济南起步区15年规划：建设人与自然和谐共生的现代化新城区

近日，山东省人民政府办公厅印发《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》（以下简称规划）。规划提出，起步区按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，建设着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城，打造新时代现代化田园城市。

未来起步区建设发展将坚持生态优先，树立人与自然和谐发展新典范。

规划提出，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线，实现天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，建设人与自然和谐共生的现代化新城区。

打造人河城相协调的生态风貌廊道

保护修复自然生态系统，起步区将始终以山水林田湖草沙生命共同体理念为统领，严守生态保护红线，推进生态修复治理，优化生态肌理和风貌，全面提升生态系统质量和稳定性。

系统提升区域生态功能。严守生态保护红线，连通湖泊水系和湿地公园，优化生态格局。持续深化“河湖长制”，深入实施河湖清违、划线定界、秀美河湖、精细管护、共管共享行动，加强小清河、徒骇河等重点河道治理，保护河道自然岸线，实现“水清、河畅、岸绿、景美”。加强湿地资源保护管理，推动鹊山龙湖湿地等重要生态节点保护和修复，恢复湿地自然生态系统。加大煤炭采空区治理力度，稳步推进退塘还河，严控人工造湖。实施齐济河、牧马河、青宁沟风沙片区综合治理工程，邢家渡干渠清淤弃土治理、徒骇河流域水土保持工程等，提升生态系统水分保持能力。保护和恢复生物多样性，完善生物多样性保护监测体系，加强野生动植物、古树名木、濒危稀有物种和种质资源保护，有效保护野生动物栖息地环境。强化各类自然保护地、郊野公园、生态廊道等鸟类栖息地、鸟类迁徙通道的保护管理，严厉打击乱捕滥猎行为，为鸟类栖息、繁衍营造良好的生态环境。

加快建设绿色生态廊道。加大黄河生态“纽带”保护力度，科学划分水源涵养区、水源培育区、合理利用区、生态净化区等，全方位提升河湖生态系统质量。以畅通黄河流路、保证黄河安澜为前提，统筹起步区生态保护、自然景观和城市风貌，依托黄河、小清河、徒骇河、大寺河等水系，加快建设黄河生态风貌带示范段，打造人河城相协调的生态风貌廊道。加强生态防护林建设，采用近自然绿化及多种混交方式，以常绿树种与落叶树种混交造林，加快推进桑梓店—大桥—崔寨—回河生态森林带建设，打造集中连片、相互贯通、林城相融的大型城市森林带。

严格限制自发修建生产堤等无序活动

起步区将推进黄河滩区综合整治，建立综合管理长效机制，扎实推进黄河滩区生态环境综合保护和治理，加强黄河岸线资源利用管理，推动黄河滩区绿色发展。

保护黄河岸线资源。以黄河防洪安全为前提，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划分岸线功能区，合理划定生产、生活、生态空间管制界限，建立更加完善的岸线资源保护长效机制。严格限制自发修建生产堤等无序活动，持续清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为，消除河道、滩区以及工程管理范围内违章行为。在符合河道工程管理规定的前提下，结合防汛交通需求，实施堤顶道路提标改造，加强堤防日常管护、堤岸维修养护和堤防绿化，增强堤防防洪抢险、观光休闲、城市交通等综合功能。加强黄河水沙综合利用，实施引黄泥沙治理工程，开展黄河泥沙资源化利用试点。

加大滩区生态整治力度。统筹黄河滩区生态和农业空间，依据新一轮国土空间规划和基本农田划定，推进土地利用结构调整，实行滩区国土空间差别化用途管制。系统开展黄河滩区生态环境综合整治，打造滩河林草综合生态系统，构建黄河滩区生态涵养带。立足滩区资源优势，合理发展生态农业、绿色养殖业和生态旅游业。严厉打击非法开矿采石、挖砂等破坏生态行为，维护滩区生态安全。

