9日，福建省人民政府门户 站发布了《福建省人民政府关于印发福州都市圈发展规划的通知》（以下简称《通知》），全文发布了《福州都市圈发展规划》。
《通知》中指出，《福州都市圈发展规划》已经国家发展改革委批复同意，要求福州、莆田、南平、宁德市人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校认真组织实施。
《通知》中表示，《福州都市圈发展规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，以推动福州与周边城市协调联动、提升都市圈整体发展水平为方向，以基础设施、产业与创新、公共服务、生态环保等领域协同为重点，努力建设具有重要影响力的现代化都市圈，实现共建共治共享、同城化同家园，为全方位推进高质量发展超越提供有力支撑。
《通知》明确要求，福州、莆田、南平、宁德市人民政府和平潭综合实验区管委会是福州都市圈建设的责任主体，要切实加强对规划实施的组织领导，加快构建都市圈协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等促进一体化发展的体制机制，共同编制专项规划，科学制定年度计划，谋划推进合作事项，凝心聚力推动各项目标任务落地落实。涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序 批。
《通知》还要求，省发改委会同省直有关单位加强对《福州都市圈发展规划》实施的指导，在有关规划编制、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持，努力为《福州都市圈发展规划》实施创造良好环境。
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福建省人民政府关于印发福州都市圈发展规划的通知
闽政〔2021〕11号
福州、莆田、南平、宁德市人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:
《福州都市圈发展规划》（以下简称《规划》）已经国家发展改革委批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。
《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，以推动福州与周边城市协调联动、提升都市圈整体发展水平为方向，以基础设施、产业与创新、公共服务、生态环保等领域协同为重点，努力建设具有重要影响力的现代化都市圈，实现共建共治共享、同城化同家园，为全方位推进高质量发展超越提供有力支撑。
福州、莆田、南平、宁德市人民政府和平潭综合实验区管委会是福州都市圈建设的责任主体，要切实加强对规划实施的组织领导，加快构建都市圈协商合作、规划协调、政策协同、社会参与等促进一体化发展的体制机制，共同编制专项规划，科学制定年度计划，谋划推进合作事项，凝心聚力推动各项目标任务落地落实。《规划》涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序 批。
请省发改委会同省直有关单位加强对《规划》实施的指导，在有关规划编制、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持，努力为《规划》实施创造良好环境。
福建省人民政府
2021年6月27日
（此件主动公开）
福州都市圈发展规划
2021年6月
目 录
前 言
第一章 发展背景
第一节 重大意义
第二节 发展基础
第三节 机遇挑战
第二章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 战略定位
第四节 发展目标
第三章 共筑都市圈一体化发展新格局
第一节 构建都市圈 络化空间格局，强化T型发展走廊
第二节 打造“一主一副”双动力源
第三节 推动重点跨界地区协同发展
