餐厨垃圾处理特许经营带来新问题

近日三亚市人大关于餐厨废弃物管理立法的征求意见在岛内引发讨论，随着当地媒体的公开 道，公众了解到：三亚和海口两个当地最主要城市的餐厨垃圾竟然还面临着“名收暗斗”现象，在餐厨垃圾隐藏的食品安全、城市生态环保以及巨大经济利益面前，餐饮企业、餐厨垃圾处理企业尽了招数“抢垃圾”，关于地沟油、垃圾猪的新闻时常见诸于 端。

对《三亚市餐厨废弃物管理规定(草案)》征求意见和建议的消息由三亚市人大法制委员会于今年1月14日向社会公告，2月16日是征集意见截止时间。根据公告消息，该规定已于2018年12月27日经三亚市第七届人大常委会第二十一会议第一次审议通过，征求意见是为了推进科学立法、民主立法，以便进一步修改。

只许一家收集处理餐厨废弃物

海南岛最早对餐厨废弃物实行特许经营的是三亚市。

2011年，三亚市入围国家首批33个餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市，餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目于2015年12月竣工投入运行，建设单位为海南绿保环境科技有限公司，该公司获得以BOT(特许经营权)方式建设运营，特许经营期为26年(含建设期12个月)。2017年6月，光大环保能源(三亚)有限公司(以下简称：“光大环保公司”)完成对项目公司80%股权收购，成为该项目控股公司(海南绿保再生资源有限公司占20%股权)，将项目公司名称由海南绿保环境科技有限公司更改为光大环保餐厨处理(三亚)有限公司。

三亚市于2015年先后印发了《三亚市餐厨垃圾管理办法》和《三亚市餐厨垃圾收运实施方案》。2017年9月，为改变以前餐厨废弃物收运量不足的状况，强化餐厨废弃物收运执法工作，经三亚市政府研究，由三亚市综合执法局牵头餐厨废弃物收运执法工作。三亚市综合执法局制定了《三亚市餐厨垃圾管理实施方案》并以市政府办的名义印发实施。自2017年10月1日起，三亚市综合执法局牵头组织各成员单位开展了餐厨废弃物集中整治行动。

三亚市政府的相关统计数据显示，截至2018年9月，该市共有868家餐饮企业签订收运协议，已正常收运628家。这意味着另外的240家以及众多未签订收运协议的餐饮企业将违反《三亚市餐厨垃圾管理办法》，随时面临被整治的风险。

海南京森环保有限公司管理三亚地区餐饮废弃油脂(俗称“地沟油”)回收业务的负责人介绍，从2015年下半年开始，该公司在三亚原本开展得很顺利的业务屡屡遭到城管、食药监等部门的查处，收运废弃油脂的车辆也多次被查扣。而餐饮废弃油脂在国内不少城市则被另外单独赋予合格企业特许经营权，与餐厨废弃物分开运营处理。

海南京森环保有限公司曾向三亚市海棠区城管局提交收运废弃油脂的申请材料，该局回复称，三亚市的餐厨垃圾收运和处理，2015年已由三亚市政府通过公开招投标后确定海南绿保环境科技有限公司为特许经营单位，由于该公司的收运和处理能力尚有较大结余且在特许经营期限内，故不再受理新的餐厨垃圾收运处理许可。

三亚市人民政府向该市人大提交的2018年餐厨废弃物收运处理专项工作 告显示，该市一直在餐饮企业集中区域的路口设卡，拦截违规收运餐厨废弃物的车辆，发现一辆、暂扣一辆，对当事人依法立案查处，从重处罚。2018年1至9月，三亚全市共开展联合整治行动264次，出动执法人员8000多人次，暂扣违规收运车辆272辆，立案23宗，罚款6.8万元。

海口市的餐厨废弃物则于2016年10月由当地政府通过招标，交于一家名为海南澄迈神州车用沼气有限公司(以下简称：“神州公司”)特许经营，并由当地政府制定了相应的管理办法。这意味着，神州公司现有的44辆收运车将承担海口全城近万家餐饮企业，含学校、企事业、机关食堂的地沟油和餐厨垃圾收运和处理。

特许经营缘何被指垄断

海口市一家大型饭店负责人介绍，神州公司取得唯一许可之前，在政府相关部门备案认可的企业，都可以参与地沟油和餐厨垃圾的收运和处理，这一点也符合国家相关规定。各企业之间因此存在竞争，纷纷建立了专业的服务团队，服务全市的餐饮企业，不仅地沟油和餐厨垃圾收运及时，还定期免费为餐饮企业清理垃圾、清理隔油池、疏通管道。

尽管许多餐饮企业和神州公司签订了回收协议，但是在没有免费的清洁服务的情况下，还要保证餐厨废弃物的纯净，盛放在专用桶中，并无偿地把企业经营的剩余价值供其回收，餐饮企业特别是后厨工作人员对此多心有不甘。

三亚市政府2018年餐厨废弃物收运处理专项工作 告则揭示了餐厨废弃物收运工作特许经营之后存在的问题。管理依据不足，制约了餐厨废弃物收运执法工作被该 告列为第一项问题。

告称：“目前管理的依据是市政府制定的规范性文件《三亚市餐厨垃圾管理办法》，与正式的地方性法规相比约束力较小，餐饮企业不执行也无法进行处罚；规定对餐饮企业将餐厨废弃物交给不具备资格的企业回收的行为进行处罚，但相关的法律法规没有规定处罚金额。由此，目前整治工作只能针对违规收运行为进行处罚，对餐饮企业缺乏有效的执法手段。对收运企业的监管上，整治过程中接到了一些关于收运企业服务不佳的投诉举 ，但由于缺乏相关的法律依据，主要是责令其整改，并未对收运企业进行处罚。”

一些重点餐饮企业对三亚的餐厨垃圾特许经营并不买账。 告认为，个别餐饮企业仍存在违规出售餐厨废弃物牟利的现象，一些村民仍违规收运餐厨废弃物喂养禽畜。南山、大小洞天区域、三亚湾区域、亚龙湾区域等三亚市的重点餐饮企业收运量明显低于产生量。

三亚市当前唯一的收运企业也被三亚市政府在 告中点名批评。 告认为，收运企业光大环保公司与餐饮单位沟通协调仍需加强。光大环保公司收运人员与企业人员未就收运时间、垃圾桶押金等事项达成一致，影响了收运工作。同时，因客观原因导致的未及时收运，以及不能及时与餐饮单位协调，导致投诉时有发生。餐饮企业多次投诉，反映光大环保公司履行收运协议不到位，多次未及时上门收运餐厨废弃物，工作人员的服务态度和服务意识也存在一定问题。

但神州公司有关负责人并不这么认为。据她介绍，神州公司现在增加到了44辆车，每天早中晚三班跑，海口6000多家餐饮企业，它们基本能保证每天跑一趟，服务可以跟得上。公司投入两亿多元，2016年10月开始运营该项目到现在只是艰难维持，公司餐厨业务压力特别大，基本是靠处理其他废弃物来贴补。