推动我国露天煤矿高质量安全发展的对策建议（一）

与发达国家相比，我国露天煤矿产量占比较低，露天煤矿存在征地难、管理弱化、矿权不合理、人员安全素质不高等突出问题，与当前绿色发展、安全发展、高质量发展的要求还存在较大差距，因此，亟待解决制约露天煤矿高质量安全发展的突出问题，提出相关对策措施，促进露天煤矿高质量安全发展，提高我国露天采煤产量比重，提升煤炭工业整体安全生产水平。

（1）推进绿色矿山建设

生态环境保护问题关系到露天煤矿的生死存亡，绿则存，不绿则退，各地、各有关部门、露天矿山企业要充分认识到绿色矿山建设的重要性，解决好征地、复垦等问题。

①转变思想观念，认真贯彻生态文明思想，坚持生态优先绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，改变过去被动开展环保的思想，按照绿色矿山建设标准，高质量推进矿山复垦绿化工作；

②创新用地机制，探索采用置换方式取得采矿用地指标，利用复垦新增的土地指标置换采矿用地指标，采取“占补平衡、增减挂钩”的循环机制，动态置换采矿用地指标，这样既能解决采矿用地问题，又保证不减少耕地；

③加强部门合作，露天煤矿用地、环保等涉及多个部门，要建立由自然资源、发展改革、生态环境、林草、能源、矿山等多个部门组成的协调机制，简化审批流程，压缩办理时限，解决露天煤矿征地难、复垦滞后等问题，推动露天矿山安全高质量发展；

④强化责任落实，露天煤矿企业要落实生态环境保护主体责任，成立专门的环境保护机构，配备专门人员，完善相关制度建设，用好矿山环境治理恢复基金，保证环保投入到位。

（2）推进矿山规划整顿

小型露天煤矿多数不符合安全、环保条件，要坚持源头治理，采取加强规划、严格准入、淘汰退出等措施，减少数量、提高质量，促进露天煤矿高质量安全发展。

①加强规划：注重规划的整体性和科学性，科学划分井（矿）田，避免人为划界，尽量减少整装矿田矿权数量，多建设大型露天煤矿，加大中小型露天煤矿整合力度，对露天矿田周边不具备单独设立矿权的“边角、零星”资源，进行矿业权设置优化整合，推广露天矿端帮采煤技术、相邻露天矿协调开采技术，科学开采边坡压煤，消除端帮滑坡安全隐患、减少环境扰动；

②严格准入：要深入贯彻落实关于草原露天煤矿的重要指示精神，实施最严格的生态环境保护制度，对不符合环保要求、不具备安全生产条件的露天矿坚决不予核增产能，严禁以采空区治理、煤层灭火、综合整治的名义进行露天开采；

③严格淘汰退出：山西、内蒙古、新疆、云南要逐步淘汰产能100万t/a及以下的小型露天煤矿，各地要加快淘汰一批资源储量少、开采难度大、装备水平低、管理能力弱、安全投入不足的小型露天煤矿，要有序推动开采范围与水源地保护区、风景名胜区、自然保护区范围重叠的露天矿淘汰退出。