现场实录！市生态环境局8月例行新闻通气会（一）

8月10日，成都市生态环境局组织召开2021年8月例行新闻通气会，通 成都市“三线一单”优化完善工作总体开展情况，解读《成都市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 制定生态环境准入清单 实施生态环境分区管控的通知》，会议由市生态环境局宣传处处长熊中茂主持。

主持人

今天上午有两场新闻通气会，第一场的主题是介绍成都市“三线一单”优化完善工作总体开展情况，解读《成都市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 制定生态环境准入清单 实施生态环境分区管控的通知》。第二场的主题是通 成都市2021年上半年噪声污染防治工作情况。

下面，我们进行第一场新闻通气会。

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院和省市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，按照《中共成都市委成都市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》的相关工作要求，成都在省级“三线一单”成果基础上开展市级细化完善工作，优化完善形成覆盖全市、“落地”到环境管控单元的“三线一单”。市政府近日制定出台了《成都市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》，这标志着在全市范围内首次建立“三线一单”生态环境分区管控体系。

为切实提高政策知晓度，推动政策落地落实，市生态环境局决定召开今天这场新闻通气会。

这场新闻通气会有两项内容：

（一）成都市生态环境局行政审批处介绍成都市“三线一单”优化完善工作总体开展情况；（二）成都市生态环境局行政审批处解读《成都市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》的相关政策。

出席今天这场新闻通气会的有：市生态环境局行政审批处处长李春蝶，市发改委环资处处长陈健，市经信局产业生态处处长温坤，市规划和自然资源局国土空间规划处高工龚敏，市公园城市局自然保护地处处长李鹏威。参加今天新闻通气会的媒体有中央驻川和省、市级新闻媒体，在此，感谢大家对成都生态环境保护工作的关心和支持！

下面，首先请市生态环境局行政审批处李春蝶处长介绍成都市“三线一单”优化完善工作总体开展情况。

行政审批处负责人

各位媒体朋友，上午好！

我谨代表成都市生态环境局对各位的到来表示衷心的感谢，感谢各位长期以来对成都市生态环境工作的关心与支持。下面，我就我市发布“三线一单”有关情况作简单介绍。

为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院和省市关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，协同促进经济高质量发展和生态环境高水平保护，成都市政府近日制定出台了《成都市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》，这标志着在全市范围内首次建立“三线一单”生态环境分区管控体系。

成都出台“三线一单”并提出工作目标，旨在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，通过“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度，通过“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为和准入要求，给经济高质量发展“留通道”，切实提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，助力成渝地区双城经济圈建设，筑牢长江上游重要生态屏障，加快成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。到2035年以期实现全市生态环境质量根本好转，建成完善的生态环境分区管控制度，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成目标。

成都出台“三线一单”并明确分区管控要求，旨在坚持底线思维，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束；坚持分类管控，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善；坚持统筹实施，与国土空间规划充分衔接，推进落实“三线一单”管控要求。以“守底线、拓空间、优格局、提质量、保功能”为总体思路，在全市实施分区管控，共划定优先保护、重点管控和一般管控单元133个；准确把握区域发展战略和生态功能定位，建立完善并落实市域、县域及各类环境管控单元的“1+5+N”生态环境分区管控体系，包括全市“1”个总体普适性管控要求，“5”个区域管控要求以及“N”个（133个）环境管控单元的生态环境准入清单。

成都出台“三线一单”并强化应用实施，旨在切实锚定“三区三线”，强化清单管控，严把区域、流域、行业和产业布局规划环评关口，实施差异化开发强度、土地配置、生态环境准入等政策，促进主体功能区战略精准落地。明确多个应用场景，即提出区（市）县人民政府、市级有关部门在相关政策制定调整中将生态环境分区管控成果作为决策参考依据；在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，应将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据；将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据，推动实现环境质量约束性考核目标。

主持人

谢谢李处长。

下面，请市生态环境局行政审批处李春蝶处长解读《成都市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》相关政策。

行政审批处负责人

下面，我就《成都市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》作简单介绍。

（一）出台背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院和省市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，按照《中共成都市委成都市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》“落实“三线一单”，锚定“三区三线”，强化清单管控，严把区域、流域、行业和产业布局规划环评关口，实施差异化开发强度、土地配置、生态环境准入等政策，“促进主体功能区战略精准落地”有关要求，成都在省级“三线一单”成果基础上开展市级细化完善工作。

