?提到四川乐山你首先会想到什么？乐山大佛、峨眉山、还是东风堰？这里丰富的旅游资源恐怕让你没有想到，剥掉外壳，乐山可是座名副其实的老工业城市。主要工业产业有盐磷化工、冶金建材等，其中陶瓷产量占全省产量的近八成。2021年10月26日，中央生态环境保护督察组曝光了四川的第五起典型案例，直指乐山产业转型升级推进缓慢，陶瓷等行业一些项目盲目发展问题突出。
地方之困
发展上，对陶瓷等传统高耗能产业有依赖
督察指出，“十三五”期间，乐山高耗能产业总体呈增长趋势，2020年全社会能耗总量1600.3万吨标准煤，万元GDP能耗为0.876吨标准煤，高于全国、全省平均水平，产业结构偏重、能耗强度偏高。
客观来看，乐山工业结构偏重有其历史沿革。据介绍，早在明清时期，乐山已有采煤、煮盐、造纸等工业雏形。抗战时期，东部企业陆续内迁，乐山境内工业企业已涉及化工、电力、水泥、机械等行业。到1949年，乐山有造纸企业1500余家、煤矿17家等，为全国抗战提供了大量物资，也奠定了乐山工业的基础。
“三线建设”时期，又有众多企业、厂矿内迁这里，乐山形成了以电力、工业原料和国防科研为主的工业集聚区，建立了以小煤窑、小铁厂、小水泥厂、小电厂、小机械厂“五小”为主的国营工业体系，形成了以重工业为主导的产业结构。
改革开放后，到1997年行政区划调整前，乐山共有独立核算工业企业2601户，全部工业增加值占全省比重达8.42%，其中钢铁、水泥、有色金属、陶瓷等高耗能产业增加值占比接近70%，成为全省6个重点工业地区之一。
乐山产业结构偏重虽然是在经济社会发展过程中形成的，但根子还在发展理念上。2015年党的十八届五中全会创造性地提出绿色发展理念，并把它作为指导我国经济和社会发展的五大理念之一。今年是“十四五”开局之年，“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。
据了解，“十三五”时期，乐山打出减停关转、淘汰落后、置换产能等“组合拳”，推动传统产业向光电信息、绿色化工、民用核技术等先进制造业转型。但督察发现，乐山市传统产业转型升级工作推进不力，特别是夹江县陶瓷等行业盲目发展，未批先建问题突出。
夹江以“西部瓷都”著称，与广东佛山、山东博山、福建晋江并称“两山两江”，是国内四大建筑陶瓷产区之一。2019年以来，四川珠峰瓷业有限公司等10家陶瓷企业先后未批先建15条大板、岩板生产线，总产能达7350万平方米。大板、岩板单位产品能耗准入值为7.0千克标准煤/平方米，远高于陶瓷砖的4.5千克标准煤/平方米，上述未批先建项目年设计综合能耗34.7万吨标准煤，导致夹江县陶瓷行业单位产品能耗强度大幅上升，2021年上半年夹江县规模以上陶瓷企业能源消耗量同比增长22.4%。
管理之缺
与环评相比，节能审查普遍形同虚设
《节约能源法》规定，县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。
国家有关部门节能审查办法要求，未按规定进行节能审查或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设。
近年来，我国能源消费增长很快，能耗高、利用效率低的问题比较突出，经济发展与能源资源及环境的矛盾日趋尖锐。而节能审查是加强能源消费总量管理、提高能源利用效率的重要手段。
一个值得注意的现象是，据督察人员介绍，他们在乐山督察期间发现，“两高”项目开工建设前，没做环评的基本没有，但未取得项目节能审查意见的却相当普遍。同时，这些“两高”项目上马前，也未积极采取等量、减量替代等能耗控制措施。中央生态环保督察通 的永祥股份有限公司离子膜烧碱、聚氯乙烯项目，就是其中的一个典型。
图片：峨眉山久乐纳米新材料有限公司20万吨/年钙制品升级改造项目。督察组供图
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