严禁新建“三高”企业和项目

按照规划，起步区将持续深入推进环境治理，提升水环境质量，改善大气环境质量，严守土壤环境底线，加强预防监督，建立完善长效工作机制，塑造良好城乡环境。

全面提升水环境质量。划定水环境优先保护单元、水环境农业污染源重点管控单元、工业污染控制单元和水环境一般管控单元，严格执行相应单元管控要求。开展入河排污口的溯源整治工作，对合法合规的纳入监管，对违法违规的进行封堵。开展生态护岸改造及底泥清淤疏浚，增强水体环境容量和自净能力，有效控制河道内源污染。推进工业园区污水管 和污水厂建设，持续提升收集处理能力，确保园区企业全面达标排放。在引黄灌区开展农田退水污染综合治理，推广有机肥、高效低毒低残留生物农药。加强城乡污水处理设施建设，实现城镇污水管 全覆盖和污水应治尽治。小清河、徒骇河、大寺河等主要河流水质逐步达到Ⅳ类。

加强大气污染防治。以PM2.5和臭氧协同控制为重点，围绕扬尘源、移动源、燃煤源、工业源四大类污染源，实施多污染物协同减排。提高扬尘监管标准，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。强化移动源污染控制，严格执行机动车和非道路移动机械排放标准。持续推进清洁取暖，巩固农村清洁取暖工程效果，逐步实现起步区取暖散煤“清零”。强化挥发性有机物（VOCs）治理，遏制臭氧污染趋势，改善环境空气质量。完善环境监测监控 络，开展区域污染监测预警。

严守土壤环境安全底线。实施土壤污染防治行动计划，落实土壤污染重点监管单位隐患排查、土壤和地下水自行监测等制度，减少新增污染。因地制宜开展土壤污染治理修复，加快推进城市建设用地污染土地的风险管控和修复，推进固体废弃物堆存场所排查整治。强化水土保持和农田防护，通过土壤侵蚀控制和城市径流控制保护自然生态，严格控制水土流失。加强农业面源污染防治，推进智能化绿色农业示范区建设。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，完善建设用地准入管理流程，确保污染地块安全利用。

完善环境治理机制。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的“三线一单”生态环境分区管控体系，严格落实生态环境分区管控要求。保护清风廊道、清水通道，统筹推进工业污染、农业污染、城乡建设和生活污染防治。严禁新建“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企业和项目，提升传统产业清洁生产、节能减排和资源综合利用水平。健全环保信用评价制度，广泛开展环保信用评价工作。

让“绿水青山”可量化、可交易、可增值

保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。

按照规划，起步区将以体制机制改革创新为核心，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，充分释放生态产品价值。

健全自然资源产权制度。建立自然资源资产全面调查、动态监测、统一评价制度，明确各类自然资源产权主体的界定办法及确权登记的组织模式、技术方法和制度规范，重点界定河流、森林、荒地、水库、湿地、湖泊等自然资源资产的产权主体。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。坚持谁受益谁补偿，完善土地资源、水资源、矿产资源、森林资源等自然资源有偿使用制度。强化环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

建立生态产品价值实现机制。探索建立生态产品价值评价体系，以生态产品产出能力为基础，科学评估各类生态产品的潜在价值量，创新生态产品价值核算结果应用场景，逐步实现“绿水青山”可量化、可交易、可增值、可转化、可持续。积极创建国家生态综合补偿试点，探索建立资金补偿之外的其他多元化合作方式。创新森林生态效益补偿制度，在不破坏森林植被的前提下，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济，实现保护和利用的协调统一。健全生态环境损害赔偿制度，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，提高破坏生态环境违法成本。建立生态环境保护利益导向机制，探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系。通过租赁、置换、地役权合同等方式推动商品林赎买和公益林收储，鼓励企业、个人出资开展碳汇林建设。

完善生态产品价值实现支撑体系。科学构建GEP核算体系，实现GDP与GEP双核算、双运行、双提升。深化绿色金融改革，创新生态产品抵押和质押贷款等绿色金融业务，推进绿色证券化产品、绿色资管产品等发展，构建多层次绿色金融市场体系。强化生态产品质量监管体系，利用物联 和区块链等信息化手段，健全生态产品质量追溯体系，完善产地准出、市场准入衔接机制。依托高等学校和科研机构，强化相关专业建设和人才培养，培育跨领域跨学科的高端智库，加强生态产品价值实现机制改革创新研究。