第四节 推进城乡融合发展
第四章 共建区域枢纽引领、互联互通的综合交通体系
第一节 提升福州枢纽能级，打造国际性综合交通枢纽
第二节 加快T型大通道建设，畅通区域间合作渠道
第三节 完善内部山海协作通道，建设同城化公交通勤圈
第五章 共建安全韧性、智慧高效的基础设施 络
第一节 共同推进“数字都市圈”建设
第二节 共同推进区域清洁能源基地建设
第三节 共同推进区域水利基础设施建设
第四节 共同推进市政基础设施和综合防灾体系建设
第六章 共建创新驱动、区域协同的现代产业体系
第一节 加快推动福州产业发展提质增效
第二节 提升都市圈外围地区综合发展实力
第三节 推动新兴产业战略布局
第四节 加快区域产业协作共建发展
第七章 共营绿色美丽、协同治理的生态环境
第一节 强化生态系统和生态空间保护
第二节 共同保护流域与海洋生态环境
第三节 推进环境污染协同治理
第四节 创新生态保护与环境治理协同机制
第五节 加强环境影响评价
第八章 共建同城共享、幸福健康的优质生活圈
第一节 深化人力资源和创新创业服务协作
第二节 推动优质医疗、教育资源共建共享
第三节 提升社会保障服务便利化水平
第四节 促进突发公共卫生事件联防联控
第五节 推动社会治理合作
第六节 打造高品质的国际旅游目的地
第七节 实施城市更新行动，提升城市功能品质
第九章 深化开放合作，建设共同家园
第一节 强化基础设施联通
第二节 深化产业开放合作
第三节 加强社会民生合作
第四节 共建文化交流中心
第五节 加强乡村建设合作
第十章 深度融入共建“一带一路”
第一节 高质量建设21世纪海上丝绸之路核心区
第二节 高水平共建福建自由贸易试验区
第三节 共建有福同享的海上丝绸之路文化圈
第十一章 共建区域一体、合作协商的体制机制
第一节 建立省市联动、立体合作的政府引导机制
第二节 健全利益共享的激励机制
第三节 完善市场一体化发展机制
第四节 汇聚区域政策与平台合力
第五节 加强规划协调和社会参与
前言
2019年2月，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。2020年4月，国家发展改革委印发经国务院同意的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出支持福州都市圈编制实施发展规划。
福建省是最早实施区域协作的省份之一，习近平总书记在宁德、福州工作期间，提出“山海联合、优势互补、相互辐射、共同腾飞”发展理念。福建省委、省政府始终沿着习近平总书记指引的方向，深化山海协作，推动城乡统筹，加快解决发展不平衡不充分问题。
推进福州都市圈建设是深入贯彻落实习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示精神，秉承习近平总书记在福建工作时的发展理念和创新实践，深入实施区域协调发展战略的具体举措，有利于加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进福州城市竞争力提升，带动周边城市一体化高质量发展。现制定《福州都市圈发展规划》，作为都市圈范围内各城市一体化发展的行动纲领、制定实施相关规划和政策的重要依据，规划期限为2021—2025年，展望至2035年。
福州都市圈由以福建省福州市为中心、联系紧密的周边城市共同组成，主要包括：福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县、古田县，南平市延平区和建阳区、建瓯市部分地区，及平潭综合实验区，陆域面积2.6万平方公里，2020年常住总人口约1300万人，地区生产总值约1.5万亿元，分别占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。
第一章 发展背景
第一节 重大意义
