政府“小资金”撬动社会“大资本”垃圾分类处理“咸阳模式”背后的资本力量

环境污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。在国家发改委去年12月份举行的例行新闻发布会上，新闻发言人孟玮介绍，全国首批开展先行先试的46个重点城市的生活垃圾分类小区覆盖率已达86.6%，生活垃圾平均回收利用率为30.4%，厨余垃圾处理能力从2019年的每天3.47万吨提升到目前的每天6.28万吨，成绩初步显现。

陕西省咸阳市作为全国46个垃圾分类重点城市之一，也是西北地区唯一的地级市试点城市。

据了解，咸阳市充分发挥有限的财政资金，通过“小资金”撬动“大资本”，为西部欠发达地区总结出了可复制可推广的生活垃圾分类经验模式，目前已初步形成城区生活垃圾分类处理“咸阳模式”。

而“咸阳模式”的背后，则活跃着海螺水泥、启迪环境和智享亿家等社会资本的身影。

引入社会资本

逆向打造垃圾分类体系

咸阳市通过对标住房和城乡建设部“四分类”要求，建立投入机制，坚持政府主导、企业参与的原则，采取特许经营、BOT（建设-经营-转让）、购买服务等模式吸纳社会资本，近两年累计投入费用1.06亿元，完成基础设施投资12.03亿元，先后引进海螺水泥、启迪环境和智享亿家等市场主体参与垃圾分类收运处置。

作为BOT模式在咸阳市成功实践的案例之一，海螺水泥在咸阳市礼泉县投资8亿元建设生活垃圾焚烧发电项目，2020年7月18日，该项目正式并 发电。自此，咸阳市生活垃圾向实现“全量焚烧”迈出关键一步，也意味着咸阳市生活垃圾将不再被填埋。

构建循环利用“闭环”

激发社会资本积极性

据了解，为快速实现末端分类处置，咸阳市积极探索城区厨余垃圾“集中处理+分散布局”模式。通过建立完整的收运体系、生产运营和循环利用体系，把咸阳市打造成西部领先的厨余垃圾资源化利用示范城市。

咸阳市还由政府投资建成了三个日处理能力10吨的厨余垃圾分散处理中心，相比上述集中式处置，分散式厨余垃圾处置中心具有投入小、建设周期短的特点。

据了解，咸阳市已投入运行的3个厨余垃圾分散处理中心每年可生产164吨基肥。

在可回收物收运处理体系方面，咸阳市引进陕西智享亿家环保科技有限公司，投资1.2亿元，以购买服务模式每年补助企业570万元，实施“互联 +垃圾智能分类”项目。由该企业统一在单位、居民小区、校园配置1500套智能垃圾分类收集箱，并负责垃圾的收集、运输、分拣、处置工作。

此外，咸阳市还投资建设了一个有害垃圾收集分拣暂存中心，对有害垃圾进行二次分拣，不仅解决了垃圾分类过程中的混合处置突出问题，还减少了有害垃圾混入生活垃圾进行焚烧、填埋的安全隐患。据了解，咸阳市有害垃圾的前端收集、转运，中端分拣、暂存，末端无害化处置分别由三家不同的公司负责，并形成体系。该体系自2019年10月份运转以来，共分拣暂存有害垃圾9200多公斤，共处置有害垃圾7916公斤。

“这种循环利用的闭环模式，在‘变废为宝’的同时，也能使参与垃圾分类的企业获得更大的收益，激发企业参与的积极性。”王普宪称。