民意征集｜毕节市将出台加快发展新经济培育新动能的实施方案，请你提意见！

为抓住新经济发展时代机遇，大力推动我市新经济发展，着力培育发展新动能，加快决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福新毕节步伐，根据市政府的统一安排部署，由我委牵头编制了《毕节市人民政府关于加快发展新经济培育新动能的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案（征求意见稿）》）。根据《毕节市规范性文件制定程序和监督管理办法》（毕府通〔2016〕6号）的有关规定，现将《实施方案（征求意见稿）》在毕节市人民政府 上公布，广泛征求社会各界的意见，请社会各界提出宝贵意见，以便进一步做好修改完善工作。现将有关事宜通知如下：

一、公开征求意见的时间

2017年9月27日至2017年10月4日。

二、反映意见的方式

公民、法人或有关组织等社会公众对《实施方案（征求意见稿）》有意见、建议的，可以通过微信留言、 站留言、电话、电子邮件或以书面意见等形式向毕节市发展改革委提出。

（一）微信留言

（二） 站留言

登录毕节市人民政府 （http://www.bijie.gov.cn），进入 “民意征集”专栏留言。

(三)热线电话

联系人：翟培富

电 话：8223228

(四)电子邮件请发至（邮箱：cyk3228@163.com）。

(五)书面意见请传真至（传真:0857—8223228）。

感谢您的支持!

附件：毕节市人民政府关于加快发展新经济培育新动能的实施方案（征求意见稿）

毕节市发展和改革委员会

2017年9月27日

毕节市人民政府关于加快发展新经济培育新动能的实施方案

（征求意见稿）

新经济是伴随着新一代信息技术革命、新一轮科技革命和产业变革产生的经济形态。新动能既包括新经济带来的新兴经济活动,也包括技术创新和进步对传统产业改造形成的新发展动力。为贯彻落实《省人民政府关于加快发展新经济培育新动能的意见》（黔府发〔2017〕11号）精神，抓住新经济发展时代机遇，大力推动我市新经济发展，着力培育发展新动能，加快决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福新毕节步伐，结合我市实际，特制定本实施方案。

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对贵州对毕节试验区重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，以创新驱动为核心,以扩大有效供给、提高质量效益为主攻方向,着力发展以数字经济、绿色经济、旅游经济等为重点的新经济产业,着力发展以新一代信息技术应用为基础的各类新产品、新技术、新业态和新模式,着力推动传统产业数字化、 络化、智能化,着力推进新经济发展平台和新经济市场主体发展,促进制度创新与技术创新融合互动、供给与需求有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升协调并进，加快新旧动能转换步伐，为全市经济社会更好更快发展注入新动能。

（二）主要目标。力争到2020年，我市基本形成较为完备、竞争力强的新经济产业体系，新经济成为支持全市发展的新增长引擎，新旧动能实现平稳接续、协同发力，毕节成为贵州新经济发展重要聚集地之一。

——新经济产业加速发展。到2020年,基本构建以数字经济、绿色经济、旅游经济等为重点的新经济产业体系。全市大数据信息产业规模总量力争300亿元以上；绿色经济“四型产业”增加值占地区生产总值的比重达到50%左右；旅游经济总收入达1000亿元以上。

——新经济技术成果加速转化。新技术创新能力进一步增强，成果转化速度不断加快，对经济的贡献率显著提升。到2020年，全市科技进步指数达到48%；全社会研发经费支出占国内生产总值比重提升至0.5%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达15%，人才资源总量达到62万人。

——新创业平台和主体加速培育。到2020年，全市建成市级创新平台（工程技术研究中心或重点实验室）5家，省级创新平台3-5家；建成市级众创空间5-8家，省级众创空间1-2家；科技型企业成功备案数达到100家，高新技术企业数量增至10家。

——新经济体制机制加速完善。支持、激励新经济发展的政策体系更加健全，适应新经济发展要求的治理体系和模式更加完善，知识产权保护制度得到严格落实，全社会创新创业生态持续优化，投身新经济发展、鼓励新经济发展的价值导向和社会氛围进一步浓厚。

二、重点任务

（一）加快推动数字经济、绿色经济、旅游经济创新发展，着力培育生态新兴产业体系

1.大力发展以数字经济为方向的大数据产业。以新一代信息产业为基础，依托“云上贵州·大数据”平台，围绕大数据核心业态、关联业态、衍生业态规划布局，加快研究实施一批大数据产业项目，促进大数据产业发展。到2020年，全市大数据信息产业规模总量力争300亿元以上。

