全省水旱灾害防御新闻发布会在南昌举行

新闻发布会现场（文颖 摄）

省委宣传部对外新闻处副处长徐承（文颖 摄）

徐承：

大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请到省水利厅党委委员、副厅长徐卫明先生，省水利厅建设与管理处处长向爱农先生，省水利厅水旱灾害防御处处长李小强先生，信江饶河水文水资源监测中心主任周方红先生，省水文监测中心水情处处长冻芳芳女士，请他们介绍全省水旱灾害防御工作情况，并回答大家的提问。下面，先请徐卫明先生作介绍。

省水利厅党委委员、副厅长徐卫明（文颖 摄）

徐卫明：

我省江河湖泊众多，洪涝灾害多发频发。水旱灾害防御事关人民群众生命财产安全，备受社会关注。今年以来，全省平均降雨量1297毫米，较多年同期均值偏多10%。共发生34次降雨过程，其中强降雨过程7次。主汛期降雨整体呈“前少后多”“落区集中”的特点。受强降雨影响，赣江上游、信江中游、乐安河、昌江、修河共发生8次编号洪水，共19河64站次发生超警洪水，最大超警幅度6.39米（乐安河香屯站），且洪水量级大、涨势猛。乐安河、信江上游支流3河5站发生有记录以来最大洪水，乐安河中下游全线超历史，乐安河虎山站发生50年一遇特大洪水。

雨情就是命令，防汛就是责任。面对暴雨洪水，全省水利系统始终牢记水旱灾害防御是水利部门的天职，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求，按照水利部、长江委和省委、省政府部署，立足防大汛、抢大险、救大灾，强化风险意识、坚持底线思维，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”目标，强化预 、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，以“时时放心不下”的责任感，坚持防住为王，“预”字当先、“实”字托底，牢牢把握水旱灾害防御主动权，坚决打赢水旱灾害防御硬仗，尽最大努力确保社会安定、人民安宁。

一是压实责任，扎实备汛。省水利厅抓早抓细抓实汛前准备，制定了《江西省水利厅2022年水旱灾害防御工作要点》《2022年江西省水利厅防汛抗旱实施方案》，明确责任、细化措施、形成合力。补充更新省级防汛抗旱专家120人。全面落实10593座水库，3767座农村水电站“五个责任人”，12163座重点山塘“三个责任人”，204座万亩及重要堤防、881座千亩堤防“四个责任人”。全面完成2021年1745处水毁水利工程修复任务，落实在建涉水水利工程跨汛期施工安全度汛措施。在县级自查、市级核查的基础上，派出厅领导带队的11个省级综合督查组开展防洪隐患排查，持续开展妨碍河道行洪突出问题排查整治、河湖“清四乱”行动和防汛保安专项执法行动，对发现的问题隐患限时整改销号。编制完成省重点水工程度汛方案，指导各地修订完善方案预案并纳入全省水利改革发展考核。开展全省水旱灾害防御工作培训、值班培训，各级共计开展各类培训演练500余场次、参与人数3万余人次。

二是提前预警，科学调度。加强与气象水文的联合会商，密切监测天气变化情况，加密重点时段、重要节点监测预 频次，及时将强降雨、中小河流洪水、山洪灾害等方面的预警信息传达到受影响地区。全省水文部门建立3天预 、3天预测、3天展望的“三个3天”预 工作机制，为防汛指挥提供更加超前的科学支撑。今年以来，水文部门共发布洪水蓝色预警65次、黄色预警30次、橙色预警11次、红色预警27次，预 预警信息158万条，“三个3天”专 145期，与气象部门联合发布中小河流及山洪灾害气象预警211期。县级水利部门发布山洪灾害预警4760次，预警短信近100万条，启动预警广播5368站次，预警发布服务人数122万余人次，转移人员近22万人，无一例人员伤亡 告。强化水利工程调度运用管理，对重点水工程实施精准预 、精细调度、精密防守。入汛以来共发出调度命令76份，适时运用水库拦洪蓄洪、削峰错峰，利用圩堤抗御洪水、泵站提排涝水，充分发挥了水利工程防洪减灾效益。