（二）制定过程及依据

以“守底线、拓空间、优格局、提质量、保功能”为总体思路，以改善区域环境质量和流域生态功能为目标，按照四川省人民政府《关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》《长江经济带战略环境评价四川省“三线一单”编制成果》等文件为依据，充分结合成都实际，优化完善形成覆盖全市、“落地”到环境管控单元的“三线一单”。

（三）主要内容

《通知》分总体要求、生态环境分区管控、“三线一单”应用实施、“三线一单”长效管理和保障措施五部分。

总体要求。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，助力成渝地区双城经济圈建设，筑牢长江上游重要生态屏障，推动美丽四川建设，加快成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。 二是基本原则。结合成都实际，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，坚持通过“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度，通过“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为和准入要求，给经济高质量发展“留通道”。重点是坚持底线思维，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束；坚持分类管控，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善；坚持统筹实施，与国土空间规划充分衔接，推进落实“三线一单”管控要求。 三是主要目标。到2025年，全市生态环境质量持续改善，全面形成有序的环境空间管控体系、高效的环境治理体系、可靠的环境风险防控体系。到2035年，全市生态环境质量实现根本好转，建成完善的生态环境分区管控制度，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成。

生态环境分区管控。一是环境管控单元划分。全市共划定综合环境管控单元133个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。 二是分区环境管控要求。建立完善并落实市域、县域及各类环境管控单元的“1+5+N”生态环境分区管控体系，包括全市“1”个总体普适性管控要求，“5”个区域管控要求以及“N”个（133个）环境管控单元的生态环境准入清单。

“三线一单”应用实施。一是辅助决策政策制定。区（市）县人民政府、市级有关部门在相关政策制定调整中将生态环境分区管控成果作为决策参考依据。 二是加强规划衔接应用。与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接。 三是规范开发建设活动。在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，应将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据。 四是推动生态环境治理。将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，推动实现环境质量约束性考核目标。 五是强化生态环境监管。把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，将优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为重点内容，推进生态环境监管精细化、规范化。 六是优化产业功能区管理。大力推动产业结构调整优化，加快建设完善环保基础设施，全面推动产业功能区绿色低碳循环发展。 七是深化环评“放管服”改革。向上争取享有省级建设项目环评审批权限，在更大范围推进环评审批“告知承诺制”。

“三线一单”长效管理。建立并实施动态更新调整机制，市生态环境局原则上每五年牵头组织开展《成都市“三线一单”生态环境分区管控优化完善成果》数据评估与调整工作。因国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线评估调整、国土空间规划编制等发生重大变化，由市生态环境局应会同市规划和自然资源局等市政府有关部门，适时组织更新和调整，并及时上 生态环境厅。

保障措施。一是加强组织领导。各区（市）县人民政府要落实主体责任，有序推进生态环境分区管控应用实施工作。市生态环境部门统筹做好“三线一单”编制实施的组织协调、管理应用等工作。市发改、经信、规划、住建、交通、水务、农业、商务等有关部门，根据职能分工，及时更新“三线一单”相关数据信息，并在职责范围内做好实施应用。 二是强化技术支撑。市生态环境部门要组建长期稳定的管理技术队伍，安排专项工作经费，切实保障生态环境分区管控的实施、评估、更新调整、数据应用和维护等工作。 三是加强监督评估。建立健全“三线一单”成果应用评估和监督机制，切实推进应用实施。

主持人

谢谢李处长。刚才，李处长对“三线一单”优化完善工作开展的总体情况和相关政策进行了详细解读，相信大家对政策有了更深的了解。

人民

我市“十四五”规划《纲要》主要是明确未来五年的总体目标、主要任务和重大举措，是全市经济社会发展的总体纲领，是具有战略意义的指导性文件。请问我市“十四五”规划《纲要》是如何与“三线一单”进行衔接的呢？

陈 健

国家“十四五”规划《纲要》设置了“推动绿色发展 促进人与自然和谐共生”专篇，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，提升生态系统质量和稳定性、持续改善环境质量、加快发展方式绿色转型。

为贯彻落实国家“十四五”规划《纲要》，推动绿色发展，我市“十四五”规划《纲要》充分衔接“三线一单”，协同促进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

