废旧动力电池处置不能盲目市场化

竞拍导致乱象丛生

联合声明表示，随着我国新能源汽车产业的快速发展，废旧动力蓄电池产生量逐步增加，加强废旧动力蓄电池的回收利用管理，对推进资源综合利用、保护环境和人体健康、保障安全、规范行业发展具有重要意义。为共同推进废旧动力蓄电池回收利用行业健康有序发展，规范废旧动力蓄电池回收利用渠道作出声明：严格执行国家相关政策，认真落实国家有关生产者责任延伸制度，在废旧动力蓄电池拍卖环节，限制竞买企业资格条件，竞买企业必须为经工信部公告的规范性综合利用企业，杜绝中间商、小作坊企业参与竞买。同时，向全国新能源汽车、动力蓄电池生产企业发起倡议，共同遵守，为废旧动力蓄电池流向规范渠道，为回收利用行业健康持续发展做出共同努力。

杜绝中间商、小作坊参与竞买是这份联合声明的重点。事实上，过去在废旧动力蓄电池的拍卖过程中，这些中间商、小作坊是竞买的主要得主。因为他们往往能通过一些暗箱操作获得相对较高的出让价格，这也就使得他们敢于在竞拍中给出高价，甚至给出高于这些废旧动力电池实际价值的价格，让那些具有资质的综合利用企业“望而却步”。“这些中间商、小作坊给出的价格，往往高于我们的承受范围。如果按照他们的价格回收动力电池，我们肯定是亏本的。”一位不愿具名的电池回收企业负责人透露，正是这种价高者得的竞拍机制，让他们这些正规企业很难收到废旧动力蓄电池的原因所在。“我们现在回收的废旧蓄电池，多以消费类电子电池为主。”该负责人无奈地说。

拍卖不合法也不合规

深圳乾泰董事长张树全认为，价高者得的拍卖方式，很难保证动力电池被合理处置。电池被拍卖以后，究竟是怎么处理的？没办法对其用途、处理流向等进行有效的管控，这是环境问题的重大隐患源。在张树全看来，这种价高者得的拍卖方式必须纠正，否则中国新能源汽车走不远。他认为，动力电池回收既有社会责任的特殊要求，也有商业化运行的要素，要两者兼顾。据了解，作为一家集新能源汽车 废、拆解、电池梯次利用于一身的企业，乾泰当前成本最大的部分就是废旧动力电池的收购，这是价高者得的拍卖模式导致的。

张树全还认为，产权单位用拍卖的方式处理废旧动力电池，和新能源汽车生产责任制延伸制度相悖。《生产者责任延伸制度推行方案》要求建立动力电池回收利用体系，确保废旧电池规范回收利用和安全处置。而拍卖的市场化操作，扭曲了废旧动力电池回收再利用产业的发展。“很多人为了囤积电池而囤积车，导致一些新能源汽车‘火烧连营’。”张树全表示， 废动力电池如果散落到自然环境中，没有有效管控，会形成一个持续的污染过程，后果不堪设想，一定要在大规模 废动力电池来临前肃清管理体系和回收流程。

值得关注的是，竞拍方式还容易滋生新的问题。郝晓刚表示，价高者得的拍卖方式，可能会形成新的垄断。“一些资本可能会趁机进入该市场，囤积居奇之下形成新的垄断， 废动力电池的回收再利用可能会进入监管盲区，不利于行业长期健康发展。”郝晓刚如是说。尤其是涉及到环保问题，一旦造成环境污染将形成难以估量的损失。“就像垃圾处理一样，废旧动力电池回收也带有一定的社会公共服务属性。”郝晓刚强调，虽然废旧动力电池具有很高的商业价值，但也具有一定的危险性，不能完全市场化操作。