建设福州都市圈，有利于提升福州省会城市影响力，发挥中心城市的核心引擎作用，促进福州与周边城市（镇）协调联动发展，推动粤闽浙沿海城市群高质量发展；有利于深入实施国家区域协调发展战略，在“山海联合、优势互补、相互辐射、共同腾飞”的基础上，打造全国都市圈一体化发展示范区，形成新时代城市—区域协作的“福建方案”；有利于深化和引领两岸融合发展，为促进祖国统一发挥更大作用。
第二节 发展基础
综合发展实力雄厚。福州都市圈2020年经济总量达到1.5万亿元，占福建省经济总量的比重达到34.5%，人均GDP达到1.6万美元，达到高收入国家水平。福州都市圈是全省重要的制造业基地，大数据、新能源汽车、智能制造等新兴产业增长迅速。
协同发展基础良好。福州、宁德、莆田等闽东北经济协作已历30余年，近年来区域合作不断深化，经济、社会、民生、生态等多领域的全面合作成效显著，形成了多层次、全方位的协同发展格局。
海上丝绸之路文化底蕴深厚。福州拥有悠久的海洋文明历史和丰富的海洋文化资源。福州港是我国东南沿海重要的通商口岸，是海上丝绸之路的重要始发港之一。莆田有“中国海洋文化发祥地”之称，妈祖文化发源于此，随海上丝绸之路的延伸远播海外，是海外侨胞和台港澳同胞共同的精神家园。平潭是南岛语族文化发源地，海坛海峡水下文化遗址资源丰富，在我国海洋文明历史挖掘和海上丝绸之路文化传播中具有重要地位。
对台合作基础良好。福州都市圈与台湾一衣带水、渊源深厚，对台合作交流基础良好、成效显著，是海峡两岸深化合作的重要支点。平潭是全国唯一的对台综合实验区，是福建建设台胞台企登陆第一家园的桥头堡。
山海生态特色鲜明。福州都市圈位于山海之间，“港—城—乡”融入自然，形成独特的“山海城湾”格局和都市风貌，自然生态资源丰富，森林、水、空气等环境质量优良。福州都市圈是全国首个国家生态文明试验区的重要组成部分，生态文明体制改革探索走在全国前列，莆田木兰溪流域综合治理成为全国生态文明样板。
第三节 机遇挑战
当今世界正面临百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，全球化遭遇逆流，全球治理体系和国际秩序加速变革。但和平发展大势不可逆转，开放融通、变革创新始终是历史潮流，人类命运共同体理念深入人心。我国全面扩大对外开放，高质量推动共建“一带一路”，深度融入全球供应链并向全球价值链高端环节迈进，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，城市依托大都市圈和城市群参与国际竞争与合作，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，区域协调、大中小城市协调的协同性要求不断增强。国际、国内的趋势和机遇，为福州都市圈发展提出了新要求、提供了新契机、注入了新活力、扩展了新空间。
同时，福州都市圈也面临诸多挑战。都市圈发展尚未进入成熟阶段，深层次合作机制尚未建立；中心城市辐射带动能力还需要进一步增强；国家开放平台作用尚未有效发挥，国际影响力有待进一步提升；中心城市服务功能过度集聚，综合交通体系尚不完备，存在较为明显的生态环境和资源承载能力约束。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持以人民为中心，围绕“一个福建篇章”目标、“四个更大”重要要求和当前四项重点任务，以推动福州与周边城市协调联动、提升都市圈整体发展水平为方向，以基础设施、产业与创新、公共服务、生态环保等领域协同为重点，建设具有重要影响力的现代化都市圈，实现共建共治共享、同城化同家园，有力支撑福建全方位推进高质量发展超越。
第二节 基本原则
创新引领，共同发展。强化创新驱动发展，完善区域协同创新体系，集聚整合国际国内高端创新资源，深化区域产业创新合作，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。瞄准同城化发展、同水平生活的目标要求，破解突出问题，深化改革开放，推进制度创新，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒。
