生态文明建设要融入全省经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，云南在“十四五”这5年的关键时期，将如何发力？6月21日下午，云南省政府新闻办召开《云南省生态文明建设排头兵规划（2021-2025年）》（以下简称《排头兵规划》）新闻发布会，对《排头兵规划》中相关内容进行解读。
六大重点任务确保目标实现
《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的“到2025年生态文明建设排头兵取得新进展，到2035年全面建成我国生态文明建设排头兵”的目标要求。云南省生态环境厅副厅长兰骏介绍，《排头兵规划》进一步细化提出，“十四五”时期，云南省要锚定2035年远景目标，以争当我国生态文明建设排头兵为统领，补短板、树典型、创模式、推机制，推动实现绿美云南建设取得新成就、绿色低碳循环发展经济体系达到新水平、生态环境质量得到新改善、生态安全得到新巩固、生态文明制度实现新突破、生态价值观念实现新提升共六个方面的主要目标。
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兰骏介绍，在认真分析云南省生态文明建设成效、特色优势、短板弱项，结合现有与生态文明建设相关的指标体系，《排头兵方案》有针对性地细化提出绿色发展、生态环境、生态安全、低碳生活4大类23项生态文明建设排头兵主要目标指标。
在重点任务的拆分上，《排头兵规划》提出了要争当绿色低碳循环发展排头兵，争当深入打好污染防治攻坚战排头兵，争当生物多样性保护排头，争当生态安全体系建设排头兵，争当生态文化体系建设排头兵，争当生态环境治理体系和治理能力现代化排头兵的六大任务。
“绿色”成为高质量发展鲜明底色
云南省发展和改革委员会一级巡视员崔岗介绍，在过去几年生态文明排头兵建设的过程中，“绿色”已成为云南高质量跨越式发展的鲜明底色。绿色能源已经成为云南省第一大支柱产业，全省可再生清洁能源发电装机达8830万千瓦，非化石能源占一次能源消费比重42.2%，可再生能源电力装机、发电量等指标全国领先。
2020年单位万元地区生产总值能耗较2015年累计下降14.56%，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下。农业方面，已经完成农业水价综合改革面积1163万亩，新增高效节水灌溉面积115万亩，农业节水达2亿立方米以上。碳排放强度较2015年降低30.23%。云南有机产品认证数量位列全国第三，绿色食品认证位列全国第七。
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2020年，全省16个州（市）政府所在地城市空气质量优良天数比率为98.8%；纳入国家考核的地表水断面Ⅰ~Ⅲ类水体比例达83%，六大水系出境跨界断面水质全面稳定达标并保持Ⅲ类以上水质，劣Ⅴ类水体比例下降为4%，九大高原湖泊劣Ⅴ类水体数量由2015年的4个减少到1个，完成33条黑臭水体整治；受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率分别达到81.2%和90%。
值得一提的是，云南还颁布实施全国首个生物多样性保护地方性法规——《云南省生物多样性保护条例》，率先发布生物物种名录，率先实施极小种群物种保护行动，建成中国西南野生生物种质资源库，累计建立各类自然保护区166个，全省90%的典型生态系统和85%的重要物种得到有效保护。
【现场问答】
黑臭水体治理范围向18个县级城市拓展
问：云南省黑臭水体整治相关工作情况，以及下一步的重点工作有哪些？
云南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长边疆：“十四五”期间，云南将继续巩固8个地级城市黑臭水体整治成果，防止黑臭反弹，深入开展建成区内全河段排查，重点排查新增及返黑返臭黑臭水体。
同时，还要将黑臭水体治理范围向18个县级城市拓展，明确城市政府2022年6月底前全面排查，统一公布黑臭水体清单，通过科学编制整治方案，精准施策、多元共治，开展水生态系统保护和修复，确保2025年12月底，全省18个县级城市黑臭水体消除比例达到90%以上。
抓好高原湖泊及重点流域保护治理
问：《排头兵规划》中对云南省争当深入打好污染防治攻坚战排头兵、改善生态环境质量方面作出了哪些部署？