废旧动力电池处置不能盲目市场化

商业利益是驱动各方主体不断涌入 废动力电池市场的根本原因。数据显示，废旧动力电池因为具有极高的商业价值，总体处于供不应求的状态。随着新能源汽车保有量的增多和部分车辆开始进入 废周期， 废动力电池的总量也在不断增多。中国汽车技术研究中心有限公司的统计数据显示，2020年国内累计退役的动力电池超20万吨，市场规模达100亿元，2021年有望达到143亿元左右。到2025年，我国废旧动力电池回收规模将达到120GWh，回收市场规模或将超过400亿元。至2030年，三元与磷酸铁锂电池回收将形成千亿市场。巨大的商业价值吸引各方主体不断涌入该市场，甚至一些中间商、小作坊也因暗箱操作下的利润空间参与其中，在一定程度上推高了回收价格，进而导致乱象丛生。

在业内人士看来， 废动力电池作为危险固体废物，关乎安全和环保，不能完全市场化操作。“一般情况下，新能源汽车的电池组模块通常重达500～700公斤左右，由于电池单元具有数量多和密集性特点，在动力电池包的拆解过程中具有一定的危险性，如果不是按专业作业标准要求拆解，容易发生起火或者爆炸。故而动力电池回收时，必须以专业设备在专业场所进行拆卸拆解。”张莹表示，电池的处理不当，会形成二次污染。以磷酸铁锂电池为例，电解液是有毒性和腐蚀性的，一旦出现泄露，不但严重污染到自然环境，也对相关操作人员产生极大的危害。目前，动力电池中的主流产品三元锂电池危害最大，其材料中含有锰、钴、镍等重金属，如果技术不达标，处理不规范，会对水源和土壤造成不可逆的污染，负极材料中的碳和石墨粉尘对人体健康同样有影响。多年来，传统燃油车载铅酸蓄电池就一直存在非法回收的乱象，原因就在于疏于管理，监管缺失下的市场化运作，对环境造成了很大的伤害。如今， 废动力电池因为具有更大的商业利益引来更多资本的关注，更应加强监管，杜绝类似问题的发生。

规范管理、严格执法是前提

张莹强调，如果无法实现溯源管理和产业链合理化交易，电池包拆解后会被分散处理，比如加工成低速电动车所用的电池、充电宝等。由于渠道和生产加工企业不正规，这些加工品会被销售到偏远和小城市中，等到这些加工品二次退役后其合理性回收难度将会更大。

张莹认为，新能源汽车所有人在动力蓄电池需维修更换时，应将新能源汽车送至正规的售后服务机构；如果新能源汽车已达到 废标准，或是车主自愿进行 废处理时，应将其送至 废机动车回收拆解资质企业，且不得私自拆卸动力蓄电池。废旧动力蓄电池移交给非资质单位或个人，私自拆卸、拆解，由此导致环境污染或安全事故的，应承担相应法律责任。

高延莉介绍，目前具有资质的动力电池 废回收、梯次利用企业不多，很多汽车拆解厂甚至对这些具有资质的企业缺乏认知、判断，因此衔接不到位，直接导致动力电池流入黑市。“要从源头肃清废旧电池回收再利用的管理机制，明确资质企业合法合规操作，杜绝非法回收。”高延莉说。

郝晓刚认为，目前，废旧动力电池作为一种危废品，是不允许跨省转移的，这为就地处置设置了障碍。要想更好的做好废旧动力电池的 废回收甚至梯次利用，必须有一套切实可行的方案、管理办法，规范行业发展，既包括回收企业资质、流程管理，还应该涵盖监管等各个方面。

“按照现在的管理机制，环保部门、市场监管部门和工信部、商务部等各部门都有各自的职责，废旧动力电池在不同环节归属不同的部门管理，但其流动过程中却缺乏监管的有效衔接，具体到地方上（实际操作中）没人管。这种监管形式不利于行业健康发展。”郝晓刚建议，在废旧动力电池的回收再利用方面，一定要做好合理规划布局，不能完全盲目的市场化操作。“一个省（地区）最少设两家具有资质的企业，形成有效的竞争机制的同时，确保废旧动力电池规范回收再利用。”郝晓刚说。

日前，工信部等五部委联合发布了《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，对梯次利用企业、产品和回收利用等方面都提了明确要求，将规范动力蓄电池的梯次利用。随着法律法规的不断完善，动力电池的回收再利用管理也有望逐渐步入正轨。不过，从此前拍卖操作过程中反映出来的问题看，有法可依只是第一步。执法必严、加强监管才是行业面临的又一大考验。