安徽淮南判例：以环保名义，强拆转运码头？判赔物流公司2500万

近年来随着我国经济的快速发展，环境保护问题也日益突出，绿水青山才是金山银山，因此环保可谓是刻不容缓。但实践中，许多被贴上污染标签的企业，并不是明知故犯，许多企业早年建设厂房时，往往都会有市级、省级的批准文件，只是因为时过境迁，最后因不符合新时代的环保标准而被迫整改。因此，整改涉及污染排放的企业，本身是一件好事，但兼顾公共利益的同时，也不能一刀切地违法强拆，否则拆迁部门就应承担国家赔偿责任。今天，笔者就以安徽淮南的一家煤炭转运公司码头强拆案为例，带大家了解一下。

一、案情简介

2004年，经安徽省水利厅批准，xx公司（现物流公司）在淮南市潘集区境内的淮河建设小型煤运码头，多年来该公司依法经营。2018年5月，区政府以物流公司的转运码头存在污染为由，向物流公司作出《责令拆除通知书》，并于当月又向该公司作出《行政处罚告知书》。2018年6月，区政府组织有关部门，将物流公司的码头全部拆除。

物流公司不服，遂委托律师提起本案诉讼，请求法院判决确认区政府强拆违法，并赔偿码头的建筑成本价值。

区政府辩称：“原告码头在水源二级保护区，依法应当拆除，我方已经向其发送了通知与催告，强拆合法，请求判决原告的诉讼请求”。

二、案件分析

本案中，物流公司2004年建设码头时，已经得到了省水利厅的批复，而在14年后，却又因所谓污染问题，遭到强拆，这显然是不符合行政合理性原则的，虽然时过境迁可能现在物流公司的码头不符合环保标准，但这并非物流公司的过错，拆迁部门理应按照相关法律规定，秉承行政合理性、合法性与比例原则，妥善处理物流公司污染改造搬迁事宜，而非一刀切地暴力强拆。

另一方面，根据《行政强制法》的规定，强拆前应当依法进行调查、催告、给予行政相对人充分地陈述申辩权利，本案中拆迁部门强拆前并未履行法定程序，其程序严重违法。更为重要的是，物流公司系经批准建设、且具有合法的经营许可证，系合法码头，具有信赖利益，所谓的不符合环保要求，系后来的行政法律法规变化所致，根据法不溯及既往原则，拆迁部门无权擅自强拆。

最后，本案审理期间，物流公司依法申请人民法院对被强拆的损失进行评估，估价公司作出《鉴定 告》，确认物流公司的损失共计2500万元，鉴定费用共计25万元。拆迁部门强拆违法，不具有任何事实和法律依据，其应当对其强拆行为给物流公司造成的损失，承担赔偿责任。

三、法院判决

1.确认拆迁部门强拆物流公司转运码头的行政行为违法；

2.判决拆迁部门于本判决生效之日起20日内赔偿物流公司损失合计2500万元；

3.本案诉讼费，以及评估鉴定费20万元，由拆迁部门负担，鉴定费5万元由物流公司负担。

四、案件总结

近年来我国经济是不断发展的，而相关的法律法规也是在不断完善，在早年法律规定并不全面的时期，许多地方政府都会开出各种优惠政策进行招商引资，但当企业在此投资建厂、并生产经营多年后，经常会遭遇厂房没规划手续、房屋没办理证件以及与环保或现行规划不符等种种问题，但这些实际上并非企业的过错，拆迁部门无权据此擅自对企业进行违建认定、更无权擅自强拆。

具体到本案，物流公司建设转运码头，本身系经省水利厅批准，多年后虽然与最新环保规定不符，但这并不是物流公司的过错，物流公司具有信赖利益，拆迁部门强拆其码头，应当依法进行赔偿。另外，需要大家注意的是，如果强拆违法，那么在诉讼期间可以依法申请法院委托评估公司，对建筑损失进行鉴定，而因为拆迁部门强拆违法，因此委托评估的费用，一般大部分乃至全部，一般是由拆迁部门负担的。

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