发展大数据核心业态。依托贵州国家大数据工程实验室、贵州·中国南方数据中心示范基地建设，积极融入贵州省大数据发展版图，按照“示范应用、龙头带动”的发展路径，贯彻落实各类产业扶持政策，以产业融合创新和服务智慧城市为核心，大力发展大数据存储、大数据采集、大数据加工与分析、大数据运营服务、大数据安全、大数据交换交易等细分产业。到2020年，全市重点培育的大数据核心业态类企业5户以上。（牵头单位：市大数据发展办公室，配合单位：市工业能源委、市发展改革委、市科技局、市投资促进局，各县<区>政府<管委会>）

发展大数据关联业态。发展智能终端、芯片和新型电子材料等电子信息制造业，大力发展数据传感器、光伏电子、教学电子等智能终端产品及其配套零部件产品，努力在集成电路等高端电子制造业和小型化、片式化、高频化、节能化、智能化新型电子元器件产业发展上取得突破。重点打造毕节经济开发区、七星关经济开发区、金沙经济开发区等大数据信息产业集聚区，至少形成1个50亿元以上规模的电子信息产业集群。发展服务外包产业，重点加快推进慧与（中国）公司在七星关区和金海湖新区建设的对日ITO、BPO大数据云服务外包基地项目，形成以七星关-金海湖为核心的服务外包产业构架，推进县（区）域服务外包产业发展；引进培育信息系统集成、信息技术咨询等信息技术服务产业。抓住东部智能终端制造向西部纵深拓展的机遇，重点发展一体机、笔记本电脑等整机组装，主板、内存、硬盘、电池等核心零组件，大力发展智能制造业。围绕移动互联 、信息家电、三 融合、物联 、大数据和云计算等新兴产业和重点领域的应用需求，大力发展集成电路材料和电子元件产业。（牵头单位：市大数据发展办公室，配合单位：市工业能源委、市科技局、市投资促进局，各县<区>政府<管委会>）

发展大数据衍生业态。依托贵州“工业云”，促进工业企业入云；推进发展智能工厂或数字化车间、智能自动化生产线，以及工业电子商务等大数据应用，建设一批智能制造示范项目，打造智能制造产业群。引入“互联 +”先进理念、管理模式和运营机制，运用大数据云计算技术，全力推进毕节农业大数据中心建设，加快农村电子商务发展，推进农产品营销互联 化，搭建本地农产品交易电子商务平台，支持第三方电子商务平台与市内外大型农产品批发市场、生鲜连锁超市等建立农产品 上直采系统，推进农产品 上交易。推动京东、苏宁、阿里巴巴等企业在毕节建设自营物流设施，提升物流配送能力。积极发展移动电子商务，鼓励在公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。引导传统金融机构与互联 融合发展，支持贵州毕节农村商业银行、毕节发展村镇银行、贵阳银行毕节分行等金融机构，通过互联 、移动终端等渠道提供金融产品和服务。吸引第三方支付机构、P2P 贷机构、众筹平台等互联 金融机构落户毕节，开展互联 金融业务。重点引进国内金融机构区域金融外包及后台服务中心，把毕节建成全省一流的金融外包及后台服务中心。（牵头单位：市大数据发展办公室，配合单位：市工业能源委、市科技局、市农委、市商务局、市政府金融办，各县<区>政府<管委会>）

1. 大力发展以“四型产业”为核心的大生态产业。围绕我市资源环境优势，在资源环境承载能力范围内，依靠技术进步、制度创新、产业转型等措施，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业。到2020年，绿色经济“四型产业”增加值占地区生产总值的比重达到50%左右。

发展生态利用型产业。以现代高效农业示范园区为载体，加快发展马铃薯、山地生态畜牧业、高山生态茶、中药材等特色农业，打造“乌蒙山宝·毕节珍好”农特产品商标区域公用品牌。积极指导和推进农村专业合作社建立和运行，大力推行“龙头企业+合作社+农户+基地”“订单农业”等现代农业发展模式；推进农业园区由种养殖单一功能向种养殖、农产品加工、信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展。结合省工作安排，落实以绿色为导向的农业补贴制度。强化农产品质量安全体系建设，完善市、县、乡农产品质量安全监管监测体系，加强“三品一标”认证。打破行政区划界限，科学划定发展区域，连片集中打造特色经果林板块经济，到2020年，发展以核桃、苹果、刺梨、樱桃、李等为主的特色经果林204万亩，发展牡丹50万亩，发展林下种植250万亩；发展林下养殖130万亩。依托我市丰富的天然井泉优势，以桶装水为突破口，突破发展矿泉水产业，推动饮用水产业升级发展。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市农委、市林业局、市工业能源委、市畜牧水产局、市科技局、市工商局、市质监局、市商务局、市水务局、市食品药品监管局、各县〈区〉政府〈管委会〉）

