中国实行最严环保制度：治理从口号迈向制度化

五中全会公 提出，“实行最严格的环境保护制度”，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度” 实行最严格的环保制度有两个要求，一个是执法严格，第二就是立法时所给出的执法过程中法律适用的条件以及法律后果的严厉程度，要和“最严格”相联系 公 此次确定省以下垂直管理主要是想摆脱地方政府对环境监测和执法的干预，在一定程度上消除地方的因素。如果环保监测归环保部门管，环保部门又归地方政府管，地方政府总不愿意看到环境监测的数字“不好”

对话动机

10月29日，十八届五中全会闭幕，随后会议公 全文发布。公 中亮点纷呈，其中作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注，生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划。

绿色发展是永恒话题，环境质量受大众关注。无论是全面建成小康社会新目标要求中的“生态环境质量总体改善”，还是绿色发展部分的“以提高环境质量为核心”，新提法、新表达都让人眼前一亮。

在这样的大背景之下，环保机构监测监察执法成为十八大以来，我国第四个引入“省以下垂直管理”的领域。

对话人

北大资源能源与环境法研究中心主任汪劲

口头化标语化走向制度建设

之所以会有这一连贯生态文明建设的动作，有以下几大背景。

首先，生态文明建设本身是一个长期、逐步深入的过程，特别是十八届三中全会以来，我们不断强化环境保护和深化生态文明建设的具体措施。

“十二五”之前，生态文明建设仅停留在口号上。十八届三中全会以来，生态文明建设强调“五位一体”，不再把环境保护作为独立于经济、文化的单独问题，而是把生态问题与经济、文化、社会等方面关联在一起，这是认识上的重大转变。

第二，加强生态文明建设也是全面建成小康社会的要求。中央提出的“四个全面”中的“全面实现小康社会”，不光是生活富足，还有精神、生活以及文化上的富足，这些需求就包括环境质量的改善、自然资源的良好等。

另外，尽管我国经济面临下行的危险，但不能单一关注GDP增速放缓。因为我们的经济总量比较大，能够承受经济下行压力。我们已经进行经济发展“新常态”阶段，这就面临经济转型的问题。但是对于经济转型的认识问题，一些地方的认识存在不足。

实际上，三中全会以来，中央深化改革领导小组就从几个领域不断提出步骤、方法、措施、原则、方案等。

汪劲：我国的生态文明的制度建设包括生态保护规划、生态保护行动以及问责等，这其中还涉及相关体制、机制的顺应和改变问题。包括五中全会公 在内的这一系列的改变，都是在审视十八届三中全会以后面临的经济形势和整个生态文明建设面临的巨大压力后，从长远发展考虑，从而提出来的一些对策、步骤和措施。

此次十八届五中全会公 之所以对环境治理作出如此重大的规定，并非权宜之策，而是随着社会发展不断深化，党中央部署一步步推进生态文明建设的“显在化”。以前是口头化、标语化、宣传化，逐渐形成现在制度的显在化。