共建共享，同城发展。坚持以人民为中心的发展思想，树立同城化和一体化发展理念，让改革发展成果更多更公平惠及都市圈全体人民。建立健全成本共担、利益共享机制，通过基础设施和公共服务设施共建共享、生态环境共保共治，让都市圈人民能够公平享受优质教育、医疗等资源，改善都市圈生活环境，提升人民生活质量。
开放合作，两岸融合。充分释放多区叠加效应，以21世纪海上丝绸之路核心区建设为重点，推动全方位对外开放，打造高水平开放平台，构建开放型经济体制，提升国际影响力。支持台胞台企参与福州都市圈建设，勇于探索海峡两岸融合发展新路，深化经济、社会、文化等领域对台合作，为台胞台企分享更多发展机遇。
保护生态，绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走绿色发展道路，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚持能源消费总量和强度双控，坚决打好污染防治攻坚战。加强生态环境协同监管和共同保护，共建山水林田湖草生命共同体，实现生态环境高颜值和经济发展高素质，打造美丽福建样板。
市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府在规划政策引领、空间开发管制、公共资源配置、体制机制改革等方面的作用，调动各方参与区域协作的主动性和积极性，为都市圈同城化和一体化发展营造良好环境。
第三节 战略定位
福建高质量发展重要增长极。以科技创新为引领，打造全国重要的先进制造业和新兴产业基地，积极参与构建新发展格局。践行习近平总书记关于建设福州“国际化大都市”要求，全力打造高质量发展重要增长极。全面提升福州城市发展能级，推动福州新区更高水平开放开发，高标准打造滨江滨海山水城市，辐射带动都市圈城市一体化发展，打造粤闽浙沿海城市群核心增长极。
两岸合作重要门户。贯彻落实党中央对台大政方针，以两岸同胞福祉为依归，推进两岸融合发展，搭建海峡两岸交流的桥梁，深化都市圈与台湾地区在电子信息、机械、生技医疗等重点产业领域融合发展，推动经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，在社会交往、文化交流等领域开展广泛深入高水平的合作，促进对台先行示范作用更加凸显，建成台胞台企登陆的第一家园，打造两岸融合发展先行区，引领两岸交流合作走向新阶段。
21世纪海上丝绸之路核心区重要支点。深入实施“海上福州”战略，瞄准21世纪海上丝绸之路核心区发展目标，充分发挥国家级21世纪海上丝绸之路博览会的品牌效应，广泛吸引国内外客商，大力发展开放型经济，积极推动自由贸易试验区建设，打造互联互通的重要枢纽和经贸合作前沿平台，推进更高层次的对外开放，打造新时代全面开放新高地。
优质幸福生活圈。坚持以人民为中心发展思想，保障台湾同胞福祉，合理布局生产、生活、生态空间，推进生态文明先行示范。提高公共服务均等化水平，缩小地区和城乡发展差距，推动各领域公共服务同城共享，共建高品质国际旅游目的地和幸福健康生活圈。以山水城市理念为引领，整合自然山水与历史人文资源，建设生态休闲绿道和绿地开敞空间，营造都市圈良好的大山水环境和城市中的山水 络，打造山水城市宜居典范，更好造福于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
第四节 发展目标
到2025年，都市圈综合实力显著增强，中心城市竞争力显著提升，同城化发展取得明显进展，区域内生发展动力进一步提升，高水平互联互通格局成形，基本公共服务实现均等化，形成现代产业体系格局，进一步提高能源资源利用效率，区域协调发展新机制基本建立，阻碍要素流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成为我国东部沿海地区高质量发展引领区。
