8月31日，烟台市人民政府新闻办公室举行“烟台市国企改革发展情况通 暨政策解读”新闻发布会，烟台市国资委党委书记、主任王浩介绍了市管企业上半年经济发展情况及烟台市国企改革三年行动计划改革成果，烟台市国资委党委委员、副主任何兆勇就《贯彻落实〈中共山东省委、山东省人民政府关于国有企业创新驱动高质量发展的十条意见〉的实施意见》作政策解读。烟台市委宣传部分管日常工作的副部长、市政府新闻办主任宫海涛主持新闻发布会。
发布会现场
市管企业经济发展情况
01
经济效益稳步提
截至7月末，13户市管企业资产总额达到4329.8亿元，同比增长21.4%；所有者权益1876.4亿元、国有权益969.1亿元，同比分别增长18.9%和22.3%。1-7月份累计实现营业收入1354.3亿元、利润总额153.7亿元，烟台市管企业以占全省各市国有企业4%的资产总额，实现了全省市级国有企业26%的营业收入和55%的利润总额。
02
服务社会展现担
完成国有资本收益上缴13.2亿元、同比增长91.3%，上缴税费78.5亿元、同比增长20.1%。完成出口产品销售收入230.5亿元、同比增长50.1%，实现社会贡献总额284.6亿元，新增就业岗位2496个，为2517户小微企业和个体工商户减免房租5948万元，有力发挥了国有企业“稳定器”作用。
03
重点项目有
加快推动总投资2560亿元的205个重点项目开工建设，年度投资计划666亿元，已完成投资350亿元。万华蓬莱工业园、东方航天港、生物医药产业园、海上世界、芝罘仙境等一批重点园区重点项目均按计划加快推进。
04
双招双引取得突破
1-7月份，引进内资项目23个、到位资金59.8亿元；外资项目6个、到位外资2.6亿美元；招引博士10名、海外留学人才25名、硕士202名、本科1507名。3户国有资本投资公司完成融资192.4亿元，泰和新材非公开发行股票募资30亿元申请获得证监会批复，为项目招引建设提供坚实保障。
发布会现场
国企改革三年行动开展情况
截至2021年底，烟台国企改革三年行动115项量化指标基本完成，在全省2021年半年度和年度考核评估中均获A级考评结果。主要成效体现在以下几个方面——
国有资本布局进一步优化
制定市属国资国企改革发展“十四五”规划、加强市管企业主业管理意见等制度文件，持续优化国有资本结构。目前，90%的资本投向了先进制造业、现代服务业和城市基础设施建设等领域。推进市管企业聚焦主业发展，对交运集团主业进行动态调整，对裕龙发展公司主业进行确认；稳妥有序推进国有企业战略性重组、专业化整合，市国资委履行出资人职责的企业从2019年的25户重组整合到目前的13户，主业全部控制在2个以内。
现代企业制度进一步健全
市管企业及重要子企业全面制定了党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，各级企业全部实现董事会应建尽建，市管一级企业及权属企业全部按要求配备外部董事且实现外部董事占多数。一企一策开展市管企业分类授权，指导企业全面建立董事会向经理层授权、总经理向董事会 告制度。公司制改建工作顺利收官，市属国有企业公司制企业占比达到100%。
混合所有制改革进一步深化
按照“三因三宜三不”原则，通过以资源换资本、以股权引战投的方式，引导国有资本与多层次资本市场加强对接合作。目前，市管实体企业混合所有制比例、资产证券化率均突破75%。万华化学、泰和新材、冰轮环境先后完成整体上市，成为山东省目前仅有的3家国有整体上市公司；蓝天集团下属10户企业实施混合所有制改革，涉及资产总量32.94亿元；国丰集团引入优质民营、外企进行战略合作，采取51:49的股权模式，各级子企业混合所有制比例达90%以上。
国资监管效能进一步提升
在全省率先打造国资监管“云平台”，对市管企业生产经营、财务管理、“三重一大”等事项进行实时在线监管。出台各类监管文件41个，全面构建起出资人监督、纪检监察监督、审计监督、社会监督四位一体的国资监管“大格局”，实现各类监管统筹衔接、信息共享、有机贯通。动态调整和优化出资人监管权责和授权放权清单，推动监管职能向以管资本为主转变。深入开展“大培训、大练兵、大比武、大竞赛”活动，持续加强作风建设，推动国资监管与服务企业发展深度融合，营造良好干事创业环境。
坚持党的领导更加稳固
坚持把党的领导融入企业法人治理结构，将全面从严治党贯穿企业发展全过程、各方面，市管企业及各级权属企业全部实现“党建入章”。持续夯实基层党组织建设，过硬党支部比例超过80%，评定五星级党支部52个，先后打造了“党建融·交运红”等党建特色品牌和“孙志辉劳模创新工作室”等党员名匠工作室。指导市管企业全面建立完善跟进督办制度，健全市管企业贯彻落实党中央重大决策部署长效机制。