发展循环高效型产业。运用循环化的发展路径和模式，全力提升煤电传统产业和烟、酒、茶、食品等特色轻工的循环化水平。重点以“黔电送渝”“黔电送广”煤电基地建设为契机，推进煤电联动建设，发展煤矸石、洗中煤、煤泥发电，谋划配套与电厂粉煤灰及脱硫石膏等工业固体废弃物综合利用建材项目，构建“煤—电—建材”产业链；贯彻落实《国家能源局关于毕节试验区新型能源化工基地规划的批复》（国能发规划〔2017〕23号）精神，全面推进新型能源化工项目建设，围绕现代煤化工五大技术路径和“精细磷硫化工”等产业链，实施上下游一体化发展战略，大力发展“煤—电—化”循环产业；支持毕节经济开发区、金沙县经济开发区、黔西县经济开发区等有条件的园区开展循环化改造。发展农业循环经济，推进农林牧渔与二三产融合，发展种养结合循环农业，积极构建生态种植—畜牧养殖—“三沼”利用、特色种养—精深加工—市场营销、经果种植—林下种养—旅游观光等循环经济产业链。推进废弃电子产品、 废汽车、生活垃圾等资源化利用和无害化处理,开发利用 “城市矿产”,构建扁平化、高效率、信息化的再生资源回收利用 络,促进再生资源规模化集聚和加工利用。2020年，力争煤电化、煤电建（材）、生态农业三大循环经济分别实现产值300亿元、600亿元、500亿元以上。（牵头单位：市发展改革委，配合单位;市工业能源委、市农委、市城管局、市科技局、市畜牧水产局、市环境保护局、市林业局、市旅游发展委员会、市商务局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

发展低碳清洁型产业。加快推进毕节新能源汽车高新技术产业化基地建设，培育发展动力电池、驱动电机、电控系统等核心部件配套企业8家以上，重点支持金海湖新区新能源汽车锂电池、电机及驱动系统研究及产业化项目、TM高效节能开关磁阻电机系统项目建设。结合城镇交通和房地产开发，大力发展电动汽车大功率快速充电设备，加快充电站（桩）建设。加快发展绿色装配式建筑，支持中新低碳住工、东冶等加强品牌建设，做大做强，将毕节经开区打造成集研发、设计、生产、施工为一体的绿色装配式建筑基地。综合利用煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰、炉渣等固体废弃物，大力发展石膏建材、轻型墙体材料、节能环保材料、磷渣复合材料，有序发展功能陶瓷材料，积极引进发展石墨烯等新型材料。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业能源委、市城管局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市商务局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

发展环境治理型产业。坚持污染者付费、治理者收益的原则，培育引导环境治理型产业发展。引导节能环保服务机构入驻毕节开展固定资产投资项目节能评估、环境影响评价、节能环保工程设计、污染治理和节能环境监测等第三方服务。重点支持节能环保服务机构与工业企业、公共机构开展合同能源管理合作；鼓励县、乡政府引进社会资本投资城乡污水和垃圾运营服务，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。加大节能环保设施设备研发、制造企业招商引资力度。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市环境保护局、市水务局、市城管局、市投资促进局、市财政局、市政府金融办，各县〈区〉政府〈管委会〉）

1. 大力发展以特色化、智慧化为特征的大旅游产业。围绕打造“国际知名山地康养度假旅游目的地”目标，以“洞天福地·花海毕节”为形象品牌，以“转型升级、提质增效”为主线，大力推进特色化、智慧化为特征的大旅游产业发展。到2020年，全市接待游客达到1.2亿人次以上，实现旅游总收入1000亿元以上，年均增长30%以上。

加快旅游精品景区开发。充分发挥喀斯特生态旅游资源优势，围绕打造“一核心、三龙头、六板块、七古城、一走廊”的空间布局，加快培育、建设2至3个世界级旅游精品，逐步形成龙头带动、精品引领、全域联动旅游产品体系。以创建国家全域旅游示范区为突破，推进“花海文化城”、彝山花谷等重大项目建设，加强复合型产品与综合服务能力建设，将其打造成为世界级花海和国内一流度假区。打响“世界地质公园”品牌，注重与织金古城、织金大峡谷、乌江源百里画廊、官寨旅游小镇、营上古寨协同发展，开发地质岩溶文化体验、喀斯特峡谷康养度假、溶洞漂流、传统民俗文化体验等综合项目，将其打造成为世界级名洞和国家级度假区。加快推进草海综合治理，完善全域旅游产业要素、产品要素，规划建设湿地休闲度假区、城市功能服务区、草海生态游览区，建设一批高原湿地康养休闲度假项目，将其打造成为国际知名观鸟胜地和休闲度假胜地。通过三大龙头景区辐射带动，促进九洞天、韭菜坪、慕俄格、油杉河、冷水河、鸡鸣三省、总溪河、马干山等景区提质升级。推进七星关区鸡鸣三省旅游综合体验基地。（牵头单位：市旅发委，配合单位：市发展改革委、市住房城乡建设局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

