村历史文化博览园项目建设：共和国第一位女省委书记万绍芬地说的说：“历史文化博览园的建设，标志着三江镇文化事业的又一次提升，在乡村振兴战略的大背景下，必将留下浓墨重彩的一笔，对三江镇的经济社会的发展必将产生广泛而深

远的影响。希望三江镇通过后万村、前万村历史文化博览园的建设，积极保护和发扬三江本地文化，提高三江镇文化建设、旅游产业品牌，更好地促进三江镇经济社会发展。”目前该工程即将竣工。（2）后万古村古建筑修缮保护项目工程：该村有65栋明清徽派建筑，是集中连片数量最多国家级传统村落。为了留住美丽乡愁，按照修旧如旧的原则，进行保护性修复，最大程度保护恢复古村原貌。该工程正在进行中。（3）撤校并校及捐资助学工程：筹资数千万元创建了具备现代化设施设备的三江镇第二小学，让农家子弟及留守儿童集中进入安全、宽敞、美丽的新校园就读，并且学生每天上学、放学都有专车接送。为鼓励一批又一批莘莘学子成长成才，在共和国第一位女省委书记万绍芬的感召下，成立了注资数百万元的蔡冠琛教育基金会，每年对优秀和贫困学子、优秀乡村教师颁发奖金，营造浓厚的尊师重教氛围。（4）马蹄原产地品牌保护及产业升级工程：引进秀挹三江公司，创建秀挹三江品牌，做强三江马蹄、萝卜腌菜产业，推进传统农业向现代农业转型升级。该产业开创了名优特农产品电商营销新模式，采取线上、线下同步走的销售模式，品牌的知名度和无形资产不断飙升，年产值也不断飙升，达到上亿元人民币。（5）南街蔡家村民文化广场建设工程：走进南街蔡家，处处都能体会到“耕读传家”古训的传承，村民文化广场、古戏台、老年人活动中心（蔡氏家庙）、先达名园、先达祠、铁瓦物（古建）修缮等工程项目相继完工，村容村貌干净整洁，高大的戏台、宽阔的广场，人民载歌载舞，到处流光溢彩，一个古老的村庄正焕发出新时代的勃勃生机。

7.扭住一个龙头。这个龙头就是工作考评。覆盖工作的各个阶段和各个环节。

二、主要做法

1.建立起组织领导制度，形成联动协调工作机制。成立了三江镇三江村乡村治理体系建设试点示范工作领导小组，落实了人员、经费、办公场所；通过多种渠道开展乡村治理问题调研，结合三江镇三江村实际，编制完成三江镇三江村开展市级乡村治理体系建设试点示范实施方案，按要求进行了 备。2.明确了试点内容，细化了方案、强化了分工、进行了动员部署。组织召开了村、组两级干部大会，全面部署试点工作，统一思想，责任到人。在全面抓好试点村试点示范领域的同时，推进各相关领域（农村宅基地制度改革、农村人居环境整治“三拆三清”等）的试点示范工作。根据方案要求，制定了试点计划并抓好推进，力求内容多样、覆盖全面，按边试点、边研究、边总结、边提炼，全面优化完善相关领域乡村治理各项制度机制。3.强化了方案的落实，有序推进试点示范。农村人居环境整治“三拆三清”成效显著。为丰富乡村治理体系建设试点示范的深刻内涵，三江村以农村人居环境整治为抓手，在农村宅基地制度改革试点工作的基础上，积极全面推进“三拆三清”工作，全村12个自然村均完成“三拆三清”工作任务，农村人居环境状况的到显著的提升。全村共拆除违章房5755.47平方米，拆除危旧房7379.89平方米，拆除围墙1705.06米，清理垃圾360吨，清理塘沟3566米，清理废弃物3409吨。大大地改善了村庄面貌。按照乡村治理的要求，根据实际情况，所在村庄利用拆除的空余场地，通过村小组村民理事会的统一规划，对于有需求建房的农户，实行一户一宅的政策审批新建楼房。对于不适宜搞建筑的空余场地，村委会出资购买各类观赏性树苗或者果树栽种美化起来，确保不荒废一块地。4.建立了检查督查考核激励等工作保障机制。我村一直坚持对工作进行严格、严肃的考评。考评分为日常考评和定期考评。日常考评有各分管领导负责。定期考评分为月评、季评、年评，其中的月评，由村总支部书记带队，进行现场巡看，集中评分。评分结果与村、组干部工资、奖金密切挂钩。5.加强了宣传 道，及时归纳总结推广经验典型。成立了宣传专班，对工作亮点进行总结、提炼，形成文字材料并进行广泛宣传 道，共向各新闻媒体刊播稿件36篇。三江村总结归纳提炼出“党建+123451”的工作模式并在全村推广。具体指：坚持党建引领；制定1个方案；打造2个亮点；建立3支队伍；成立4个专班；实施5大工程；扭住1个龙头。

三、主要成效

通过系统地推进，全村乡村治理成效显著：1.共建共治共享的乡村治理新格局基本形成。领导责任落实到位，职责清晰明确，农民群众和社会力量参与乡村治理的工作机制正在逐步健全完善，政府治理、社会参与、村民自治的良性互动正在逐步形成。2.乡村经济社会发展的活力逐渐释放。乡村基础设施配备正在逐步完善，公共服务水平得到逐步提升，农村人居环境得到明显改善，村级集体经济正在逐步发展壮大，村民增收渠道正在不断拓展。3.基层党组织领导有力。政治功能、服务功能得到进一步强化，对农村各类群众组织和各项工作的领导得到进一步提升，党的领导贯穿于乡村治理的全过程。党组织领导下的农村群众自治机制充满活力，党内基层民主带动基层群众自治，党的建设引领着乡村治理。4.乡村自治依法开展逐步规范。全村12个村民小组都成立了村民自治理事会，村民自治制度理事健全、议事形式丰富，村务监督小组依法参与监督，村规民约为广大村民知晓并认同。5.文化道德正在逐步形成风尚。农村德治氛围进一步浓厚，社会主义核心价值得到进一步践行，优秀传统文化得到进一步传承，孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的榜样模范力量得以进一步发扬，大力开展了移风易俗行动，不良社会风气得到有效地治理。南街蔡家的蔡荣、熊国平两户家庭庭院入围南昌市＂清洁家庭、最美庭院＂评选名录。6.法治理念正在逐步深入人心。法治服务体系得到完善，法治宣传教育得到进一步普及，法治队伍建设得到进一步加强，各项工作逐步纳入法治化轨道，干部群众尊法学法守法用法的氛围浓厚，村民的法制意识明显增强。7.乡村社会安定且逐步有序。各类组织和家官乡贤等各类人士积极参与乡村建设和治理，矛盾调处机制进一步健全，自发有效抵制了黑恶势力、违法宗教活动、封建迷信活动和不良社会风气乡村社会安定且逐步有序。