——基础设施联通更加便捷，互联互通的基础设施体系基本建成，数字都市圈建设取得初步成效。核心港口、枢纽机场集聚能力显著增强，快速便捷、安全高效的互联互通综合立体交通 络基本形成；优质水源保障能力明显增强，流域防洪治理水平显著提升，系统完备、绿色安全的现代化水利基础设施 络基本建成；区域能源安全供应和互保互济能力明显提升，新一代信息基础设施率先布局成 、覆盖城乡，成为国内领先的5G商用示范区。福州港港口吞吐量超过3亿吨，集装箱吞吐量突破430万标箱，福州长乐国际机场客运吞吐量突破2600万人次。
——产业分工协作更加高效，创新引领的区域产业体系和协同创新体系基本形成。区域产业布局、转移集聚和上下游联动形成新格局，产业链、价值链协作水平进一步提升，千亿级产业集群和山海协作共建园区建设取得突破；区域创新载体平台加快构建，区域协同创新体系加快完善，科技进步贡献水平不断增强。
——开放合作交流更加密切，21世纪海上丝绸之路核心区建设和对台合作取得突破。多区叠加优势进一步显现，开放型经济向更广领域和更深层次拓展，21世纪海上丝绸之路核心区建设取得重要突破，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成，省际和闽台合作实现新突破，建成台胞台企登陆的第一家园。
——生态协同保护更加有效，美丽福建样板区建设取得重大进展，为实现碳达峰、碳中和目标奠定良好基础。生态环境质量进一步改善，生态补偿机制进一步完善，环境污染联防联治、环保设施共建共享形成新局面，闽江流域生态保护修复试点取得新进展，生态环境质量进一步改善，能源消费总量和强度双控目标高效完成，区域生态格局进一步优化，美丽福建样板区建设取得重大进展。重要江河湖泊水功能区水质达标率达到90.5%以上，城市空气质量优良天数比例达到90%以上。
——公共服务共建共享更加全面，区域优质公共服务供给共享能力显著提升。教育、医疗、文化体育等资源共享水平显著提升，合作办学办医和人才交流取得重要进展，公共服务共建共享机制不断健全，人民生活水平显著提升；公共就业创新服务合作进一步密切，社会保障、城市管理、社会治安等公共事务实现同城化。
展望2035年，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，都市圈综合竞争力大幅提升，与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制不断完善，建成产业分工高效率、城乡发展高品质、生态环境高质量、开放创新高层次、同城发展高水平的现代化都市圈。
第三章 共筑都市圈一体化发展新格局
突出新时代生态文明建设要求，根据资源环境承载力、产业聚集和新型城镇化趋势，形成“中心引领、山海协同、城乡融合、以圈带群”的总体发展格局。
第一节 构建都市圈 络化空间格局，强化T型发展走廊
构建“一核三中心，两带三湾区”的空间结构，推动山海之间融合互动发展，创新沿海都市圈发展新范式。
一核三中心。以福州主城区—滨海新城、福清、平潭作为都市圈主中心，莆田、宁德、南平三市中心城区作为都市圈次级中心。充分发挥福州市、平潭综合实验区“多区叠加”的政策优势，推动都市圈政策优势共享，增强政策溢出效应，加快建设都市圈综合创新、国际门户、高新技术产业、开放服务四大功能中心，推动综合服务、对外开放、科技创新、先进制造、文化旅游五类重点功能在区域尺度统筹布局。壮大莆田中心城区、宁德中心城区、南平中心城区三个都市圈次级中心，提升综合服务水平，优化城市防灾减灾空间，提高人口产业聚集能力，推动经济社会高质量发展。
两带三湾区。进一步强化滨海滨江T型区域发展走廊，以环三都澳湾区、闽江口湾区、湄洲湾湾区三大湾区为主要载体，加快人口和资源要素聚集。构筑滨海环湾经济发展带，发挥沿海环湾优势，推动沿海港口、临港工业区、城镇的融合协作。构筑闽江综合服务发展带，沿江向海段重点布局综合服务、区域商贸、总部经济、高端科技研发等职能，向山段积极开拓绿色发展空间，培育发展休闲旅游、健康养生、现代农业、文化创意等绿色产业。以三大湾区作为未来都市圈主要增长地区，聚焦差异化竞争优势，优化产业结构，科学推进建设港口引领的环三都澳临港经济湾区、城区引领的闽江口综合服务湾区、产业引领的湄洲湾先进制造业湾区。大力推动建设用地使用方式节约集约，加强建设用地与生态保护的协调发展。