加快智慧旅游发展。积极发展“互联 +旅游”，依托“云上贵州·智慧旅游云”平台，规划建设毕节旅游云数据中心、旅游官方门户 站平台、智慧旅游技术应用平台和基于智能手机为游客提供在线服务的“毕节旅游APP”，提高旅游信息化水平。推进智慧旅游城市、智慧旅游景区建设，利用“大数据”提升游客流量和安全风险管控能力、旅游经济运行分析和调控能力。建设集 络咨询、预定和支付为一体的旅游电子商务平台，引导旅游景区、住宿业、乡村旅游区、旅游商品销售点等拓展旅游电商业务。依托“公园省”资源优势，推进百里杜鹃生态体育公园、威宁环草海生态体育公园、大方县油杉河生态体育公园、黔西县生态体育公园等项目建设，到2020年全市各县（区）基本建成1个生态体育公园，在织金县桂花建设汽车露营基地。（牵头单位：市旅发委，配合单位：市大数据发展办公室，市发展改革委、市工业能源委，市农委、市文体广电局、市商务局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

加快发展文化旅游产业。抢抓毕节市作为全国藏羌彝文化产业走廊核心区域的历史性机遇，大力实施彝族文化传承、彝族文艺创作、彝族文化载体建设等工程，挖掘彝族历史文化内涵，建设一批彝族文化主题园区、特色小镇。加强对撮泰吉、铃铛舞、滚山珠、大迁徙舞、彝族火把节、苗族跳花节等非物质文化遗产的保护、传承，强化民族文化产品的策划包装、品牌打造和市场推介。整合中华苏维埃人民共和国川滇黔省革命委员会旧址、红六军团政治部旧址、贵州抗日救国军司令部旧址等红色文化资源，打造集红色文化追忆、爱国主义教育、城市休闲体验、避暑消夏度假等功能为一体的黔西北红军文化主题街区。推进毕节市民族民间文化创意产业园的规划和建设，黔西水西古城文化产业园、大方县乌鸦洞文化产业园、大方县漆器文化创意产业园、赫章夜郎文化产业园的规划建设，促进文化创意与科技、旅游、体育等产业加快融合发展，积极发展数字媒体、数字出版、文化软件设计、3D动漫、VR游戏和视频等新型文化创意业态，培育形成一批现代化文化创意企业。（牵头单位：市旅发委，配合单位：市发展改革委、市工业能源委、市农委、市文体广电局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

4.大力发展以融合性、创新性为特征的大健康产业。依托区域资源优势、区位优势和生态优势，以产业发展为主线，以龙头企业为带动，以重点项目为支撑，着力推动大健康产业发展，到2020年，大健康产业总产值突破600亿元，占GDP比重达10%以上。

积极推进智慧医疗。以全员人口、健康档案和电子病历三大数据库共享为基础，深化以电子病历和医院管理为核心的医院信息化建设和以传染病监测预警、健康服务为核心的公共卫生信息化应用。运用“互联 +”理念，建设“智慧医院”，打造“健康云”平台，建立市县远程诊疗中心，实现与省级远程医疗平台对接，推进远程诊断、远程培训等医疗服务互联互通。支持各类健康服务机构利用大数据、云计算搭建平台提供健康评估、健康监测、医疗救护等个性化健康管理服务, 拓展覆盖城乡居民的全生命周期健康服务模式。积极发展苗医彝医等特色医疗，促进中医药医疗健康服务传统技术、传统制剂研发推广和应用。推进产学研相结合的医药创新体系和公共服务平台建设,以中药现代化、生物医药、特色化学原料药、药物制剂、辅助器具、特色医疗器械及关键制药装备为重点，开发具有自主知识产权的产品和技术。建立健全我市医药商务 平台建设，利用互联 优势，快速衔接产销双方，提供及时的药材和药品市场供需信息，保障医药行业健康有序发展。（牵头单位：市卫生计生委；配合单位：市大数据发展办公室，市食药监局、市工业能源委、市科技局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）

