德国建筑节能政策简介

德国建筑行业终端用能结构及能源需求

建筑行业的能源需求可以定义为（在服务业、工业和交通运输行业中）居住建筑和非居住建筑实施热调节所需的能源，包括空间供热、热水供应和空调的终端能源需求。根据这一定义，建筑行业用能需求占德国终端能源需求总量的34%。

制定减排路径和目标路径

2020 年，德国建筑行业温室气体排放量为1.2 亿吨二氧化碳当量。德国《气候变化法案》规定，到2030年德国建筑行业温室气体排放量不得超过7,000 万吨。此外，该法案还规定了每年最低减排幅度。

现行政策组合

德国《建筑能源法》（GEG）

o 对建筑新建和改造提出强制性能效要求

o 对建筑围护结构提出一次能源要求和质量要求

节能建筑联邦资助计划

o 为雄心勃勃的能效标准和个别措施提供投资补贴和贷款

o 为可持续材料提供额外支持

o 为建筑开发商设立市场标准——“节能房屋”（Efficiency House）标准

为综合能效建议和建筑翻新改造路线图提供财政支持

o 补贴额度最高可达成本的80%

o 已针对节能顾问机构出台相关质量标准

节能建筑联邦资助计划

目标

节能建筑联邦资助计划（Federal Funding forEfficient Buildings）于2020 年合并了现有的建筑能效和可再生能源财政支持计划。此外，该计划还提供更高的支持预算和更高的专项补贴。现行计划不仅在实施节能措施方面非常成功，而且在设立能效技术最低效率、质量标准以及设立高能效建筑整体施工标准方面也都非常成功。该计划涵盖整个建筑行业，致力于推动居住建筑与非居住建筑的新建以及既有建筑的翻新改造。该计划支持结构性节能措施，例如建筑围护结构与节能型窗的隔热以及可再生供热系统改造。

方案设计

为解决不同投资决策带来的不同问题，该计划既支持单项措施（例如安装节能型窗、建筑部件保温隔热或新装供热系统等），也支持建筑物整体节能优化改造，以将雄心勃勃的能效标准落到实处。作为获得联邦政府支持的能效标准，“节能房屋”在建筑围护结构能效和一次能源需求方面与德国《建筑能源法》（GEG，2020 年）对新建建筑的最低要求有所不同。

《德国建筑节能法》对既有建筑的最低要求与联邦资助力度之间的关系

衡量建筑围护结构能效水平的指标是由传导热损失系数计算得出的建筑围护结构的平均u 值。此外，如果可再生能源能够满足该建筑物至少55%的供热需求，则联邦政府还将提供额外的财政支持。该计划还通过为低能耗和低碳排放的新建建筑提供额外支持（包括制造阶段和上游供应链），致力于解决建筑物生命周期效率问题。

方案实施成果

下图展示了该计划在为现有居住建筑提供节能措施支持领域所取得的成果。“节能改造”（Energy Efficient Refurbishment）计划现在是节能建筑联邦资助计划的一部分，德国政府已对该计划在2005年至2017年期间的实施效果进行了评估。在计划实施期间由政府提供支持并直接推行建筑节能措施，每年可节约终端能源需求20.4 太瓦时（折合250.7万吨标煤），约占建筑行业终端能源需求总量的3%，相当于每年减排温室气体750万吨二氧化碳当量。不仅如此，该计划还为既有建筑的节能措施提供支持，德国目前共计有287万套住宅，政府对节能措施的投资额高达734亿欧元。

在新建节能建筑项目部分，联邦政府已为115万套住宅的节能改造提供支持。这些数字从一个侧面反映了该计划与建筑行业的高度相关性，因为德国约有10%的住宅受益于雄心勃勃的翻新改造措施或政府对新建节能建筑的支持措施。

2020年新修订的节能建筑联邦资助计划进一步提高了专项补贴额度和总体预算水平，因此预计该计划会产生更大影响。与2019年相比，申请资助的建筑物数量激增了60%到190%。

“节能改造”计划的影响

居住建筑能效建议联邦资助计划

目标

“居住建筑节能建议联邦资助”计划通过实施一系列节能措施，为居住建筑的业主、业主委员会和租户提供支持。该资助计划的目的是为居住建筑提供能效建议，向建议寻求者展示节能建筑翻新改造的各种选项。节能建议为投资决策提供了全面的信息和依据。

方案设计

该计划的资助资金以补贴的形式发放给为房龄十年及以上的居住建筑提供节能咨询服务的服务商。补贴额度为咨询费用的80%，独立式或半独立式建筑补贴最高不超过1,300欧元，内含三个或单个以上住宅单元的居住建筑补贴最高不超过1,700欧元。资助对象是由资助机构批准的节能顾问。获得资助的一个先决条件是，节能顾问必须在制造商、供应商、产品及销售等问题上保持中立，并且不得接受或要求第三方提供佣金或金钱利益。补贴申请只能由获得该资助计划批准的节能顾问提交。

节能咨询服务必须至少包括收集现场数据、撰写建议 告、将 告递交给建议寻求者，以及递交 告之后的解释说明。除了由已获认证的节能顾问公司提供现场咨询之外，业主还可获得一份“个性化节能改造路线图”。个性化节能改造路线图为业主提供了渐进式翻新改造的个性化选项。改造措施因建筑物、业主个人需求和个人意愿的不同而异。其优点是，建筑物整体节能优化改造可以分解为循序渐进的具体措施，这些措施可根据业主个人的财务状况和具体情况在数年内实施。个性化节能改造路线图旨在确定未来15年的节能改造措施，包括2到5套连贯式一揽子节能改造措施，并随附按时间顺序排列的信息以及相应节能措施的成本数额。个性化节能改造路线图中列明的措施将有资格获得联邦资助。

包含5 套一揽子节能改造措施的个性化节能改造路线图示例

方案实施成果

在截至2018 年的资助期内，可以获得对该计划影响的评估 告。由于2020 年政府将专项资金补贴额度从60%提升至80%，预计资助申请人数和节能咨询人次将大幅增长。在2014 年至2018 年间，该计划为约26万项居住建筑全方位现场节能建议提供了资助，建议执行率高达64%，如果将已纳入规划的各项举措考虑在内，则建议执行率高达84%。

该计划的独立评估 告指出（普华永道，2019年），节能建议所引动的额外资本投资净额平均为每栋建筑33,139 欧元。到2030 年，拟议节能措施和已付诸实施的节能措施将可节电3,478吉瓦时。因此，如果除去补贴和计划相关成本之后，该计划的净效益仍可实现每欧元资助资金节电661千瓦时，或者每欧元资助资金减少温室气体排放量150千克二氧化碳当量，则该计划堪称极为成功。

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