三是高效应对，有力响应。密切跟踪水雨情变化，加强联合会商研判，省水利厅先后4次启动防汛Ⅳ级应急响应，根据降雨形势于6月19日和6月20日将防汛应急响应分别提升至III级和II级，并按照防汛抗旱预案规定，及时启动应急工作组集中办公，落实汛期领导带班和24小时防汛值班制度，抽调技术骨干组成值班专班，加强防范应对。同时，派员参加省防指指挥协调组值班值守，并承担监测调度组和专家指导组工作。根据乐安河流域将发生超历史洪水的预 ，6月20日上午，省水利厅专题分析研判乐安河流域中下游圩堤安全度汛形势，及时提出确保重要圩堤不决口、力保万亩圩堤不决堤的防御目标。由于提前预判、措施得力，无人员因灾伤亡，最大程度地减轻了灾害损失。6月20日下午，省水利厅召开全厅防汛工作动员会，明确把防汛保安作为当前压倒一切的中心工作。自6月20日上午，省水利厅先后派出近20批次水利专家组、工作组奔赴防汛一线指导工作，累计成功指导地方处置堤防、水库等工程险情近40处。6月23日，信江上游、乐安河流域洪水刚退，我厅又立即派出由建管部门和设计单位人员组成的调查组，现场调研相关河流防洪工程体系应对超历史洪水情况，为下一步统筹谋划防洪工程体系建设，提升应对超历史洪水能力做好基础性工作。

四是上下联动，确保安全。入汛以来，省水利厅落实专人紧盯小型水利工程安全度汛，对基层水利部门值班值守以及暴雨落区的小型水库、水电站、重点山塘等巡查责任人履职情况进行不定时抽查，对超警河段巡堤查险情况开展“四不两直”暗访督查。依据《江西省小型水库风险分级管理实施办法》，开展小型水库风险评级，针对性实施安全度汛管控措施。重点监管超汛限水库运行，坚持每日复核超汛限水库情况，督促各地采取有效措施降低库水位。比如，吉安市水利部门根据小型水库风险分级成果，向极高风险、高风险的小型水库行政责任人发出117份履职提醒函，派出57个工作组明察暗访水利工程巡查责任人履职情况，对3023处水利工程及山洪灾害点再排查，3560多人次加密赣江沿线堤防巡查。赣州市派出10个以市领导带队的工作组下沉县区指导工作，水利部门开展水利工程巡查18316人次。今年汛期，我省个别山塘、小型水库出现险情，均由于管理人员巡查到位发现及时，得到有效处置。

我的介绍就到这里。谢谢！

徐承：谢谢徐厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通 一下所在新闻机构。

徐卫明：在整个防洪工程体系中，水库发挥着关键时刻调蓄洪水的重要作用。具体来说，就是在熟悉水库工程特性和上下游情况，充分掌握气象、水文监测预 信息的前提下，在预测洪水来临前，调度水库预泄腾库，当洪水来时适时拦洪削峰，确保流域干、支流洪峰能够错时通过，最大限度减小水库下游防洪压力和致灾风险。因此，水库调度是防汛减灾最关键、最有力的举措之一。

今年入汛以来，我们通过科学调度省调水库并指导各地调度大中型水库，共拦蓄洪量约44亿立方米，减少淹没城镇94个，减淹耕地65万余亩，避免转移人口45.5万余人，为水库下游防汛争取时间、空间上的主动权，充分发挥了水库的防洪减灾效益。

比如，在应对6月12日至14日赣南强降雨过程中，我们采取上拦下泄的调度思路，同步调度上游万安、石虎塘拦洪削峰，下游峡江、新干、龙头山开闸敞泄，快速降低库水位，增大河道行洪能力。此过程下泄水量5.4亿立方米，拦蓄总水量3亿立方米，将赣江中游吉安河段6月14日8时至16时水位控制在48米左右，使洪峰出现时间推迟20小时以上，有效降低全省旅游产业发展大会召开关键期赣江中游吉安河段水位2.5米至3米，降低赣江中游吉安河段超警幅度1米，缩短超警时间50小时，既保障了赣江上中游防洪安全，又助力会议顺利召开。