积极发展健康养生产业。依托清凉气候、清洁空气等资源优势，培育一批中医药康复理疗、养生保健、民族医药、温泉疗养、特色饮食文化体验等康养旅游示范产品。依托全市良好的生态系统，重点打造百里杜鹃、七星关拱拢坪、大方油杉河、黔西柯家海子、金沙冷水河、纳雍大坪箐、赫章水塘等地发展景区森林生态浴、花海康养、山地康养、天然氧吧等生态养生体验产品。发挥金沙、织金、百里杜鹃、赫章等地独有的温泉资源，积极挖掘中医药和民族医药温泉健康养生文化，开发中药或民族药泉、休闲理疗、香薰水疗、民族文化温泉、动感温泉等游客参与性和体验性强的产品，推动温泉资源综合开发利用。以各县区中药材种植基地、民族医药产业园为载体，以天麻、党参、刺梨、鱼腥草等药材食材为重点，开发药膳、药酒、药茶、茶酒、饮料、保健品等滋补养生产品。鼓励社会资本发展中医药养生保健服务。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市旅发委、市卫计委、市林业局、市食品药品监管局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市农委、市林业局、市科技局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

积极发展健康养老产业。依托避暑、温泉、观光等养生养老基地，把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、金融理财、休闲旅游、健康养老、精神慰藉、法律援助等服务。加快启动金海湖新区甘河片区大健康养老养生基地建设，加快推进周驿茶场老年养护楼建设，带动各县区老年养护产业发展，探索发展“候鸟式”养老和“虚拟养老”模式，建设一批连锁化、品牌化的健康服务机构。充分利用我市的生态、气候、旅游等资源优势，围绕“衣食住行”开发高端养老产品，积极发展面向国内外老年人的养老服务业。加强养老服务和医疗服务资源布局规划衔接，建立健全全市老年医疗服务体系，鼓励发展老年康复医院、老年保健院、互助式养老服务中心等机构。（牵头单位：市民政局，配合单位：市发展改革委、市卫生计生委，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）

积极发展健康运动产业。综合开发利用我市独特的海拔、气候、山地、水体资源，加快培育发展健身、游泳、武术、棋牌、漂流、徒步、攀岩、自行车、山地户外运动、汽车露营、驴友健身等各类体育健康运动，重点在百里杜鹃、支嘎阿鲁湖、威宁草海、金沙冷水河、赫章韭菜坪等山地户外特征明显和水体资源丰富区域，建设一批汽车露营地、自行车赛道、骑游公园等以体育休闲健身运动为核心，具有休闲、旅游、娱乐等特色的山地户外运动基地，打造富有特色的山地户外体育旅游休闲示范项目；积极办好金沙后山全国山地竞速挑战赛、金沙冷水河全国溯溪比赛、百里杜鹃全国山地自行车赛等全国性体育赛事，形成具有影响力的山地运动品牌。积极申 “国家体育健康运动产业基地”、“国家体育健康运动产业示范基地”、省级体育健康运动产业示范基地。（牵头单位：市文体广电局，配合单位：市发展改革委，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）

5.大力发展以现代新技术应用为重点的高端装备制造业。积极争取 《中国制造2025》项目落户毕节，支持贵州驰远智能控制有限公司发展农业植保无人机，并以此为依托争取引入相关零部件配套企业，壮大产业链。围绕织金县、百里杜鹃、威宁县等通用航空建设，大力发展通用航空产业。建立军民两用技术转移和产业孵化中心，做精做强航空、航天、电子信息和航空发动机四大军工主业,推动军工技术向民用转化,开展军民两用技术联合攻关。围绕“四个一体化”，培育发展化工机械设备制造业，积极引入反应器、气化炉、容器、塔器、换热器、焦化设备、破碎磨粉设备、空分与真空设备、风机、压缩机与冷冻设备、工业泵等化工机械设备生产企业，带动储运和输送、关键泵阀等配套的通用机械制造，逐步发展上下游产业链，努力打造贵州重要的化工机械制造基地。（牵头单位：市工业能源委，配合单位：市发展改革委、市科技局、市铁机办，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）

6.大力发展安全清洁高效的新能源产业。落实市政府与贵州天然气能源投资股份有限公司签订的《“气化毕节”合作框架协议书》精神，组建毕节能源开发投资有限公司，推进我市天然气连接线建设、汽车油改气及油气电站、分布式能源的投资建设和运营、县（自治县、区）城市燃气市场化整合等天然气上中下游产业建设。按照《毕节市关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用实施方案》精神，加快推进全市煤层气抽采利用，到2020年全市煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达到12亿立方米以上，推进华电毕节热电二期煤改煤层气项目发展，建成毕节中心城区集中供热项目。重点加大织金、纳雍、大方、黔西、金沙、赫章等地的煤层气勘探开发力度，进一步增加气源，保障供气能力。大力发展威宁、赫章、纳雍、织金等县风电项目，建成毕节200万千瓦级风电基地。有序在威宁、赫章集中建设一批光伏电站，发展与建筑结合的城市分散式光伏发电系统。鼓励发展煤层气、页岩气、余热、垃圾、生物质发电，重点推进织金县煤矿瓦斯发电项目、大方县煤层气（煤矿瓦斯）开采示范工程、毕节中心城区垃圾焚烧发电、织金县垃圾焚烧发电、威宁县垃圾焚烧发电项目建设。推进织金县省级煤层气（煤矿瓦斯）开发利用示范县建设。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市工业能源委、市城市管理局，各县〈区〉人民政府〈管委会〉）

