《2022世界能源转型展望》摘译

2022年3月，国际可再生能源署 (IRENA)发布《2022世界能源转型展望》。赛迪智库节能与环保研究所对该 告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

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告指出，在采取短期干预措施解决当前能源危机的同时，必须坚定不移地关注能源转型的中期和长期目标。高昂的化石燃料价格、能源安全问题和气候变化带来的紧迫问题强调了加快发展清洁能源系统的迫切需要。在2021年版本基础上，新版 告提出了世界能源转型的优先领域，概述了到2030年保持升温1.5℃所需的优先行动。 告呼吁各国政府加快推进能源转型，为民众提供更多、更安全、恢复力更强和可负担的能源。

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一、2022 年以来对能源转型的需求变得更加迫切

不断加剧的危机凸显了加速全球能源转型的迫切需要。近年来的事件加剧了高度依赖化石燃料的集中能源系统对全球经济的成本。石油和天然气价格飙升至新高，乌克兰危机带来了新的担忧和不确定性。新冠疫情继续阻碍复苏，而全世界的公民担心他们的能源法案的可承受性。与此同时，人为气候变化的影响在全球范围内日益明显。政府间气候变化专门委员会（IPCC）警告说，已经有33亿人生活处在极易受气候变化影响的环境中。

为改善当前的挑战而采取的短期干预措施，必须伴随着对中长期能源成功转型的坚定关注。今天，各国政府肩负着艰巨的任务，要解决能源安全、恢复生产力和可负担的能源等看似对立的议程。面对不确定性，决策者必须以遏制气候变化和确保可持续发展的总体目标为指导。任何其他方法，尤其是投资于新的化石燃料基础设施，只会使现有的风险永久化，并加剧长期存在的气候变化威胁。

二、迈向2050年气候目标

国际可再生能源署的1.5℃路径将电气化和效率定位为能源转型的关键驱动力，由可再生能源、氢能和可持续生物质实现。这一途径要求社会生产和消费能源的方式发生巨大变化，到2050年将导致每年减少近370亿吨二氧化碳排放。这些减少可以通过1）显著增加发电量和直接使用可再生能源电力来实现；2）大幅提高能源效率；3终端使用部门（如电动汽车和热泵）的电气化；4）清洁氢及其衍生物；5）生物能源与碳捕集和封存结合；6）碳捕集与封存的最后一英里使用（见图1）。

要在2050年前达到上述减排水平，需要远高于现有水平的大规模拓展。图2显示了到2050年实现净零排放所需达到的关键绩效指标和相应目标。为此，人们需要制定一系列政策和措施，为投资和部署建立适当的扶持框架。

三、实现2030年1.5℃目标应优先采取的行动措施

2022年版的《世界能源转型展望》提出了利用现有可大规模部署的解决方案实现2030年里程碑的优先领域和行动。进展将取决于政治意愿、目标明确的投资和技术组合，以及将这些技术落实到位并优化其经济和社会影响的一揽子政策。以下将讨论最优先的事项；他们必须同时实现，才能使能源转型朝着1.5℃的目标迈进。

（一）用可再生能源电力取代煤电至关重要

清洁电力结气化。2022年第一季度以来，天然气短缺和高价格导致全球煤炭淘汰速度放缓，这为更积极地部署可再生能源提供了更有力的理由。显然，对于严重依赖煤炭的国家来说，逐步淘汰煤炭是一项复杂的任务。必须解决好工业中煤炭的替代问题，因为钢铁、水泥和其他行业使用了近30%的煤炭。未来几年将对这些领域的创新、产业行动和国际合作起决定性作用。

（二）增加可再生能源供应和积极的能效战略是到2030年将排放量减半的最现实路径

在电力行业，可再生能源比其他替代性能源更具经济性。但是，要实现政府间气候专门委员会的目标，每年新增的可再生能源发电装机容量必须达到当前部署速度的3倍。只要创造适当的条件，完全可以达到这种增速。还需要针对具体技术制定专门的目标和政策，为海洋能源和聚光太阳能发电等不太成熟的技术提供支持。