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专栏3-1湾区发展引导 |
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1.环三都澳湾区：科学推进湾坞、漳湾、城澳等岸线资源开发和港口建设。重点发展宁德北部新城白马城区、三都澳新区和海西宁德工业区。建设东南沿海多功能大港、临港先进制造业基地、绿色宜居海湾城市。 2.闽江口湾区：重点建设福州新区—滨海新城—环福清湾组团。推进福州长乐国际机场二期改扩建，加快海上丝绸之路主枢纽港建设，打造福州国际深水大港，重点发展滨海新城、三江口、罗源湾、江阴半岛、平潭岛产业集中区。建设现代化综合服务魅力湾区、国家重要枢纽港、高新技术产业基地、国家海洋经济发展示范区。 3.湄洲湾湾区：以湄洲湾北岸为重点开发区域，建设临港产业带。重点发展福建莆田湄洲湾北岸经济开发区、福建仙游经济开发区、莆田高新技术产业开发区等产业基地，推进石门澳、东吴、莆头、东峤、枫亭等临海工业区建设。建设现代能源基地、先进制造业基地、妈祖文化中心、现代滨海城市。 |
第二节 打造“一主一副”双动力源
持续提升省会城市发展能级，坚定“东进南下、沿江向海”的发展思路，形成以福州中心城区为主动力源、滨海新城为副动力源的双源驱动模式。提升中心城市的集聚辐射带动功能，打造创新创业创造之都、人才宜居宜业之城、21世纪海上丝绸之路核心区重要支点城市，为福州未来的整体升级发展奠定空间基础，双源驱动做强中心城市，引领都市圈高质量发展。
优化提升福州中心城区。增强福州建设国际化大都市的综合服务功能，强化省会政治、文化、金融等功能。积极稳妥推进行政区划调整，科学优化要素资源配置，合理统筹人口分布，为高质量发展拓展空间、提供支撑。整合福州高校与科研教育机构，加强产学研合作，加快推进福州地区大学城高质量发展。加快“智慧城市”建设，全面拓展城市规划、城市管理、交通组织、地下空间、公共安全、医疗教育等重点领域智慧应用体系。
高质量建设滨海新城。对标雄安新区、浦东新区等标杆，推动滨海新城从启动区开发向核心区建设迈进。推进滨海新城产业升级，扩大空港、海港等对外开放重要门户，推进功能组团建设。依托CBD，大力发展总部经济、金融商务、文化休闲、会展旅游，积极探索两岸电子商务平台合作新模式，建设CBD及文化休闲组团。依托高校、健康医疗大数据中心、国家东南大数据中心、科研平台等资源优势，打造数字经济高地，建设大数据产业创新组团。依托松下港和国际邮轮港，设置区域物流基地，提升保税物流仓储功能，建设海港组团。打造商务中心、智能制造应用示范中心，促进先进制造业聚集，建设火车东站及高端制造业组团。依托空港，积极推进空港改扩建，加强城际铁路与空港的一体化设计，提升空港枢纽地位，打造智能制造研发中心、工业互联 研究中心，聚集发展临空产业、高新技术产业，建设空港组团。优先推进公共服务设施、基础设施建设，疏解老城人口，向滨海新城集聚。
推进福州中心城区与滨海新城联动发展。推动福州城市空间框架向东拓展，改变原有环状放射式路 结构，加强中心城区至滨海新城轴向交通联系，促进老城新区协同发展、无缝衔接。推动中心城区、滨海新城合理分工，提升滨海新城枢纽经济、数字经济、临空经济等产业功能。加强产业联动发展，推动产学研、旅游等多方面的产业合作。强化环境整治，完善城市生态系统，规划建设多条连通山、城、江、海的城市绿道。
第三节 推动重点跨界地区协同发展
聚焦跨市级行政单元的发展需求，落实共同发展愿景，协调差异化发展诉求，加强政策联动、交通一体化、产业一体化、市场一体化、生态一体化、公共服务一体化。重点推进滨海新城—环福清湾地区—平潭、涵江—福清环兴化湾地区、宁德—罗源环三都澳湾地区的协同发展。