7.大力发展新材料产业。积极发展新型化工材料，不断增粗拉长煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制甲醇等煤基新材料产业链。开展金属新材料及其衍生材料重大关键技术、共性技术攻关和新产品开发，大力发展高性能合金材料。依托金海湖新区石墨烯新材料产业园项目纳雍县磷酸铁锂正极材料项目，全力引进石墨烯储能材料、石墨烯基锂锍电池、三元材料动力电池、锂离子电池、光伏电池项目落户毕节。到2020年，初步形成“引入—中试—成果转化—产业化”创新链，构建一批“原材料—加工—制造—制品”产业链；打造一批新材料领域的品牌产品链，形成一批具有竞争优势的特色产业集群链。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市科技局、市工业能源委、织金县人民政府、纳雍县人民政府、金海湖新区管委会）

8.大力发展现代金融业。加快实施“引金入毕”工程，对新引进的金融机构按照相关优惠政策给予大力支持。鼓励和引导银行、证券、保险等金融机构到毕节设立分支机构，鼓励金融机构设立绿色金融事业部。支持城市商业银行、农村商业银行、村镇银行发展壮大，推进农村信用社全部改制为农村商业银行，积极发展地方中小金融机构。引导和加大支持地方生态环境建设和绿色产业发展。引导设立毕节绿色保险机构，发展绿色保险业。鼓励发展绿色债券、绿色证券、环保基金等创新型金融产品，加大对高新技术产业、战略性新兴产业和双创企业发展提高金融支持。鼓励互联 与银行、证券、保险、基金融合创新，开展大数据金融产品和服务创新。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：毕节银监分局、人行毕节中心支行、市发展改革委，各县〈区〉政府〈管委会〉）

9.大力发展智慧物流。充分利用现代信息技术，加强传感器、射频识别技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器、气体感应器等技术在园区物流运输中的应用，推广自动化或半自动化立体仓库、智能拣选、托盘共用、智能配送、运输管理与跟踪等先进的物流设备和技术，实现物流包装、装卸、存储和保管等物流作业智能控制、自动化操作，提高智慧物流发展水平。搭建全市统一的物流公共信息平台，提供物流信息采集、在线交易、智慧配送、运输过程控制与优化、货物实时跟踪、在线客户服务、资金结算、数据交换和信息发布、智能分析等功能，实现物流运作的全流程电子化交易和在线客户服务。推进云计算、物联 、北斗导航及地理信息等技术在物流领域广泛应用,推进货物跟踪定位、无线射频识别、电子数据交换、物流管理软件等关键技术在企业生产、配送、仓储、供应链管理等物流主要作业环节发挥示范应用。（牵头单位：市发展改革委、市商务局，配合单位：市交通运输局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

10.大力发展数字化应用产业。围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求，重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。大力实施“千企改造”工程,运用以数字化、 络化、智能化为核心的新一代信息技术改造提升传统优势产业,支持企业信息化、智能化成果应用,全面提升设计、制造、工艺、管理和质量水平,促进传统产业向价值链高端发展。推进新一代信息技术在服务领域广泛应用,促进服务业与工业、现代山地特色高效农业,以及服务业内部关联产业之间深度融合。促进农业、农产品加工业与旅游、文化、健康、养老等深度融合,积极发展休闲农业、旅游农业、会展农业、创意农业、众筹农业等新型业态。加快实施“大数据+工业”“大数据+服务业”“大数据+农业”深度融合专项行动。发展O2O模式,大力发展“服务站点+电商+农户”“互联 +现代山地特色高效农业+旅游业”等电子商务新模式,推进优质农产品、旅游产品销售模式改革创新。（牵头单位：市大数据发展办公室，配合单位：市发展改革委、市工业能源委、市农委、市旅发委、市商务局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

（二）加快推进新经济创新平台建设，着力培育新经济创新创业主体

1.推进技术创新平台建设。积极争取国家、省级重大科技项目支持，从市级科技经费中加大对创新平台建设的投入，在新能源汽车、储能技术、新材料等方面，支持行业龙头企业独立或与中科院、贵州大学、贵州工程应用技术学院等市内外高校、科研院所合作，共建一批市级工程技术研究中心、重点实验室，并逐步升级为省级、国家级的创新平台。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发展改革委、市工业能源委、市教育局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