首先，《纲要》明确了“东进、南拓、西控、北改、中优”五大区域的区域特征、发展定位，提出“东进”区域坚持“筑城兴业、品质聚人”，塑造蓝绿环绕、绿色智慧的未来之城；“南拓”区域坚持“创新赋能、生态表达”，塑造疏密有致、智慧高效的创新之城；“西控”区域坚持“提质增效、绿色成长”，塑造充分彰显川西风貌的生态之城；“北改”区域坚持“四向融通、立体链接”，塑造生态廊道环绕、轨道交通赋能的开放之城；“中优”区域坚持“生态迭代、利益平衡”，塑造天府文化魅力充分彰显、历史与现代相得益彰的人文之城，为在全市总体生态环境管控要求的基础上，设置各区域差别化的总体生态环境管控要求指明了底线和方向。

其次，《纲要》设置了“持续推动绿色可持续发展 打造美丽中国建设新典范”专篇，作出夯实自然生态本底、推进绿色低碳循环发展、打好污染防治攻坚战等部署。一是生态保护红线方面，提出“坚持尊重自然生态原真性，严守生态保护红线、保护山水生态基底、延续河 水系格局、严守耕地保护红线、落实各类保护功能区域，全面构建‘两山、两 、两环、六片’生态安全格局，保护龙门山和龙泉山生态绿色屏障，全面优化岷江、沱江水系 ，加快完善环城生态区和环二绕生态环”等任务部署。二是环境质量底线方面，提出“强化环境质量约束，推动末端治理向源头治理、综合治理转变，有效防范化解环境风险，持续改善环境质量，让青山绿水蓝天的良好生态环境成为城市最优质的资产和最鲜明的底色”等任务举措，并设置了城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率、受污染耕地安全利用率等指标。三是资源利用上线方面，提出“严格落实能源消费总量和强度‘双控’制度”“控制地下水超采”“贯彻落实自然资源资产产权制度”“建立生态产品价值核算机制”“落实领导干部自然资源资产离任（任中）审计制度”等重大任务，设置了单位地区生产总值用水量、单位地区生产总值能耗等指标。四是生态环境准入清单方面，提出“严格生态环境准入”等重要部署。

同时，《成都市“十四五”生态环境保护规划》正在编制中，该规划将在严格落实“三线一单”约束、强化生态环境空间管控方面，作出更为具体、更为详细的部署，形成有序的环境空间管控体系、高效的环境治理体系、可靠的环境风险防控体系。

成都商

从成都落实“三线一单”的长效机制来看，调整制造业产业结构、坚持发展绿色制造，是我市产业绿色发展的根本之举，请问市经信局在加快构建绿色低碳产业体系方面有何举措？

温 坤

下一步，我们将以建设践行新发展理念的公园城市示范区和实施幸福美好生活十大工程为抓手，加快构建支柱产业支撑、新兴产业和未来产业引领、先进生产性服务业协同发展的制造业新体系，建设具有国际竞争力的先进制造业集群，形成面向全球、面向未来、服务国家战略的成都制造业核心能力，为实现我市产业绿色发展布好局。

一是突出发展支柱产业，推动能级再跃升。瞄准世界级先进制造业集群方向，协同匹配城市功能定位，发展具有坚实基础和增长趋势的电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大支柱产业，到2025年支柱产业集群规模突破4万亿，整体发展能级和竞争优势大幅提升，打造全市经济社会发展的新支撑和参与全球产业竞争的主力军。

二是积极发展新兴产业，塑造增长新优势。瞄准新科技革命群体性爆发方向，着眼5年内有望形成增量突破的领域，发展人工智能、智慧物联、前沿医学、卫星互联 和氢能等具有产业化基础、创新支撑和高成长性的新兴产业，到2025年，新兴产业年均增速10%以上，打造具有全国影响力的城市产业新地标，成为我市未来发展的战略增长点。

三是超前布局未来产业，抢占发展新赛道。瞄准中长期颠覆性技术的突破和产业化方向，培育发展区块链、量子信息、6G、光芯片、下一代光子器件、数字诊断、脑科学与类脑研究、干细胞治疗与再生医学、合成生物等未来产业，到2025年，打造一批全市未来产业的突破口和增长点，催生新技术新产业新业态新模式，在未来竞争中抢占赢得战略主动。

四是联动发展先进生产性服务业，打造升级新力量。坚持生产服务双向赋能、供给需求共同发力、开放创新两轮驱动，大力发展科技研发、总集成总承包、检验检测认证、信息服务、节能环保服务、人力资源服务等高度关联性生产性服务业，发展工业设计、工业互联 、供应链管理等面向制造业服务化的新兴服务业，赋能制造业流程再造、链条延伸和发展模式转变。