推进滨海新城—平潭环福清湾协同发展。构建“岛城一体”的空间结构，通过福平铁路、城际铁路F2线、长平高速通道连通沈海高速及绕城高速、机场高速、机场第二高速公路，实现平潭与滨海新城及福州的快速交通联系；进一步优化平潭环福清湾区域基础设施规划布局，谋划福州—福清—平潭新通道；推动交通设施共建共享、同港同门户，鼓励在平潭设立福州机场城市候机楼，延伸机场服务，加强松下与平潭邮轮港的互动协同；共推大数据产业园应用发展，引导东南大数据产业园的技术创新在平潭开展示范应用，加强榕岚台健康医疗应用领域的合作；开展旅游协作，打造环滨海湾休闲景观路；构建完善两岸先进制造业合作机制，利用两地政策叠加优势，共建金融、对外贸易、离岸创新创业等合作平台；加强福清湾海水水环境治理和生态廊道建设协作，共同开展滨海生态修复与绿化建设。
推进平潭—福清环福清湾协同发展。加快平潭至福清的海峡三通道、四通道规划研究，形成区域交通闭环。加强产业分工协作，鼓励在平潭设立总部的大型企业在福清市建立生产基地或研发中心。推动福清市与平潭探索共建闽台产业园。建设环福清湾滨水绿廊，加强福清与平潭岛的旅游协作，共建海上特色旅游线路。加强福清湾整体海水保护。统一福清、平潭海水监测系统和水质标准，加强对沿海工业污水排放的统筹管理。
推进涵江—福清环兴化湾协同发展。完善湾区交通体系，规划福清江阴经湄洲湾港区至兴泉铁路支线，谋划预留江阴至北高的海底隧道，建设连通环湾滨海道路，推动由涵江港至江阴港的跨海通道建设。加强涵江临港产业园与江阴港产业协同。控制预留萩芦溪生态廊道，严格控制萩芦溪两岸开发强度，避免沿海连绵高强度建设。加强环湾海域共保共治，推动生态修复与蓝色产业联动协作，探索生态修复进入海洋经济产业链的新技术、新产品，促进生态保护与产业集聚的协同发展。
推进宁德—罗源环三都澳湾协同发展。共同打造汽车产业集群，推动汽车产业、新能源产业跨区域联动发展。调整优化湾内养殖布局，深化大黄鱼等渔业品牌建设，探索养鱼资质管理、共建水产品交易平台、水产品电子商务新模式。共同推进红树林海洋生态系统保护和修复。统筹特色海岛开发，共建国家级海洋公园，建设集休闲、观光、科普等为一体的生态旅游新亮点。积极推动港口专线铁路建设，提前布局公路—铁路—水路高效接驳，谋划港区一体化交通体系。
第四节 推进城乡融合发展
建立健全城乡融合发展体制机制，在都市圈率先推进城乡融合，积极引导城市要素下乡，促进传统农耕文明与现代经济体系的和谐交融，同时将城市发展产生的高品质需求与乡村的传统优势相结合，高水平建设国家城乡融合发展试验区。
促进城乡要素双向流动，积极引导推动城市人才、资本和科技成果入乡。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍高校毕业生、外出务工人员和经商人员回乡创业兴业，制定鼓励台湾青年乡村创业的政策。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务 络，搭建农业科技供求信息平台，在乡村成立农业科研院所研究实验与推广基地。发展“互联 +”畅通农产品销售渠道，树立农村特色农产品品牌，打造全国一流的农村电商示范区，以“线上农业”带动“线下农业”提质增效。建立农村工作指导员制度，继续完善科技特派员制度，鼓励城市人才入乡创业，以最新信息、技术、管理经验推动本地经济发展。完善城市志愿者参与机制，鼓励社会大众投身乡村振兴事业。积极探索农村宅基地、集体经营性建设用地入市、乡村金融服务体系改革等制度。
鼓励乡村经济多元发展，重点培育城市菜篮子、田园综合体、家庭农场等业态。加快培育农民合作社，构建现代农产品批发体系，发挥蔬菜种植、批发大户的带动作用，保障城市蔬菜供应同时解决农民卖菜难的问题。发展民宿经济，建设一批集住宿、餐饮、会务、休闲为一体的综合体验区，满足都市圈人群的短途休闲需求。鼓励龙头企业与乡村企业合作，助力农业企业发展，解决农民融资难问题，形成若干专业性生产基地。