云南省生态环境厅副厅长兰骏：蓝天保卫战方面，将以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，加快补齐臭氧治理短板，强化多污染物协同控制和区域协同治理，分区施策改善区域大气环境，统筹推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复。
碧水保卫战方面，抓好高原湖泊保护治理，深入推进长江流域（云南段）、赤水河流域（云南段）、珠江流域（云南段）等重点流域保护治理。加强饮用水源保护，持续提升饮用水安全保障水平。扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理。全面开展入河排污口排查整治。
净土保卫战方面，强化土壤污染源头防控，加强重点行业污染源环境监督管理，有效管控建设用地土壤污染风险，深入推进农业面源污染防治。强化危险废物、医疗废物、重金属和尾矿环境风险管控，加快提升固体废物污染防治水平，完善环境风险常态化管理体系。
将推动实施新一轮绿色技术改造
问：“十四五”云南省将实施哪些绿色低碳发展示范工程和行动？
云南省发展和改革委员会一级巡视员崔岗：“十四五”云南省将推动实施新一轮绿色技术改造行动、各类开发区“环保管家”行动，培育一批绿色设计企业、绿色示范工厂、绿色低碳示范产业园区，同时组织开展美丽公路建设示范工程，农田残膜、秸秆等废弃物资源化利用示范工程等，用重点示范工程和行动为抓手推动绿色低碳循环发展排头兵建设。
九大高原湖泊2022年底前完成“两线”物理标识落地
问：在推动九大高原湖泊流域空间管控方面做了哪些具体的工作？
云南省水利厅党组成员、副厅长高嵩：在学习借鉴省外平原湖泊保护治理成功经验的基础上，结合九大高原湖泊实际，云南通过差异化分区和加强湖泊流域空间管控，为湖泊保护和流域经济社会绿色高质量发展留足生态空间。
已经牵头组织涉湖5州（市）开展了九大高原湖泊湖滨生态红线和湖泊生态黄线“两线”划定，明确了湖泊生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区“三区”范围，并围绕“三区”制定了30条分区分类管控措施，明确在生态保护核心区实行10条正面清单管控，实行最严格生态保护制度，引导人口和产业全面退出，最大限度减少人为干扰，筑牢湖泊生态安全底线。
4月25日，云南省政府正式印发了《关于九大高原湖泊“三区”管控的指导意见》，明确对“三区”实行严格管控，有效减少对湖泊的人为干扰，降低入湖污染负荷，促进九大高原湖泊流域经济社会发展全面绿色转型。目前，涉湖州（市）正在按照“两线”划定方案因地制宜明确“两线”落地形式，加快推进“两线”落地，原则上应在2022年底前完成物理标识落地。
国土空间规划编制将解决“多规不合一”问题
问：如何在建立国土空间规划的过程中来落实《排头兵规划》的相关要求？
云南省自然资源厅副厅长赵乔贵：2020年开始，云南省正式启动国土空间规划编制工作。去年，全国第三次国土调查成果的公布，让我们有了最新、最实的底图底数，来开展国土空间规划工作。这次规划不同于传统的土地利用总体规划、城乡规划、林地保护利用规划，是一个“多规合一”的、全域全要素的规划，目的是要建立国土空间开发保护利用和修复格局，贯穿到每一个地块的全生命周期。
云南省今年正式启动永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的划定工作。这三条底线一旦固定下来，将落到国土空间规划“一张图”上，从国家到省、州（市）、县、乡，对每一个图斑进行定性，解决以前多规不合一的问题。
全面摸清资源家底，形成林草资源“一张图”
问：林草部门将采取哪些举措来推动此次规划的实施？
云南省林业和草原局党组成员、副局长高峻：全面加强林草资源保护，推进林长制工作不断走深走实，以“林长制”促进“林长治”。开展林草资源监测评价，全面摸清资源家底，形成林草资源“一张图”，实现以图管地、以图管林。加强珍稀濒危野生动植物物种及栖息地、生境保护修复，推进极小种群野生植物拯救保护。实施 格化管理，推进林草灾害立体监测预警体系建设。
同时，还将加快推进国土绿化，完善全省乡土树种、草种，明确适宜种植区域。聚焦高原湖泊、重点生态屏障区、干热河谷地区等重点区域，加快实施生态保护和修复重大工程，系统推进九大高原湖泊面山及流域林草生态修复治理。
编审 刘超
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