四川日

三线一单”中划定有生态保护红线和城镇、工业管控单元，据我所知，国土空间规划中也有三区三线的划定，请问二者是如何进行衔接并落实相关管控要求的？

龚 敏

各位媒体朋友：

大家好，下面由我代表成都市规划和自然资源局介绍生态保护红线、国土空间规划与“三线一单”的衔接情况。

市规自局深度参与市生态环境局“三线一单”工作，通过深入对接，成都市国土空间总体规划在生态保护红线、一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线和生态环境管控等方面充分衔接“三线一单”方案。

一、关于生态保护红线的衔接情况

二、关于一般生态空间的衔接情况

结合成都市国土空间总体规划确定的市域“两山、两 、两环”的生态保护格局，“三线一单”方案将龙门山、龙泉山、饮用水水源保护区和二绕生态环等纳入了一般生态空间。一是国土空间总体规划依据“双评价”（资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价）结论，将龙门山区域的生态功能极重要区域和重要区域均划入一般生态空间，与“三线一单”生态空间一致。二是按照《成都市龙泉山城市森林公园保护条例》相关规定，“三线一单”方案将龙泉山城市森林公园的生态核心保护区和生态缓冲区纳入一般生态空间，与国土空间总体规划一致。三是坚持严格保护，保障人民群众饮用水安全，国土空间总体规划与“三线一单”方案均将25个县级及以上集中式饮用水水源保护区纳入生态空间，进行严格管控，强化饮用水水源保护区监管工作。

三、关于环境质量底线的衔接情况

成都市国土空间总体规划和“三线一单”方案在环境质量底线的规划目标上总体保持一致。如在水环境质量底线方面，在岷江、沱江监测断面水质、县级及以上集中式饮用水水源保护区数量、饮用水水质、流域水质优良比等指标的规划目标上，国土空间总体规划充分衔接了“三线一单”方案；在大气环境质量底线方面，大气环境管控分区与国土空间城镇发展方向进行了统筹协调。在土壤环境质量底线方面，落实“三线一单”方案明确的受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率等规划目标。

四、关于资源利用上线的衔接情况

“三线一单”方案中资源利用上线相关内容需与成都市国土空间总体规划进行同步动态调整。目前国家层面尚未明确成都市国土空间总体规划中土地相关控制指标，待成都市国土空间总体规划批复后，“三线一单”方案中耕地和城乡建设用地等控制指标需与成都市国土空间总体规划保持一致。

五、关于环境管控单元及生态环境准入清单的衔接情况

“三线一单”方案的管控单元与成都市国土空间总体规划做了有效衔接。一是“三线一单”优先保护单元与国土空间规划的生态空间和城镇空间的关系已基本协调一致。二是“三线一单”重点管控单元，尤其是城镇重点管控单元和工业重点管控单元，已与城镇发展方向和工业布局进行了协调。

新华

优先保护单元的划定应该是成都市践行公园城市示范区的重要支撑，我想问一下，这与我市正在开展的自然保护地整合优化工作，如何做好有机衔接？

李鹏威

我市坚定贯彻落实建立以国家公园为主体的自然保护地体系战略部署，按照国家统一部署，开展了自然保护地整合优化工作。

一是统筹推进。市委市政府周密部署，抽调精干力量、聘请专业团队组建工作专班，制定印发全市自然保护地整合优化工作方案，按照“应划尽划、应保尽保”原则，结合“两山两 两环六片”的市域生态格局，优化自然保护地空间布局。

二是专业评审。组建专家评审组和技术指导组，配齐区（市）县技术联络员，围绕厘清边界范围、衔接地情林情、调查遗留问题、评估管理现状等重难点问题对各地自然保护地整合优化建议方案进行联合会审，确保整合优化方案科学合理。

三是分类施策。根据不同类型的矛盾问题，按照“区域整合”“调减优化”“自然融合”的三个方向，制定一案一例工作措施，将部分划界范围与保护需要明显不符的区域调出自然保护地体系，有效缓解保护与发展、生态与生产的矛盾冲突。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，我市优化调整后的1494平方公里自然保护地全部衔接到生态保护红线中，占全市生态保护红线的99.5%。

自然保护地整合优化是一项系统工程，涉及调查评估、法律修改、规则出台、按程序审批等多个环节。按照国家顶层设计，此项改革任务2025年前完成。

整合优化期间，我们将按照现行的《自然保护区条例》《风景名胜区条例》等法律法规，加强对各类自然保护地的监督管理，确保重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护，为建设体现新发展理念的公园城市示范区提供生态支撑。

主持人

第一场新闻通气会到此结束，谢谢大家！

第二场新闻通气会实录

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