2.推进科技服务平台建设。整合市内各种公共创新载体和资源，推进大型仪器设备的共享使用。加快研发、设计、咨询、专利、检验检测等开放式公共科技服务平台的建设。围绕高端装备、新材料、储能技术等产业发展，重点建设一批设计中心和产品检验检测中心。引导行业领军企业与上下游企业、科研机构组成产业技术创新战略联盟。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发展改革委、市工业能源委、市教育局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

3.推进创新创业孵化平台建设。鼓励发展创客空间、创

新工场、创业新媒体、创新创业虚拟社区等新兴孵化器。围绕大众创业、万众创新，通过科技资金后补助的方式，布局建设一批市级众创空间和科技企业孵化器，为创业者提供众创、众包、众扶、众筹等服务，营造良好的创新创业生态环境。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市科技局、市工业能源委、市人力资源社会保障局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

1. 培育科技型企业成长梯队。配合省实施平台企业培育工程,以电子商务、智慧物流、智慧医疗为重点,大力发展 络交易和服务平台企业。实施创新型领军企业培育计划,以科技型企业备案为抓手，通过深入企业开展创新政策宣传、科技金融支持、项目扶持等方式，引导企业加强技术改造和攻关，加强知识产权创造和应用，提高产品科技含量，提升自主创新能力。培育一批具有创新潜力的种子企业、小巨人成长企业、小巨人企业、高新技术企业和创新型领军企业的科技型企业成长梯队。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市科技局、市工业能源委、市教育局、市人力资源社会保障局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

2. 鼓励小微企业创新发展。加大对创新型小微企业的扶持力度，实施创新型小微企业培育计划，着力培育一批“专、精、特、新”的小微企业。国家和省中小企业发展专项资金优先向创新型中小企业倾斜，通过资金扶持助力小微企业创新发展。积极鼓励和支持创新型小微企业上市融资，对成功在主板、创业板上市成功的小微企业，按照市有关优惠政策给予一定的奖励。积极申 国家小型微型企业创业示范基地，助力创新型小微企业集聚发展。（牵头单位：市工业能源委，配合单位：市发展改革委、市科技局、市人力资源社会保障局，各县〈区〉政府〈管委会〉）

（三）加快推进新经济体制机制创新，着力强化发展要素保障

1.加快推进政府管理创新。进一步深化商事制度改革,推进工商注册便利化,全面推进企业简易注销登记。推进“多证合一”工商登记制度改革试点,取消不必要的行业门槛限制,消除隐性壁垒,切实解决“准入不准营”问题。以互联 思维创新政府管理和服务模式,推广“互联 +政务服务”管理,普及 上预约、审批、咨询,全面实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度,提高审批协同性,持续改进对小微企业、初创企业的服务,进一步释放发展新动能。清理规范各类前置审批和事中事后管理事项,依法最大限度取消企业资质类、项目类等审批审查事项,消除行政审批中部门互为前置的认可程序和条件。对确需保留的准入事项,必须明确设立各类机构的审批程序、审批主体和审批时限,并按要求及时公布审批结果,打造最优市场准入审批流程。(牵头单位:市政务服务中心，配合单位：市工商局、市编委等市直各相关部门，各县〈区〉政府〈管委会〉)

2.创新监管理念和方式。积极运用大数据、云计算、物联 等信息技术,完善信息互换、监管互认、执法互助,形成线上监管与线下管理协同配合、产品质量与应用安全协同监管的体制。加强大数据安全监管保护能力和队伍建设,提升新产品检验检测、金融领域新风险防范、 络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。完善事中事后监管,调动第三方监督、同业监督、群众监督、媒体监督力量,促进监管机构和社会力量相互协作,探索建立符合新经济发展规律的政企合作事中事后监管新模式。建立健全以信用管理为基础的创业创新监管模式,完善守信激励机制和失信联合惩戒机制,完善企业信用信息征集目录和企业公共信用信息平台运行管理规则,严格落实国家严重违法失信企业名单管理暂行办法。 (牵头单位:市大数据发展办公室、市发展改革委，配合单位：市工业能源委、市公安局、人行毕节中心支行，各县〈区〉政府〈管委会〉)

3.健全市场导向新机制。鼓励企业自主决策、先行投入,开展重大产业技术研发攻关,政府更多运用财政后补助和间接投入等方式予以支持。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。优化科技项目评审制度,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。简化科研项目预算编制,改进科研项目结余资金管理,进一步落实科研项目预算调整审批权下放。鼓励和支持企业将科技创新成果转化成技术标准,作为项目评审和成果评价的重要依据,推动科技创新成果产业化。落实以负面清单为主的产业准入制度。发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用,建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度,在规划、计划、政策、标准等研究制定中让更多企业家参与。(牵头单位:市发展改革委，配合单位：市科技局、市工业能源委等市直各相关部门，各县〈区〉政府〈管委会〉)