发布会现场
《实施意见》通篇贯彻落实《关于国有企业创新驱动高质量发展的十条意见》，结合烟台国有企业改革发展实际，细化明确了十个方面30条具体措施。重点围绕三个方面提出下步工作要求——
01
对标一流实现高质量发展
◆强化使命担当，把坚持党的领导、加强党的建设融入高质量发展全过程，加快推进“卡脖子”关键核心技术攻关，积极参与重大工程、重大项目建设，争当引领新旧动能转换的“主力军”“排头兵”。
◆坚持全球视野、国际标准，在市管企业开展全面对标一流质效提升工程，研究制定培育发展世界一流企业的工作思路目标，加快建立全面覆盖、分层分类的一流企业创建体系，打造行业领军企业和细分领域龙头企业集群。
◆确定创建目标。到2025年，将万华化学集团打造成世界一流企业，将冰轮环境、泰和新材、张裕集团、东方电子、密封科技打造成行业领军企业，将相关权属企业培育成为细分行业龙头企业。
02
明确提升国有经济“五力”的具体措施
◆着力提升竞争力，确保企业质量效益指标位居全省前列、年均增幅高于全市经济增长水平；
◆着力提升创新力，确保研发投入年均增长10%以上，全力打造一批高能级平台，高端人才总量实现新的突破；
◆着力提升控制力，不断做强特色产业园区，放大企业链主作用，增强企业市场竞争力；
◆着力提升影响力，积极培育国企上市资源，3年内新增上市后备企业10家以上，同时在绿色低碳发展、数字化转型等方面走在前列；
◆着力提升抗风险能力，建立健全风险管理体系，防范和控制生产经营、财务金融等各类风险。
03
营造良好环境维护企业市场主体地位
◆着力完善中国特色现代企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，大力弘扬企业家精神，持续提升运营管理水平。
◆着力打造市场化法治化营商环境，营造良好社会氛围，加强组织领导，支持企业公平参与市场竞争。
◆着力强化组织保障，建立可量化、可落实、可督导、可考核的推进机制，细化工作目标，配套出台责任分工配档表，定期调度通 ，实施年度评估并加强成果应用，确保各项措施落到实处。
发布会结束后，“国企改革看山东”——新闻媒体走进山东国资国企主题采访活动-烟台站启动仪式举行。
?光明日 ：深化三项制度改革是这次国企改革三年行动的重要方面，市国资委在推行三项制度改革方面进行了哪些探索？
烟台市国资委党委书记、主任 王浩——
在烟台市国企改革三年行动中，以深化劳动、人事、分配三项制度改革为抓手，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减是我们推动企业机制体制改革的重大课题。主要在3个方面精准发力：
在推动干部能上能下方面精准发力。积极推进高级管理人员市场化选聘和退出，在全省率先出台《市管企业职业经理人制度试行工作方案》，实现市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出，累计完成46户企业85名职业经理人选聘，在227家企业实现经理层成员任期制和契约化管理。各企业通过竞争上岗选聘中层管理人员712人，末位淘汰、不胜任退出98人。其中，蓝天集团按照“全体起立、重新上岗、择优选配”的原则实施全员竞岗，293个岗位全部通过竞聘上岗。
在推动员工能进能出方面精准发力。支持市管企业结合发展战略明确目标定员，通过调整完善合同制员工增补、用工变化调整人工成本指标等政策，实现企业人力资源统筹配置，员工内部市场化流动。市管企业3年来累计招聘职工10832人，退出职工3908人；2021年招引博士29人、硕士413人、本科2058人，新增岗位招聘应届高校毕业生比例超过50%。交运集团打破“一锤定终身”僵化体制，与不胜任岗位的655名人员协商办理解聘手续。泰和新材实行“月考核、年兑现”，对完不成考核任务的、次年给予10%降薪，次年仍然完不成考核任务的、予以调岗，连续3年完不成考核任务的、解除劳动合同。
在推动薪酬能增能减方面精准发力。秉持“让价值创造者分享价值”理念，出台《关于推进市管企业实施中长期激励试点意见》，完善以业绩为导向、与市场接轨的评价考核、激励约束等机制，指导各企业建立起体现岗位价值和员工胜任能力的差异化薪酬分配机制。国丰集团推行年度“360度”绩效考核，实现薪酬分级、分档、拉开差距。公交集团将职工月应发工资的35%作为活性工资，与本人工作业绩挂钩，员工队伍动力活力不断激发。
