资金，是老旧小区改造的“弹药”，然而，单靠政府补贴，无法在短时间内铺开规模。一面是居民强烈的改造呼声，一面是资金缺口，如何破题？近日，北京《2021年北京老旧小区综合整治工作方案》出炉，积极鼓励社会资本参与旧改，继北京后，安徽多个部门也联合发通知，积极鼓励社会资本参与老旧小区改造和运营管理。
北京：社会资本引入从试点到形成制度设计
近日，《2021年北京老旧小区综合整治工作方案》出炉。根据工作方案，今年北京市老旧小区综合整治新开工要确保实现300个小区、建筑面积1100万平方米。
北京市住建委房屋安全和设备管理处副处长周蓉介绍，从“十二五”到“十三五”，本市老旧小区改造工程已进行了10年。今年是“十四五”开局之年，老旧小区改造也站在了新的起点上。本市老旧小区改造将不是简单的改造提升，更要加强制度机制建设，改造与管理并重、鼓励社会资本参与，让改造成果实现良性循环。
周蓉表示，“十四五”时期北京市的老旧小区改造，将更注重于通过政府的支持改造为老旧小区换来一个长效机制。以改造为契机，培养居民接受服务的付费意识，逐步建立对物业服务的认可，达到环境改善、引进管理、居民认可的一个良性循环。
周蓉介绍，目前，本市老旧小区改造的存量还很大，“十四五”期间，希望鼓励更多的社会资本根据居民意愿以市场化方式参与老旧小区综合整治，弥补政府资金投入的不足，探索走出一条北京市老旧小区改造的市场化道路。2025年底，力争基本完成全市2000年底前建成需改造的老旧小区改造任务。
随着《意见》的出台，意味着社会资本参与老旧小区改造从散点状的实践试点上升为系统性的制度设计。“十四五”时期，社会资本不仅可以通过提供物业服务、养老家政等专业服务、改造实施主体等多种方式参与北京的老旧小区改造，还将享受到贷款贴息、税费减免、奖励补助、中长期贷款等财税和金融支持。
居民出一点、企业投一点、产权单位筹一点、补建设施收益一点、政府支持一点，“多个一点”的资金共担方式将有益于各方共享老旧小区改造成果。
安徽：提高居民筹资占改造资金比例，加快审批流程
探索简化立项、用地、规划、施工等手续，构建快速审批流程；实施物管小区，物业服务企业应全程参与改造；完善政府与居民、社会力量合理共担改造资金机制。近日，安徽省多部门联合下发通知，要求加强城镇老旧小区改造项目管理和资金使用监管。
项目管理：探索构建快速审批流程
各地要加强老旧小区改造工程监管，落实质量安全管理制度，把好开工关，序时推进，严格执行施工图审查、招标投标、工程监理、竣工验收备案等制度，全过程监管，防范工程质量安全问题的发生。
加快老旧小区改造项目施工许可办理，精简老旧小区改造工程审批事项和环节，探索通过简化立项、用地、规划、施工、竣工等手续，构建快速审批流程，缩短项目手续审批办理时间，确保完成年度目标任务。
资金使用：专款专用严禁造成隐形债务
今后，全省将严格专项资金使用管理，中央及省级财政、发改等部门下达的专项资金，在分配使用中应按照国家政策规定的支持范围，专款专用，不得混合使用。改造项目年度投资需求应符合本地区财政承受能力，严禁造成地方政府隐形债务。
其中，发改部门下达的中央预算内投资保障性安居工程专项资金，主要支持用于老旧小区改造的配套基础设施建设。包括小区内的道路、供排水、供电、供气、供暖、绿化、照明、围墙等基础设施，小区的养老托幼、无障碍、便民等公共服务设施，与小区直接相关的道路和公共交通等城镇基础设施项目。
财政部门下达的城镇保障性安居工程专项资金支持范围主要用于小区内水电路气等配套基础设施和公共服务设施建设改造，小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的加装电梯支出。
鼓励政策：提高居民筹资占改造资金比例
根据支持内容不同，可采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，吸引社会资本参与改造和运营管理。不得向未纳入年度计划项目支付资金，严禁违规提取和支付现金，严禁违规超范围使用、挪用资金。
鼓励用多种方式引入社会力量参与老旧小区改造，注重发挥财政资金的引导作用，提高社会资本、居民筹资占老旧小区改造资金比例。
积极发挥房地产企业等市场主体作用，鼓励社会资本作为实施主体参与城镇老旧小区改造。依规通过招标或竞争性谈判，对新增服务设施引进社会资本进行投资改造或运营，为业主提供专业化服务。对决定实施物业管理的小区，物业服务企业应全程参与老旧小区改造。
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