再比如，6月17日至19日，我省修河流域普降大到暴雨，局部大暴雨，修河1号洪水在流域下游形成。据水文预 ，20日凌晨修河支流潦河洪峰将通过万家埠站，为减轻修河下游防洪压力，我们科学指导修河干流上的柘林水库从20日2时至14时将出库流量调减至仅30立方米每秒，期间水库最大入库流量达1350立方米每秒，通过柘林水库拦洪错峰，降低下游永修站洪峰水位0.4米。

还比如，6月18日至20日，信江上游普降暴雨到大暴雨，七一水库在保证自身防洪安全的前提下，最大限度为下游拦蓄洪水。洪水来临前，七一水库预泄腾库，将起调水位降至低于汛限水位1.49米；洪水来时逐步加大出库流量，整个洪水过程，水库最大入库流量1570 立方米每秒，最大出库900立方米每秒，拦蓄洪量近3000万立方米，削峰率43%。需要指出的是，由于七一水库控制的流域面积不到信江上游玉山站流域面积的30%，调蓄洪水的能力有限，难以在应对此轮暴雨洪水中发挥决定性作用。

在长期的水库调度实践中，我们认识到，水库调度只有更好，没有最好。我们将通过不断提升监测预 能力、优化调度方案、推进水库群联合调度等措施，更加科学精准地调度水库，更好地发挥水库防洪减灾综合效益。

省水利厅建设与管理处处长向爱农（文颖 摄）

向爱农：中小河流是江河流域的重要组成部分，中小河流治理是保障人民群众生命财产安全、造福人民群众的民生工程，是补强水利防洪薄弱环节的重要内容。省水利厅认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，始终坚持建重于防，持续强化以县域河流为单元的系统治理、生态治理，有力有序有效推进中小河流治理项目建设。

2016年以来，我省共落实中小河流治理省级以上资金42.7亿元，批复中小河流治理项目346个，治理河长超3700公里。目前，开工341个项目，开工率98.6%，完成315个项目，完工率91%，完成治理河长超3100公里。通过中小河流治理，防洪能力得到明显提升。将河段防洪标准从5年一遇左右或不设防提高到城区防洪标准均20年一遇及以上，县城及重要乡镇河段20年一遇及以上，一般乡镇、农村居民点及集中农田保护区河段10年一遇及以上，基本达到了国家确定的防洪标准。有效保护人口1002万人，保护耕地约575万亩，排涝受益面积约280万亩。同时，有效保护了沿线铁路、公路等交通设施安全，洪涝灾害风险明显降低。

省水利厅主要采取以下三项举措。一是加强组织协调。明确分级管理职责，紧盯关键环节，强化监督指导，落实“月调度”制度，在施工黄金期，甚至是半月一调度。二是创新激励机制。优先并重点安排积极性高，前期工作好，配套资金有保障，组织实施有保证，治理效果很明显的项目。并将资金安排与项目实施进度挂钩，对项目实行奖补结合、绩效管理，利用资金奖罚杠杆推动项目建设。三是贯彻生态文明理念。印发《江西省中小河流治理项目初步设计成果质量评价管理办法》，指导项目建设，并将生态文明理念贯穿中小河流治理，推动项目建设在保障安全的前提下，注重生态修复和保护，维护和恢复河流自然生态环境，实现“河畅、水清、岸绿、景美、人水和谐”的目标。下一步，省水利厅还将坚持以流域为单元，逐流域规划、逐流域治理、逐流域验收，确保“治理一条、见效一条”。

流域防洪工程体系是抵御洪涝灾害威胁、保障防洪安全的第一道防线。省水利厅将按照省委、省政府印发的《关于推进全省水利高质量发展的意见》和以“万个水利项目”推动水利高质量发展相关要求，加快完善以水库、河道堤防、排涝泵站、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，变被动防御为主动防控，推动新阶段水利高质量发展。具体来说，对现有大中型水库实施改扩建和恢复设计水位运行，谋划推进24座大型防洪水库建设。开展病险水库（闸）“动态清零”行动。实施长江干流江西段防洪提升和鄱阳湖区重点圩堤达标建设，系统治理五河干流，推进鄱阳湖区1—5万亩圩堤和单退圩堤加固整治工程。全面系统开展五河重点支流和中小河流综合整治，推进洪患村镇河流综合治理、重点山洪沟治理、农村涝区排涝能力建设。开展4座国家级、2座省级蓄滞洪区安全建设，强化山洪灾害监测预 预警等一系列工程治理措施，提升流域防洪基础设施硬实力，确保防洪工程体系在关键时刻发挥关键作用。

