削减污染存量 腾出环境容量(1)

在日前结束的全市经济工作会议上，山西省太原市提出十大治污举措，主动把治污责任抓在手上，扛在肩上。虽然，十大治污举措只有短短400余字，但是却折射出市委、市政府推进治污这一民生工程的思路和举措。

加快城市去煤化仍任重道远

据环保部门分析，采暖季里，我市一次能源消耗中煤炭所占比重超过80%。打响治霾战，一项重要的内容就是向以煤为主的能源结构宣战。

采暖究竟能否清洁化？近年来，我市一直致力于减少采暖燃煤污染，大力推进集中供热就是重要举措之一，我市集中供热每年的扩 面积已连续3年超过2000万平方米。逐步关停现有燃煤电厂，建设以嘉节燃气热电厂等为代表的燃气热电厂，依托华能对东山热电厂实施燃气改造，城区范围内的集中供暖无煤化正在改变太原这座煤城的能源结构。特别是去年嘉节燃气热电厂投入运行，改变了我市集中燃气锅炉供热比例为零的历史。

与大型热电厂煤改气相比，散和小的燃煤锅炉是更大的防治难点。据统计，市区范围内，我市仍有约800台燃煤锅炉。在城中村和棚户区，还分散着数以万计的燃煤小炉子。“要加大集中供热力度，结合城中村、棚户区改造，加快拆除分散采暖锅炉，拔掉城中村黑烟囱，有效控制燃煤污染。”在全市经济工作会上，在提及燃煤污染控制时，虽然只有这么短短一句话，但环保工作的难度可想而知。在采暖难以立即实现无煤化的现阶段，当务之急是改善取暖煤质。我市已确定采取财政补贴、保障优质煤供应等办法，让采暖用上低硫优质煤，这一举措有望在我市六城区的城中村、城边村率先推开。

工作污染控制重在源头监管

今年，我市经济发展仍将面临空前挑战。如何以新型工业化支撑城市化、以城市化推进工业化，成为一个重要课题。从城市环境容量考虑，搬迁高投入、高消耗、高污染、低效益的污染企业势在必行。自2012年以来，我市已关停搬迁污染企业286家，涉及煤炭、电力、冶金、化工、焦化、建材等污染行业。不过，市区范围内，太钢、一电、二电等几个大企业，全年总排污量占全市的60%至70%，如果没有严格的执法、对这些企业稍微放松，污染排放很可能快速爬升。

全市经济工作会议提出，在关停搬迁污染企业的同时，要对排污强度高的重点企业实施提标改造，进一步削减工业污染排放。值得一提的是，新《环境保护法》的实施，为我市环境执法手段的创新、执法环境的优化创造了条件。1月中旬开始，我市环保部门对钢铁、焦化行业企业的污染排放展开排查。如何综合运用按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等多种手段，严厉打击超标排放、偷排漏排等环境违法行为？今年1月1日起实施的新《环境保护法》，无疑将把全市环境执法引入新常态。

扬尘污染治理首当其冲

2014年，经过全市上下和社会各界的努力，市区优良天数较上年增加35天， PM 2.5综合指数下降了11%。不过，与先进城市相比，我市扬尘污染的管控水平比较低，即使与南京、武汉、成都、秦皇岛等这些全国空气质量排名接近的城市相比，也有不小的差距。这意味着，我市空气质量排名如果想前进两到三位，就需要超越像南京、武汉这样的城市。因此，扬尘污染管控水平至关重要。

特别是进一步削减雾霾天气，强化对PM2.5的治理首当其冲。这是一项复杂的系统工程，不但要提升建筑工地、渣土运输等管理水平，而且要集中整治各类经营场所燃煤设施、露天烧烤、油烟污染等面源污染；不但要强化市区机动车尾气污染治理，加快 废淘汰老旧黄标车，发展绿色交通，而且要推进全市农田秸秆全部综合利用。当务之急，是通过阶段性压煤、控车、抑尘、禁燃等措施，先把一些突出的污染排放降下来。一句话，治污降霾不可能一蹴而就、一劳永逸，既要树立打持久战的思想，又要强化加快治理的意识，综合施策，标本兼治。这些措施，全部在十大治污举措中得到体现。

当然，推进城市基础设施建设，也应坚持民生优先：要加快污水处理厂和配套管 建设，着力提升污水收集、处理能力；要加大生活垃圾、餐厨垃圾处理力度等。让环保民生硕果惠及百姓，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这或许是全市经济工作会议提出的十大治污举措最大亮点之所在。