加快城市公共服务设施和基础设施向乡村延伸，建立健全城乡基本公共服务普惠共享和城乡一体化发展体制机制。优化城乡教育资源配置，建立城乡教育联合体。健全乡村医疗卫生、城乡公共文化服务体系。加强农村基础设施建设，提升农村资源魅力。加强道路、水利、电 、天然气、高标准农田和骨干河道绿化等基础设施建设，加强农村光纤宽带 络、通信 络、无线局域 建设，推进农村互联 提速降费，提高农村垃圾的回收处理和污水资源化利用水平，建设一批美丽宜居村庄。
推进以县城为重要载体的城镇化建设，以县域为单元促进城乡融合发展。加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，大力提升县城公共设施和服务能力，强化县城对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。建立健全以县为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系。
第四章 共建区域枢纽引领、互联互通的综合交通体系
第一节 提升福州枢纽能级，打造国际性综合交通枢纽
提升以福州长乐国际机场为核心的航空枢纽体系服务能级，推进空铁、空公多式联乘联运。提升福州长乐国际机场服务能级，推进福州临空经济示范区建设。形成以福州长乐机场为主，莆田机场、宁德机场等为辅的福州都市圈航空枢纽系统，同时在各城市相应配套城市候机楼，加强区域空航联动。强化机场集疏运体系建设，推进多式联乘联运。加快推进都市圈内城际（F1/F2/F3）以及机场第二高速等空港集疏运体系建设，强化客货多式联乘联运，扩大机场辐射腹地范围。
加快完善基础设施互联互通 络体系建设，提升对周边地区的辐射带动能力。打造国际海运大通道，完善陆海联运通道 络。拓展国际远洋航运班线班次，提升国际航线 络覆盖度和连通性，力争成为国际远洋航运和国际航空运输 络中的重要枢纽节点。同时，谋划打通“福州—乌鲁木齐—欧洲”互联互通大通道、衔接和融入亚欧大陆桥。
加快重点港区开发建设，促进港产城联动发展。结合港口规划引导和促进各港区合理分工、相互协作，适应都市圈区域经济社会发展对港口的建设要求，促进沿海港口群、产业群、城市群联动发展。推进5G智慧港口建设，提升沿海港口群物流运转效率。加快重点港区整体连片开发，完善集疏运公共基础设施建设，大力发展铁水联运、公水联运，进一步提升港口的服务能力和综合竞争力。
加快推进对台通道建设，打造对台交通重要通道。增加福州长乐国际机场、平潭至台湾航班、邮轮、滚装货轮的班线班次，稳步推动湄洲岛对台客货直航，积极推进与马祖通桥项目前期工作。
第二节 加快T型大通道建设，畅通区域间合作渠道
完善与省外重点城市群、省内城市的大通道建设。完善区域铁路大通道建设，加快滨海发展带铁路通道建设，强化与长三角城市群、粤港澳大湾区城市群以及省内滨海城市的交通联系。重点加快推进温福高铁项目前期工作。完善山海协同发展带通道建设，强化与中西部地区各城市群以及省内山区城市的交通联系。推进温武吉铁路、南平至宁德铁路等项目前期研究工作。完善区域公路大通道建设，促进公铁协同并重。拓展沿海高速通道，重点建设沈海高速福厦段扩容二期工程福州江阴—泉州惠安段、沈海高速宁德段扩容工程、福银高速闽侯至长乐机场段（福州机场第二高速公路）、福州滨海新城高速等高速公路。健全山海联系高速通道，推进宁德—古田高速、宁上高速宁德霞浦至福安段建设；加快推进上饶至浦城高速（福建段）等前期工作。加快建设改造普通国省道断头路、交通拥堵路段，重点推进普通国省道连段成线，充分发挥路 功能。
第三节 完善内部山海协作通道，建设同城化公交通勤圈
巩固和完善都市圈内部公路 建设。强化宁德—福州—莆田滨海发展带交通廊道通行能力。加快推进G228线福鼎佳阳—诏安铁湖岗公路福州段等建设。强化南平—福州—平潭的山海协作、陆岛一体发展带的廊道通行能力。推进S211线秀屿南日岛—闽清云龙公路、S501线平潭环岛路等建设。强化都市圈内部公路建设同步，进一步完善“四纵三横二联”高速公路主骨架，推动
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