近日，国内著名的涂料公司亚士创能(603378.SH)发布公告，公司与望城经济技术开发区管理委员会签订了《望城经济技术开发区亚士创能科技(华中地区)建筑节能保温与装饰材料综合性生产基地项目终止协议书》。这意味着，又一家大型化工材料项目或离开湖南。
原本亚士创能计划在望城经开区投资建设亚士创能科技(华中地区)建筑节能保温与装饰材料综合性生产基地，总投资额6亿元。后因环保政策调整，该项目无法落地，致使合同无法继续履行。双方经过友好平等协商，就合同终止相关事项达成共识，8月30日签订终止协议。
或许，亚士创能望城经开区项目的流产只是湖南省化工产业发展的一个缩影。据湖南本地自媒体梳理，因为环保条件下“三类工业用地”的紧缺，这两年已有近十个大型化工项目从湖南省流失。
亚士创能全国布局华中缺角
亚士集团始建于1998年，于2017年在上交所主板上市，目前已建立起功能型建筑涂料、保温装饰成品板、 保温材料、防水材料四大主营业务协同发展的业务格局，以及亚士SOK、亚士新零售两大业务模式。目前在全国建有8大生产基地，是中国涂料20强、全球涂料50强企业。
据园区荟（ID：biaozhunpark）了解，原定在望城经开区的亚士创能科技(华中地区)建筑节能保温与装饰材料综合性生产基地项目，是亚士集团“1+6+N”的产能全国布局中华中地区的重要部分——滁州、乌鲁木齐、重庆、长沙、石家庄、广东等6大综合性智能制造基地。
2019年2月21日，亚士创能与望城经济技术开发区管理委员会签订了《亚士创能科技(华中地区)建筑节能保温与装饰材料综合性生产基地项目入园协议书》及《补充协议书》，计划投资建设亚士创能科技(华中地区)建筑节能保温与装饰材料综合性生产基地，总投资额6亿元。
当年3月29日，亚士创能向望城经济技术开发区管理委员会交纳了履约保证金300万元人民币。第二年的6月1日，亚士创能科技（长沙）有限公司注册成立。一个月后，湖南长沙市环境科学学会官 公示了亚士创能科技（长沙）有限公司华中综合制造基地项目环境影响评价。
依据当时的环评资料显示，亚士创能长沙项目建筑面积约13万平方米（约合195亩），主要建设生产厂房和办公楼等。产品方案包括：年产功能型水性环保建筑涂料25万吨、保温装饰成品板400万平方米、保温板15万立方米、砂浆腻子10万吨、包装桶1000万个。
然而，环评公示资料的内容与亚士创能此前发布的公告内容还是发生了些许变化。其中：保温装饰板增加了150万平方米/年产能，建筑涂料增加了5万吨/年产能；此外，还新增了砂浆腻子10万吨/年，首次建设包装桶1000万个/年两个项目；仿石饰面柔性贴片（CPST）项目则退出。
这种变更是否与望城经开区的环保政策调整有关尚难判断，但从目前的结果来看，双方签订终止协议的原因里提到“因环保政策调整，该项目无法落地，致使合同无法继续履行”。而这一终止协议的发生，也令亚士集团全国布局缺失了华中这一重要环节。
望城经开区化工的变与不变
2019年8月初，望城经济技术开发区举行了2019年重大产业项目招商签约仪式，51个产业项目集中签约，总投资达128.31亿元。一批重大项目落户望城，其中包括立邦涂料、亚士创能、飞鹿股份三家涂料企业。此时媒体认为，望城经开区有意打造全国重要的涂料产业聚集区。
而这些重大化工项目都落地在铜官循环经济工业基地。该基地于2009年1月获批建设；2013年，被确定为湖南省首批循环经济试点示范园区；2017年底被批准筹建望城高新技术产业开发区；2018年根据长沙市委、市政府统一部署，望城高新区由望城经开区托管。
铜官循环经济工业基地规划面积11.85平方公里，近期规划建成5平方公里，远期规划35平方公里。从成立以来，园区先后定位“长沙化工产业基地”“循环经济产业基地”，现明确“以新材料、生物医药为主导，现代物流为支撑，循环经济为特色”的产业定位。
根据《湖南望城经开区铜官循环经济工业基地(原望城高新技术产业开发区)生态环境管理2021年度自评估 告》显示，截止到2021年底，园区已入园企业数量85家，其中上年度末已入园企业数量86个，本年度内新入园企业数量3个，本年度清退企业数量4个。
这份 告还提及，园区内已完成环评批复手续企业数量82个，本年度新增项目环评批复8个（其中已有企业变更项目6个，新建企业项目2个），无环评批复的企业有4家（尚未建设）。不过， 告并未提及具体的环评企业（项目），是否包括亚士创能项目不得而知。
告显示，铜官园区近期开发区域严格按照规划环评中产业定位、规划布局、用地要求等落实开展，严格控制建设用地面积。在空间结构上，化工新材料区位于北面，当前已纳入企业为飞鹿股份、立邦新材料等，2019年引进的涂料三巨头只有亚士创能项目未被提及。
关于园区空间布局的约束，这份 告称，基地一期工程内不得引进大气污染物排放量大的企业以及引进排放难降解、有毒有害、重金属类水污染的相关企业，如冶金企业、核化工企业、水泥制造企业等；严格限制基础化工、气型污染较重以及涉重金属废水排放的企业入园。