省水利厅水旱灾害防御处处长李小强（文颖 摄）

李小强：我省是山洪灾害影响较为严重的省份之一。根据调查，我省山洪灾害危险区数量大约为9800余个，涉及93个县区。因为山洪灾害具有突发性强、破坏力大、发生频率高、点多面广等特点，没有有效的工程措施能够完全拦住这些山洪，所以致灾性很强。根据多年统计，山洪灾害伤亡人数占洪涝灾害伤亡人数的70%左右。

省水利厅高度重视山洪灾害的防御工作。2007年，江西省在全国率先启动了山洪灾害预警系统建设，主要包括监测系统、 络系统、应急体系、预警指标和响应体系等内容，随着后期国家防汛抗旱指挥系统的建设应用，山洪灾害工程措施和非工程措施的不断完善，目前已经初步形成了山洪灾害防御体系。

上饶德兴市花桥镇梨园村位于乐安河支流洎水河，受强降雨影响，6月20日8时起河道水位开始上涨，9时河道水位达到准备转移阈值后，预警广播自动滚动播 预警信息，当地迅速展开行动，先后组织转移群众447户800余人。至当日17时，河道水位涨至超出路面最多2.5米，因转移及时未造成人员被洪水围困情况。

还比如，也是6月20日，上饶玉山县横街镇上游玉琊溪上流水文站水位超历史最高水位0.69米。当地干部接到山洪预警信息后，采用鸣锣、喇叭、上门通知、发放转移避险通知单等形式，及时提醒该镇安全隐患区域内的群众进行转移，共紧急转移群众7710人。得益于预警及时，转移行动迅速，没有发生人员伤亡、车辆受淹等情况，保障了人民群众生命安全，最大程度减轻了财产损失。

信江饶河水文水资源监测中心主任周方红（文颖 摄）

周方红：信江饶河水文水资源监测中心践行人民至上、生命至上理念，强化预 、预警、预演、预案“四预”措施，按照暴雨应对机制五环节，全力做好水文监测预 预警工作，当好耳目、尖兵、参谋。

一是超前部署，预置力量。6月18日至21日，信江上游、乐安河出现流域性超历史大洪水。玉山水文站出现超水文记录1.02米的洪峰水位。香屯站、虎山站、石镇街站分别出现超水文记录0.83米、1.1米、0.16米的洪峰水位。

水文部门做好预置监测，根据水雨情分析预判，针对可能发生超历史大洪水的区域和流域，提前派出20余名应急监测人员进驻各水文站点，提前检查设施设备、排查隐患，提前调配应急监测设施。同时留有多个巡测小组和党员先锋队，以机动应对水情变化。另一方面，抓实预案预演，将超标准洪水应对预案抓实、将超标准洪水预演抓实。实战超历史大洪水，测 服务工作井然有序，因为预案在脑中，预演在手上。虎山水文站能成功测 此次超历史洪水，预案和演练发挥了重要作用。

二是超标洪水，超常应对。一旦水位超历史，水文站可能会面临断水、断电、断 、通讯中断、道路被淹、遭洪水围困的境地。且省、市两级水文部门难以支援，常规的测验手段可行性也不高。我是党员我先上，面对洪水，党员先锋队队员们纷纷写下决战书，逆行出征、向水而行，用水文人的不眠夜换取人民群众的安稳觉。6月21日8时20分洪峰通过虎山水文站，超警戒6.28米，3名党员先锋队队员和水文监测新技术发挥重要作用。缆道雷达波和无人机测流保证了测验成果的可靠性与及时性，卫星电话保障了水文数据在通讯中断的情况下仍能正常发送。