?科技日 ：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，市国资委是如何抓好国有企业党建工作的？
烟台市国资委党委书记、主任 王浩——
推动党的领导党的建设与企业发展深度融合。坚决落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，在市管企业全面落实“党建入章”“双向进入、交叉任职”、企业党组织前置研究讨论“三张清单”等制度要求。持续推进党建工作与企业生产经营深度融合，围绕生产经营、科技攻关、项目建设等重点工作，以“党小组带班组”发挥党组织引领作用。
不断夯实基层党组织建设。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推行“五星联创”工程、打造“党员名匠”工作室和“一企业一品牌”党建特色品牌，不断推进党支部标准化、规范化建设。发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动市管企业把党组织建到车间班组、经营 点、工程项目、服务窗口，做到国企业务发展到哪里，党组织就设置到哪里、党的工作就开展到哪里。
从严从实抓好管党治党责任。压实市管企业党组织主体责任，完善“互查互评互促”机制，以交叉督导、互学互评等方式推动党建重点工作落实。根据企业实际和阶段性任务变化，适时修订完善党建考核指标，提升考核精准度，将党建考核结果与企业负责人选拔、任用、薪酬和评先树优挂钩。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为市管企业高质量发展营造风清气正的良好政治生态。
?中国日 ：《实施意见》中提出要完善中国特色现代化企业制度，市国资委在这方面有什么具体举措？
烟台市国资委党委委员、副主任 何兆勇——
坚持党的领导融入公司治理。坚决贯彻两个“一以贯之”（坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之），坚决落实好国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，巩固扩大国有企业的政治优势，把党的主张和重大决策转化为企业的政治举措和战略目标，不断提升企业党委把方向、管大局、促落实的能力。
进一步加强董事会建设。深入落实加强市管企业董事会建设意见、外部董事管理办法等配套制度，更好发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。着力提升外部董事专业素养，加快打造政治过硬、素质优良、结构合理的外部董事队伍。加大董事会向经理层授权力度，切实发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”的作用。
持续深化市管企业管理创新。开展全面对标一流质效提升工程，研究制定行动方案，在已有冰轮环境、东方电子、招金股份等4个省级标杆的基础上，再推广复制一批标杆企业、标杆项目、标杆模式。万华化学入选全国首批“双百企业”名单，泰和新材入选国家“科改示范企业”名单，在国务院国有企业改革领导小组刚刚公布的2021年度地方“双百企业”改革发展通 中，万华化学成为全省唯一获评标杆的企业。
?中国证券 ：创新是企业发展的内在驱动力，《实施意见》中提到要大力实施国有企业创新驱动，市国资委在这方面将如何抓好落实？
烟台市国资委党委委员、副主任 何兆勇——
强化创新平台建设。立足主责主业，加快培育或并购一批高新技术企业，力争到2025年，全市国有上市企业达到10家，瞪羚企业、专精特新企业、单项冠军企业和隐形冠军企业共计达到50家。鼓励企业承建重点实验室、技术创新中心，牵头或参与建立产业研究院、创新联合体等开放创新平台，加大与高等院校、科研院所联系合作，不断提高企业科技含量。
加大科技研发投入。指导市管企业贯彻落实好国家和省、市自主创新政策，持续加大研发投入。到2025年，市管工业企业整体研发投入强度达到3%以上，制造业企业整体研发投入强度达到4%以上，重点制造业企业达到5%以上。
加强科技人才队伍建设。实施“人才强企”工程，健全人才“引用育留”机制，支持市管企业引育一批科技领军人才、卓越工程师和首席技师。健全完善鼓励创新、宽容失败机制，对高科技含量的创新型项目探索实施项目跟投机制，做到“利益共享、风险共担”。深入实施企业数字化转型，打造一批“灯塔工厂”、数字化企业和智慧产业园区。
审校：李元存
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