1. 强化财税支撑。落实国家在高新技术产业化、高新技术企业方面的税收优惠政策,对被认定为高新技术企业的新经济产业企业,可减按15%的税率征收企业所得税。对在《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的新经济产业企业,减按15%的税率征收企业所得税。对新经济形态企业新购进的专门用于研发的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,可按规定在税前一次性扣除。单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的办法。衔接国家有关税收激励政策,对处在起步阶段、规模不大但发展前途广阔、有利于大众创业万众创新的新经济形态,依法落实好企业所得税、增值税等税收优惠政策。对新经济形态开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可按规定在计算应纳税所得额时加计扣除。(牵头单位:市国税局、市地税局，配合单位：市直各相关部门，各县〈区〉政府〈管委会〉)

2. 强化投融资政策支撑。积极争取省工业与信息化专项资金、省应用技术研究与开发资金等专项资金支持各类新经济产业平台建设及符合新经济产业导向的重大优质产业项目融资。充分发挥政府各类创业投资引导基金和产业投资基金作用,对符合投向的新兴经济领域创新型企业给予支持。加大多层次资本市场对新兴经济企业股权、债权融资的支持力度。支持符合条件的新经济形态企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资。鼓励地方政府、产业主管部门给予新经济领域创新型企业融资一定额度的贷款贴息、评估补助、风险补助及其它形式的金融服务。(牵头单位:市发展改革委、市政府金融办，配合单位：市工业能源委、市财政局、市科技局、市银监局、人行毕节中心支行，各县〈区〉政府〈管委会〉)

3. 强化用地支撑。以“先存量、后增量”的原则,依法保障新经济形态用地供应,对新产业、新业态发展快、用地集约且需求大的地区,可适度增加年度新增建设用地指标。对新经济形态企业用地,在符合产业方向,明确产业用地类型的前提下,可采用挂牌方式出让,提高土地资源开发效能。(牵头单位:市国土资源局，配合单位：各县〈区〉政府〈管委会〉)

（一）强化组织领导保障。参照省委、省政府要求，成立由市人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市直相关部门主要领导、各县（自治县、区）政府主要领导为成员的新经济发展工作领导小组，加强部门协调和上下联动，负责研究解决新经济发展中出现的新情况、新问题，统筹全市新经济发展重大项目布局。领导小组办公室设在市发展改革委，负责领导小组日常工作和综合协调、检查督办。各县（自治县、区）要参照省、市成立由政府主要领导任组长的领导小组，统筹协调解决新经济发展推进中的重大问题。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市工业能源委、市科技局、市财政局、市大数据办、市旅游发展委）

（二）强化咨询服务保障。完善咨询和监测分析机制，积极跟踪新经济发展前沿和动态。建立新经济企业库，按照初创期成长期和成熟期企业，实施分类扶持引导和跟踪服务，从源头上解决宽容行业分类、身份确认、项目审批等问题，助力企业突破发展瓶颈，支持其做大做强；建立新经济项目库，按照新建在建和续建项目，实行滚动管理，强化项目服务，全力缩短审批时限，大力推动新经济项目加快建设。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市工业能源委、市科技局、市财政局、市大数据办、市旅游发展委）

（三）强化统计监测保障。牵头实施国家和省统一开展的新经济统计 表制度，构建市级统计监测制度，开展新经济运行统计监测分析，跟踪新经济发展进程中出现的新问题新情况，准确反映全市新经济发展实际。编制和发布新经济统计监测 告，为政府决策提供参考，为行业发展提供服务。（牵头单位：市统计局，配合单位：县〈区〉政府〈管委会〉）

（四）强化督促考核保障。市实绩考核办、督办督查局要建立和完善督查考核联动机制，对有关部门和单位落实本实施方案的情况进行督促检查，确保实施方案确定的各项任务有力有序有效推进。同时，适时组织开展专项督查和第三方评估，对未完成任务的县（自治县、区）、市直部门和单位要严肃问责。（牵头单位：市实绩考核办，配合单位：市督办督查局、市发展改革委、市工业能源委、市科技局、市财政局、市大数据办、市旅游发展委、市农委、市卫计委、县〈区〉政府〈管委会〉）

（五）强化舆论宣传保障。综合利用 纸、广播、电视、 络、移动互联、自媒体等各种传媒，通过开辟专题专栏等途径，坚持政府倡导，企业主体，社会参与的原则，广泛深入宣传发展新经济的重要意义，加强政策解读，加强各类示范试点的宣传推广，积极构建有利于新经济发展的良好社会氛围。（牵头单位：市委宣传部、市文广局，配合单位：市电视台、毕节试验区 、毕节日 社）