三是强化预 ，做好支撑。水文预 是赢得防汛主动权的关键，具有不可替代的重要作用。我们按照“提高预 精度，延长预见期”的工作要求，做实“三个3天”预 。加强与上级部门会商，预 结果与实际洪峰水位相近。在本轮乐安河超历史大洪水过程中，分别提前7小时、10小时、22小时、26小时准确预 玉山站、香屯站、虎山站、石镇街站将出现超记录洪峰水位，期间，共滚动预 38次。比如，香屯水文站提前15小时发布预警后，香屯街道及海口镇立即组织转移群众，共计47128人。同时，针对中小河流洪水和山洪地质灾害这两个防御重点，充分发挥水情预警信息的防灾减灾基础支撑作用，及时发布中小河流预警15期、山洪灾害预警20期，切实做好精准高效的水文预 、预警服务。

徐卫明：今年以来，我省经历多轮强降雨过程，洪涝灾害导致我省2.4万余处水利工程设施不同程度损坏，水利工程设施直接经济损失约24.6亿元，主要集中在赣州、上饶、景德镇等地。从目前来看，今年的水利工程设施直接经济损失相较于2021年增加了17亿元，但相较于“十三五”期间年均42.7亿元的直接经济损失减少了18.1亿元，下降42%。

防洪工程体系是应对暴雨洪水的重要物质基础。刚才我已经介绍了，信江上游、乐安河流域洪水刚退，我们就派出调研组实地了解和谋划防洪工程体系建设。下一步，我们将统筹做好水利工程水毁重建和防洪工程体系提质升级，确保在明年汛前全面完成水毁水利工程设施修复，恢复防洪和供水保障能力。同时，按照省委、省政府印发的《关于推进全省水利高质量发展的意见》部署，加快水利工程建设，构建系统完善的防洪减灾体系。

省水文监测中心水情处处长冻芳芳（文颖 摄）

冻芳芳：今年以来，我省雨水情呈现以下四个特点。

一是主汛期降雨前少后多，降雨集中期累计雨量大。4月至5月中旬，我省降雨较常年偏少2成，5月下旬至6月中旬，降雨异常偏多，全省平均降雨量442毫米，较常年偏多7成。其中，上饶市683毫米，是常年的2.5倍，景德镇市650毫米，是常年的2.4倍，乐安河流域814毫米，是常年的2.9倍，均列有记录以来第1位。过程中，单站累计最大降雨量是广信区郑坊站1424毫米，68站累计雨量1000毫米以上。

二是主汛期降雨过程多、强降雨过程落区集中。截至当前，我省共发生34次降雨过程，较常年偏多13次，强降雨过程7次。入汛以来，发生22次降雨过程，偏多9次，强降雨过程5次，过程次数列1950年有记录以来第1位。其中，6月中旬连续发生2次强降雨过程，尤其是6月17日至21日，强降雨落区高度集中在赣东北地区，乐安河流域平均降雨量395毫米，德兴市447毫米，婺源县410毫米，玉山县400毫米，乐平市398毫米，累计点最大降雨为婺源县新屋站698毫米，47站过程累计雨量500毫米以上，持续暴雨导致乐安河中下游全线超历史。

三是编号洪水集中，超警幅度大。今年以来，我省共发生8次编号洪水，其中6月19日至20日两天内信江、乐安河、修河、昌江相继发生6次编号洪水，乐安河、信江连续发生2次编号洪水，历史罕见。五河及鄱阳湖区19河（湖）64站次发生超警洪水，最大超警幅度为乐安河香屯站6.39米。

四是洪水量级大、涨势猛。乐安河、信江上游支流3河5站发生有记录以来最大洪水，乐安河中下游全线超历史，控制站虎山站发生50年一遇特大洪水，超实测历史最高水位1.1米。乐安河上游代表站香屯站过程涨幅达13.2米，列全省水文站点有记录以来第2位，1小时最大涨幅近1米，3小时最大涨幅2.5米，洪水涨势迅猛。

基于当前气象水文背景，我们预计，后期五河及鄱阳湖主要控制站水情平稳，发生较大洪水的可能性不大，南部需重点关注台风影响造成的阶段性洪涝灾害。秋伏期中北部出现阶段性旱情可能性大，需注意蓄水保水，科学用水。水文部门将持续强化预 预警，为全省水旱灾害防御提供科学可靠的技术支撑。