环保压力下的湖南化工园区
《湖南省石化行业“十四五”发展规划》显示，未来湖南将重点发展高端合成材料、高分子材料、盐基化工、精细化工、农用化学品，推动石化行业上规模上水平，力争将湖南建设成我国中部地区重要的石化产业创新示范基地。到2025年，全省石化行业主营业务收入达到3500亿元。
《湖南省化工新材料产业链五年行动计划（2021-2025年）》计划，围绕石化合成化工新材料、盐（氟）化工新材料、功能涂料化工新材料、轨道交通用化工新材料、农用化学品化工新材料、生物基化工新材料等重点领域，到2025年实现全省化工新材料产业链总产值1200亿元。
对于化工产业园区的转型升级迫在眉睫。根据五年行动计划，湖南省将以城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和沿江化工企业搬迁改造为契机，进一步优化全省化工园区布局，高起点规划和提升一批专业化工园区，为化工新材料产业链发展拓展空间。
未来将推进一批与区域发展相适应的中小化工园区和工业集中区化工新材料产业特色发展和产业关联服务，望城经开区重点打造涂料、精细化工和专用化学品化工新材料；常德德山经开区重点发展农用化学品和碳酰氯产业链；郴州氟化工产业园利用萤石资源重点发展氟化工新材料。
同时，湖南省开始了化工园区的认定工作。第一批建议名单包括岳阳绿色化工产业园、洪江高新区、望城经开区、攸县高新区、津市高新区、临湘工业园区、常宁水口山经开区、宜章氟化学循环工业集中区、永兴经开区、耒阳经开区等10家化工园区。
到2023年，湖南省所有化工园区将完成认定工作，建立化工园区清单。未通过认定的以石化化工产业为主导的园区不得新建、改扩建石化化工项目(安全、环保、节能和智能化改造项目除外)，并依法依规做好园区内石化化工企业监管及处置工作。
根据石化联合会园区委统计显示，截至2020年底，全国认定以石油和化工为主导产业的工业园区共有616家，其中国家级园区48家。产值超过千亿的超大型园区有17家，500亿-1000亿的大型园区35家，100亿-500亿的中型园区219家，产值小于100亿的小型园区345家。
石化工类项目缘何离开湖南
除了亚士创能长沙项目的流产，有湖南本地自媒体梳理了近两年湖南省本土企业外流的情况。梳理只针对新能源和化工领域总部在湖南的集团或上市公司省外投资记录。根据自媒体整理，这些所谓的外流项目包括——
湖南宇新股份轻烃综合利用项目落户惠州新材料产业园，投资总额达159亿元；总投资达140亿元的裕能新能源电池材料项目落户云南安宁；总投资70亿元的湖南裕能磷酸铁锂项目在贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市建设；湖南邦盛集团贵州开阳项目总投资300亿；山河智能贵州大龙年产10万吨负极材料与石墨超高提纯应用项目总投资50亿元；中伟股份北部湾产业基地项目投资约230亿元；中伟控股开阳县磷酸铁锂产业园一体化项目总投资约100亿元人民币；湖南科力远拟斥资不低于35亿元布局锂电产业链布局江西；邦普320亿投资湖北宜昌等等。
从整理来看，目前这些项目外流的主要原因有三方面：三类工业用地指标限制、矿产资源开发限制、电力电价瓶颈（这个问题已经解决）。
但其实，这些湖南本土企业在外地的投资属于正常投资。因为在全国整个石化产业的大盘中，湖南的比重原本就不高，也就是承载空间有限。前述全国616家石油化工类产业园中，湖南仅10家。而全国石化园区30强中，湖南目前尚无一家。中国的化工第一大省是山东省，其化工经济总量已连续28年位居全国榜首。
根据山东新闻办数据，山东从2018年以来实行新旧动能转换，化工园区从近 200家压减到2020年的84 家，但化工园区总数和质量在全国依然位居前位。在2020年化工园区30强名单中，山东有5家入围。截止2020年，402家化工上市企业中，有45家坐落于山东。
即便是湖南的邻居湖北省，已认定的化工园区也多达51家。其中，荆州有9个、宜昌8个、荆门7个，三地占到了24个，达到了全省化工园区数量近一半。襄阳、黄冈、孝感各有4家园区，天门、仙桃、潜江、黄石、十堰各2家。
以湖南企业邦普投资的宜昌为例。早年间，宜昌市临江化工产业曾是该市产业支柱之一，宜昌的化工产业就培育出了宜化集团、兴发集团等，还有之前的湖北化肥厂。最高时，宜昌的化工产业比重占到全市工业的近40%。
自2016年以来，宜昌市关闭、改造、搬迁或转产化工企业52家，2019年“关改搬转”40家。最后该市分类整治12个化工园，2018年设立10亿元引导资金、5亿元搬迁入园专项资金，实施2400亿元工业技改3年行动计划，引导支持化工企业向精细化工、医药化工转型。
资料 | 亚士创能公告、涂界等
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