（三）对基础设施进行升级、现代化改造和扩建，打造能够容纳高比例可再生能源的灵活能源系统

提高系统弹性，除了技术解决方案外，市场监管机制也需要调整。当前的结构是由化石燃料时代发展而来，其理念是通过不同燃料和机会成本来降低大型集中式电厂的经营成本。在可再生能源时代，采购电力时应当考虑分散式发电技术的特点，而无需考虑燃料或机会成本。

（四）淘汰化石燃料资产应与消除市场扭曲和激励能源转型解决方案的措施相结合

包括逐步取消化石燃料补贴，并确保燃烧化石燃料的全部成本（环境、健康和社会）反应在其价格中，从而消除现有的市场扭曲。包括碳定价在内的财政政策应该得到实施和调整，以增强转型相关解决方案的竞争力。在采取此类干预措施的同时，应仔细评估其社会和公平影响，尤其是对低收入人口的影响，以确保它们不会加剧能源贫困或产生其他社会倒退效应。

（五）所有新建建筑都要节能，并大幅提高改造率

改善建筑物的措施和法规可以在短期内产生巨大的影响。供暖和制冷脱碳需要改变建筑规范、电器的能源性能标准，以及对机遇可再生能源的供暖和制冷技术的要求，包括太阳能热水器、基于可再生能源的热泵和地热供暖。未来几十年，供暖和制冷去碳化的努力必须持续下去，但刚才提到的措施应该毫不拖延地落实到位。

（六）需要一套涵盖所有技术途径的全面政策，以在2030年前实现必要的部署水平

部署政策应支持市场创造，从而促进技术成本的降低及其规模的扩大，并根据能源转型需求提高投资水平。将需要强大的机构来协调结构性和公正的转型政策，并管理潜在的偏差。只有全面的全球政策框架才能使各国团结起来，协调公正的转型，不让任何人掉队，并加强资金、能力和技术的国际流动。

（七）需求侧管理将有助于在短期内缓解多重挑战，同时有助于能源和材料供应的长期安全

能源系统的转型不仅仅是转型能源；它还延伸到确保跨部门能源的有效利用。从中长期来看，创新、循环经济将在追求效率方面发挥重要作用。在接下来的几年里，应该会看到上述六种技术途径的价值链上增加对研发（R&D）和试点项目的投资。与此同时，应努力削减不必要的消费，并摆脱以不断增加消费为基础的体系。

四、结论

到2030年，绿氢应该会从小众市场进入主流。2021年，电解槽的装机量仅为50万千瓦；到2030年，累计装机量需要增长到约3.5亿千瓦。氢气受到了政策的高度关注，因此未来几年应该会采取具体行动，开发全球市场，降低成本。在这方面，制定原产地标准和保障，以及弥补绿色解决方案成本差距的资助计划，将确保氢长期为气候努力做出有意义的贡献。

到2030年，现代生物能源对满足能源需求（包括对原料的需求）的贡献将增加两倍。传统的生物质的使用（如木柴）需要被清洁的烹饪解决方案所取代。生物质供应有扩大的空间，但扩大需要谨慎管理，以确保可持续性，并将不利后果降至最低。

到2030年，汽车销售的大部分应该是电动汽车。电动汽车是能源转型进程的一盏明灯，到2021年，电动汽车已经占全球汽车销量的8.3%。这一比例在未来几年将迅速上升。2021年至2025年，电池年生产能力将翻两番，达到约2500吉瓦时。然而，电动汽车的增长最终取决于未来十年充电基础设施的大规模升级，以及促进电动汽车普及、充电器授权和内燃机车辆禁令的财政以及相关财政激励措施。此外，应加大力度减少出行需求，并在可能的情况下推动转向公共交通和自行车绿色出行。