新办的手机号，却已被绑定了微信、支付宝，还屡受骚扰无处投诉，你是否也有过同样的经历？手机号码资源几百亿，为什么还是要用“还魂号”？
采访专家：
宋彤（中国通信学会副秘书长、教授级高级工程师）
科学“答”人随堂测
手机号码有11位，分别代表什么？
A.1-3位是移动接入码，4-7位是HLR识别码，8-11位是用户号码
B.1-3位是HLR识别码，4-7位是移动接入码，8-11位是用户号码
C.1-3位是用户号码，4-7位是移动接入码，8-11位是HLR识别码
D.1-3位是HLR识别码，4-7位是用户号码，8-11位是移动接入码
（答案见文末）
最近，北京的李女士就在一家移动营业厅办了一个新的手机号，但接下来的烦恼也随之而来。李女士不仅深受无关电话和短信的骚扰，甚至因为手机号码的原主人已用该号码在微信、淘宝、支付宝等上注册，且弃用该号码后没有及时进行手机号码的解绑，导致了她无法使用该号码再次在微信、淘宝、支付宝等平台上进行注册。
像李女士的新手机号这样被被运营商冷冻一段时间之后再次投放市场的手机号，在业内叫“二次放号”，老百姓形象地称其为“二手号”或者“还魂号”。因为它频频给人带来烦恼，因此更多地被称作“烦恼号”。
同样购买到二手号码的秦先生也深受XX白条催款和某行扣款短信、电话的骚扰。可他自己压根就没有办理过相关业务，由于既找不到号码的原主人，也无法向催款和扣款单位申诉，秦先生只好不断删除这些无关短信。
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新办理的手机号至少都是“二次号”
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潜在手机号码约为四五百亿
事实上，对于二次或者多次放号，工信部有明确规定，根据第36号令《电信服务规范》里的规定：“固定电话号码冻结时限最短为90日”，“移动电话号码冻结时限最短为90日”。运营企业还有一些进一步的宽限措施，如在处理欠费停机的时候，通常是先单向停机，只能接电话，不能打出电话；然后再双向停机，就是接电话和打电话都停止，之后还能接受短信。此外实际冻结时间一般会超出90天，达到半年左右。
即便如此，实名制办理的手机号，仍会频繁给用户带来麻烦。为什么手机号码要重复利用？对此，中国通信学会副秘书长宋彤解释说，号码是重要的国家电信资源，如果一个号码只能被一个用户占用，必然造成资源的浪费。因此需要把闲置的号码及时释放出来，供别的用户使用。
宋彤介绍，我国最早的号段为139，于90年代中期推出。130同139一样，也是属于早期投入使用的号段之一，139-移动；130-联通。每个“13X”号段，所含的手机号码最大理论值为1亿。当然实际使用时，需排除特殊通信领域专用号码，可供用户使用的号码并没有这么多。后来又陆续增加了14、15、16、17、18、19等号段，总号码规模为几十亿个。如果未来需求增加，可以开通2、3…开头的新号段来增加容量。11位数字长度的前提下，抛去一些特殊领域专用号码，可使用的潜在号码大概在四五百亿。不过按照电信号码使用原则，一般达到理论容量的50%即意味着号码资源利用率接近饱和，需要扩容。
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听着很多？物联 也要“占号”！
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11位号码“大有学问”
对于有限号码资源，国家具体是怎么分配的？事实上，在我国，工信部负责手机号段资源统一规划管理，运营商对于号段的投放和使用均需提前获得工信部核准。
在以下几种情况发生时，工信部会根据市场需求逐步释放新号段：一是现有号码段饱和；二是满足新技术需求；三是引进新的虚拟运营商。
▲目前国内三大运营商不同号段的使用情况汇总
我们的手机号码为何会是11位呢？宋彤表示，电信 络是全球性 络，各国编号均采用统一的国际标准格式。出于技术实现、经济方面的考虑，电信 不易处理过长的号码。根据国际电信联盟定义的E.164号码方案，手机号码最长为15位数字，格式为国家码+国内移动接入码+用户号码。中国是手机号码最长的国家，当前为13位数字，若不考虑国家码为11位。
中国11位手机号（NDC+SN）可以分为三段：MAC+H0H1H2H3+ABCD。
H0H1H2H3：4-7位是HLR识别码，用于标识号码的归属地。其中H1H2H3由运营商分配，H1H2由运营商总部统一分配到各省，H3由各省运营商分配到本地 。运营商在规划和使用H1H2H3之前，需事先 工信部备案。具体在各省、自治区和直辖市规划和使用H1H2H3，需事先 当地通信管理局备案。
ABCD：8-11位是用户号码，都是随机分配。
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怎样减少“还魂号”带来的麻烦？
宋彤说，早期之所以将“90天”作为“二次放号”间隔期的标准，是因为在传统的社会关系模型中，如果一个人手机停机三个月，主要社交关系 会自动默认他已换号，原号码本人也会通过某种新的方式，告知其关系 新的联系方式。然而，在互联 时代，手机号已成为身份认证和维护密码安全的重要工具，几乎所有互联 账号注册与密保都会绑定手机号。“二次放号”在互联 应用上很容易“触礁”，导致新用户无法注册 络平台，更有甚者会导致经济损失。
宋彤表示，当下，简单的用“90天的时间间隔”，已无法解决问题。因为用户的社交关系，互联 行为、与第三方应用的捆绑关系等，都是电信企业和监管机构无法获知和管控的，用户自身也很难记住所有的互联 账户信息。
目前对于二次或者多次放号给用户带来的隐患，宋彤建议，一是用户在选择号码时，应尽量通过正规官方渠道，不要听信旁言而着急选择“靓号”。二是在用户“销号”时，运营商应明确提醒、或注明用户需清除或更新互联 三方捆绑关系；对于二次放号、多次放号给新用户，应明确说明情况，给用户选择机会。三是运营商应适当延长号码注销后“再次发放”的隔离期，并在冻结期内向拨打该号码的用户播放语音提示：“该号码已经注销，一段时间后将重新发放给新用户使用”。四是定期向社会公布“销号”名单，社会机构需要定期根据电信运营商提供的销号名单，更改自己的用户数据库，这也有利于以互联 平台为代表的各种社会机构更好的了解自身用户状况。同时用户应加强自身防护，积极联系各个互联 平台客服，申请修正数据库，避免损失。
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“号码资源”短缺已是全球共同面对的问题
但他们同样都在面对“换号”之后的种种问题。美国用户每年更新的手机号约有3500万，运营商每天“重复放号”的号码约有10万个。美国用户换号的原因多种多样，由于号码前使用者在换号码的时候没有更新其相关社会关系，从而给新用户带来极大困扰和顾虑的事件数不胜数。为此，美国联邦通信委员会（FCC）于2017年8月针对此问题展开公众调查，以寻求、发现更好的解决办法。英国通信管理局也面临类似的情况。
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答案：A
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